Sida 1 (4) 683-11 E KONKURRENSVERKET 2011 -04- 0 7 Avd Dnr Doss Aktbil Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr I KARLSTAD SÖKANDE 2011-04-06 Meddelad i K arlstad Gårdfeldts Kyl AB, 556298-7023 Box 182 681 24 Kristinehamn MOTPART Sunne kommun 686 80 Sunne SAKEN DOMSLUT Förvaltningsrätten beslutar att upphandlingen ska göras om. Dok.Id 28132 Postadress Box 568 651 12 Karlstad Besöksadress Rådhuset, Stora torget Telefon Telefax 054-14 85 00 054-14 85 30 E-post: forvaltningsrattenikarlstad@dom.se www.forvaltningsrattenikarlstad.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM. 683-11 E 2011-04-06 BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Sunne kommun (kommunen) har inlett en upphandling avseende "Utbyte av kylutrustning, värmeåtervinningssystem och varmvattenberedning till Sunne ishall" (dnr 29.2010). Av kommunens meddelanden om tilldelnings­ lut den 4 februari 2011 framgår att anbud nummer 6, Johnson Controlls, tilldelats kontrakt. Gårdfeldts Kyl AB ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att utvärderingen ska göras med beaktande av energi­ behov för hela aggregatets energiåtgång. Kommunen medger att utvärderingen görs om och anför följande. - Kom­ munen vill begära in förtydliganden från samtliga anbudsgivare och göra om utvärderingen för att kunna behandla anbudsgivarna likvärdigt och göra en rättvis bedömning. I administrativa föreskrifter punkt AFB 52, angavs att de anbud som har lägst pris kommer att antas och att med pris avses livscykelkostnader (inköpskostnader + driftkostnader + servicekost­ nader beräknade på en 10-årsperiod). Ingen av anbudsgivarna har i anbuden redovisat energibehov för samtliga enheter i samtliga system, driftkostnader för kompressorer + köldbärarpumpar + kylmedelspumpar + fläktar till värmeåtervinningssystemet + pumpar för värmeåtervinningssystemet + fläktar för värmeåtervinningssystemet + pumpar för varmvattenberedning av tappvarmvatten till duschar + pumpar för varmvattenberedning för isbil. En rättvis utvärdering går inte att verkställa utifrån de inkomna anbuden utan att begära förtydliganden från samtliga anbudsgivare vad gäller drift­ kostnad per år. Det beror på otydlighet i punkt AFB 52. DOMSKÄL Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin- I KARLSTAD FÖRVALTNINGSRÄTTEN I KARLSTAD DOM 2011-04-06 Sida 3 683-ll E ciperna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag, och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten enligt 16 kap. 5 § LOU besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om öm­ sesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Förvaltningsrättens bedömning För:frågningsunderlagets utformning får anses bryta mot transparensprincipens krav på tydlighet och förutsebarhet eftersom där inte tydligt framgår hur anbuden kommer att utvärderas gentemot varandra. Utvärdering har sedan skett på ett sätt som inte varit förutsebart för Gårdfeldts Kyl AB, vilket innebär att Gårdfeldts Kyl AB lidit eller kan komma att lida skada. Kom­ munen har medgett att ingen av anbudsgivarna redovisat energibehov och upphandlingen ska rättas. Förvaltningsrätten anser dock att förfrågningsunderlaget inte är tillräckligt tydligt för att göra en utvärdering av anbuden. Enligt förvaltningsrätten framgår inte tillräckligt klart och tydligt för anbudsgivaren om den summa som ska utvärderas ska omfatta energibehov eller inte. Resultatet av denna otydlighet har också medfört att anbuden inte är jämförbara med varandra eftersom priserna inkluderar olika kostnader. På grund av denna otydlighet har Gårdfeldts Kyl AB lidit skada. Eftersom det av förvaltningsrätten kon­ staterade felet hänför sig till förfrågningsunderlaget är det inte tillräckligt med rättelse, utan upphandlingen måste i detta fall göras om. Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 683-11 E I KARLSTAD 2011-04-06 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1B LOU). J&�- /5 Bo Forsb:g -.-- Målet har föredragits av förvaltningsrättsjuristen Josephine Wilson