" KAMMARRÄTTEN! DOM
KLAGANDE
nWise AB, 556755-0354 S:t Olofsgatan 33 B 2tr 753 30 Uppsala
Sida 1 (9) Mål nr 3827-12
 GÖTEBORG
2012 �09- 2 1
Avdelning 1
Meddelad i Göteborg
 Ombud:Advokaten Kristian Pedersen och jur. kand. Erik Olsson Advokatfirman Delphi
Box 1432
111 84 Stockholm
MOTPART
Västra Götalandsregionen Regionens Hus
462 80 Vänersborg
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten i Göteborgs dom den 13 april 1012 i mål nr 35-12, se bilagaA
SAKEN
Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU)
KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE
Kammarrätten upphäver förvaltningsrättens dom och förordnar att upphand­ lingen ska rättas.
YRKANDEN M.M.
  1/,or-1(Jt<J?l1.·1J$ 1Ji�t1.1⁄4,,,,-
Dok.Id 221906 'C()��
Postadress
Box 1531
401 50 Göteborg
nWise AB yrkar att kammarrätten, med ändring av förvaltningsrättens dom, ska besluta att upphandlingen, i den del som avser produktgrupperna Total­ konversationA, B och C, får avslutas först sedan rättelse har gjorts på så sätt att en ny anbudsutvärdering genomförs varvid nWise anbud ska tas upp
uA·t-,1tJl;"iµol( Besöksadress Stora Nygatan 21
Telefon Telefax
031-732 74 00 031-732 76 00 E-post: kammarratten.goteborg@dom.se www.kammarratten.goteborg.se
Expeditionstid
måndag - fredag 08:00-16:00

 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG
DOM Sida 2 Mål m 3827-12
till utvärdering. Vid den nya anbudsutvärderingen ska vidare rättelse ske på så sätt att samtliga kostnader förenade med den av Raftech enskild firma offererade produkten för Totalkonversation C tas med vid beräkningen av Raftechs utvärderingspris.
Västra Götalandsregionen anser att överklagandet ska avslås. Parterna anför bl.a. följande till stöd för sin respektive talan.
nWise
Västra Götalandsregionen har brutit mot likabehandlingsprincipen och transparensprincipen i I kap. 9 § LOU genom att felaktigt förkasta bolagets anbud. De av bolaget offererade produkterna uppfyller samtliga skall-krav i upphandlingen. Genom att Västra Götalandsregionen felaktigt förkastat bo­ lagets anbud har bolaget gått miste om möjligheten att tilldelas ramavtal i upphandlingen. Bolaget har således lidit skada eller riskerar åtminstone att lida skada till följd av Västra Götalandsregionens agerande.
Vidare har Västra Götalandsregionen vid utvärderingen av Raftechs anbud för produktgrupp Totalkonversation C inte tagit hänsyn till samtliga kostna­ der för Raftechs produkt såsom denna angetts i Raftechs anbud. Denna brist vid utvärderingen medför att bolaget får en sämre placering i ramavtalets rangordning för produktgrupp Totalkonversation C än vad som hade blivit fallet om samtliga kostnader för Raftechs produkt hade beaktats vid utvär­ deringen.
I upphandlingen har Västra Götalandsregionen genomfört en testning av bolagets produkter. Västra Götalandsregionen har på grundval av denna testning slutit sig till att bolagets produkter inte uppfyller samtliga tekniska krav som ställts i upphandlingen. Bolaget å sin sida anser att dess produkter uppfyller samtliga de tekniska krav som ställts, och att eventuella fel således måste bero på att Västra Götalandsregionen inte har genomfört testningen
   
 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG
DOM Sida 3 Mål nr 3827-12
på ett korrekt sätt alternativt att det funnits fel i Västra Götalandsregionens testmiljö.
Bolaget har till styrkande av sin ställning kommit in med ett testprotokoll från Hjälpmedelsinstitutet (HI), vilket bekräftar att bolagets produkter upp­ fyller just de krav som uppställts i upphandlingen och som Västra Göta­ landsregionen anger att bolagets produkter inte uppfyllt vid Västra Göta­ landsregionens testning. Bolaget har kontaktat HI, som är ett oberoende organ som ägs av staten och Sveriges Kommuner och Landsting och bl.a. har till uppdrag att utföra testning av hjälpmedel, med anledning av att bo­ lagets anbud har förkastats i upphandlingen. Bolaget har bett HI att testa om bolagets produkter uppfyller just de krav som framgår av förfrågningsun­ derlaget och som Västra Götalandsregionen lagt till grund för att förkasta
bolagets anbud. HI har också fått del av Västra Götalandsregionens förfråg­ ningsunderlag. HI bekräftar i sitt testprotokoll att bolagets produkter upp­ fyller de aktuella skall-kraven.
Västra Götalandsregionen har å sin sida inte presenterat något testprotokoll eller någon som helst dokumentation från de tester som Västra Götalands­ regionen säger sig ha genomfört, vilket gör det möjligt att verifiera att dessa har skett på ett korrekt sätt. Västra Götalandsregionen har endast angett att
dess personal dagligen arbetar med produkterna och är kunniga och kompe­ tenta i att använda produkterna på ett korrekt sätt.Att det skulle vara fråga om ett handhavandefel är enligt Västra Götalandsregionen uteslutet. Vidare har Västra Götalandsregionen angett att produkterna även testats i persona­ lens hemmamiljö och att produkterna inte fungerade där heller. Det förhål­ landet att personalens erfarenhet inte avser bolagets produkter, utan endast den befintliga leverantörens produkter har inte kommenterats av Västra Gö­ talandsregionen.
Vidare bör framhållas att det i upphandlingen inte lämnats någon informa­ tion till anbudsgivarna om Västra Götalandsregionens testmiljö, eller tele-
    
 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG
DOM Sida 4 Mål m 3827-12
fonnätet i testmiljön, och att det inte heller fanns någon nätverkstekniker tillgänglig under de tester som gjordes vid bolagets produktdemonstration hos Västra Götalandsregionen. De företrädare för Västra Götalandsregionen som närvarade hade inga kunskaper om Västra Götalandsregionens interna nät. Det var därför oklart vilka förutsättningar som gällde för testerna, bl.a. i fråga om vilken typ av anslutningar som faktiskt erbjöds under testerna. Den bristande testmiljön som bolaget påtalat, och det faktum att Västra Gö­ talandsregionen varken under upphandlingen eller i förvaltningsrätten kun­ nat redogöra för testmiljön, är något som över huvud taget inte förefaller ha beaktats av förvaltningsrätten.
Det förhållandet att Västra Götalandsregionen har en viss typ av telefon­ abonnemang visar inte att testningen av bolagets produkter har genomförts på ett korrekt sätt. De fakturor som Västra Götalandsregionen presenterat säger ingenting om hur testningen gått till eller att förutsättningarna för att genomföra testet var de rätta.
Ett av de problem som föranlett förkastande av bolagets anbud är att pro­ dukterna inte ansetts fungera vid kommunikation med den vinnande an­ budsgivarens produkt Allan eC. Som tydligt framgår av HI:s testprotokoll beror detta sannolikt på brister hos den vinnande anbudsgivarens produkter och inte hos bolagets produkter.
Förvaltningsrätten har valt att tro på vad Västra Götalandsregionen anger framför vad bolaget anger. Det förhållandet att Sveriges ledande oberoende expertorgan gör en annan bedömning än Västra Götalandsregionen lämnar förvaltningsrätten helt utan avseende. Förvaltningsrätten anger att de tester som HI utfört ger anledning till viss osäkerhet kring produkternas funktio­ nalitet utifrån efterfrågade krav. Detta argument har inte framförts av Väst_ ra Götalandsregionen i något yttrande som kommunicerats med bolaget och måste således vara ett uttryck för förvaltningsrättens egen bedömning av vad som framgår av HI:s testintyg. Då grunderna för denna bedömning inte
   
 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG
DOM Sida 5 Mål nr 3827-12
kommunicerats bolaget har bolaget inte heller getts tillfälle att yttra sig över denna. Det finns inget i HI:s intyg som kan tas till intäkt för den osäkerhet som förvaltningsrätten nämner.
Västra Götalandsregionen
Den av nWise offererade produkten har testats mot en fungerande analog linje, mot vilken verksamheten alltid provar analog utrustning utan att en speciell tekniker behöver kallas in. Av tidigare inlämnade fakturor på tele­ fonabonnemang framgår att det är en fast telefon som inte går via telefon­ växel. Hade det varit ett ISDN-abonnemang skulle detta ha framgått av fak­
turan. Det skulle på fakturan ha stått ISDN duo i stället för "företags abon­ nemang" på fakturaspecifikationen. Fakturan visar vidare att förutsättning­ arna för att genomföra testet var riktiga. Nätet som testet utfördes på till­ hörde, som framgår av fakturan, inte Västra Götalandsregionens interna nätverk, vilket av säkerhetssynpunkt kan ha vissa spärrar. Testprodukterna kopplas alltid till samma nät för att få ett "hemliknande" nät där användarna kan prova alla de produkter som används av hörselskadade.
Västra Götalandsregionen vidhåller att det inte rör sig om ett handhavande­ fel, då testerna skedde tillsammans med personal som dagligen arbetar med produkterna och har stor kunskap på området. nWises produkt fungerade inte vid testerna och går därför inte att använda utan att riskera att brukarna blir lidande och utsätts för risker som kan uppstå vid användandet av en otjänlig produkt.
HI:s rekommendationer är just rekommendationer och det står regionen fritt att ställa krav som överstiger HI:s rekommendationer med hänsyn till an­ vändarnas behov.
Den av nWise offererade produkten har testats mot ställda skall-krav i upp­ handlingen och regionen har funnit att nWises produkter inte lever upp till
  
 KAMMARRÄTTEN I DOM Sida 6
GÖTEBORG
Mål nr 3827-12 dessa. Den offererade produkten fungerade varken i den miljö där analoga
texttelefoner vanligtvis testas utan problem eller i hemmiljö.
När regionen tillsammans med nWise utförde test med den av nWise offere­ rade produkten var den inte funktionsduglig. Testerna kunde inte genomfö­ ras eftersom produkten inte fungerade, varpå nWises anbud inte kvalifice­ rade sig till anbudsutvärderingen. Att den offererade produkten fungerar är ett helt rimligt krav att ställa för kvalificering i anbudsutvärderingen. nWise visade liten vilja att lösa problemet med den funktionsodugliga produkten vid bolagets produktdemonstration. Närvarande vid detta tillfälle var två personer från nWise som såg att produkten inte fungerade. Produkter som offererades av andra leverantörer och testades på samma sätt i samma tele­ fonjack fungerade. Även de produkter som dagligen används kopplas i detta telefonjack.
nWise har inte på något sätt kunnat påvisa att den bristande funktionaliteten i deras produkt beror på ett handhavandefel hos regionens personal. Region­ ens personal är vana och rutinerade användare av de produkter som finns på marknaden och har lång erfarenhet av problem som kan uppstå vid produkt­ användningen. HI:s test är inte jämförbart med det test regionen utförde.
SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE
Av utvärderingsunderlaget framgår att Västra Götalandsregionen ansett att nWises produkter för produktgrupperna Totalkonversation A och B inte uppfyller skall-krav 64 och 65 i kravspecifikationen. Skall-krav 64 innebär ett krav på att fördröjningen från inmatning/sändning till presenta­ tion/inmatning av tecken inte får överstiga 1 sekund. Skall-krav 65 innebär ett krav på att sändning av tecken ska ske på ett sådant sätt att det upplevs att kommunikation sker i realtid. Västra Götalandsregionen har som moti­ vering till att nWises produkter inte uppfyllt skall-krav 64 angivit "Tid upp till 8 sekunder" och som motivering till skall-krav 65 angivit "Fördröjning

KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG
DOM Sida 7 Mål nr 3827-12
vid teckensändning. För många "skräptecken" för att text ska kunna utlä- sas".
Av utvärderingsunderlaget framgår vidare att Västra Götalandsregionen ansett att nWises produkt för produktgruppen Totalkonversation C inte upp­ fyller skall-krav 36. Detta skall-krav lyder "Mjukvaruuppgradering får inte innebära att interoperabilitet som tidigare funnits med andra upphandlande enheter eller tidigare versioner av den egna enheten förloras. Kravet på inte­ roperabilitet gäller mot enheter som är under fem år gamla. I bilaga "HI­ sortiment" framgår vilka enheter som tidigare upphandlats". Västra Göta­ landsregionen motivering till sitt ställningstagande är "Produkt fungerar inte med angivna produkter (testad bl.a. mot Allan eC) i HI's sortiment. Bild blir helt svart alternativt bild visas i fyrkanter på egen/motparts skärm. Test har
utförts på offererade produkter i VGR's lokaler samt i hemmiljö. Anbudsgi­ varen kunde inte heller uppnå full funktionalitet vid visningstillfället".
Kammarrätten har först att ta ställning till om nWises produkter lever upp till de ovan angivna funktionalitetskraven.
Kammarrätten finner till att börja med att skall-krav 36, på ett tillräckligt tydligt sätt, får anses innehålla ett krav på interoperabilitet redan vid an­ budstillfället.
Det åligger den leverantör som hävdar att en upphandlande myndighet har agerat i strid mot LOU att göra sannolikt att så är fallet.
Västra Götalandsregionen har varken vid testtillfället då nWise närvarade eller vid senare utförda tester fått produkterna att fungera i enlighet med kraven i förfrågningsunderlaget. nWise har därefter inkommit med ett test­ protokoll från HI, av vilket framgår bl.a. följande. nWises produkt myMMX Videotalk, version 5.0.17.8197, har använts för att ringa upp en analog text­ telefon, Diatext 4. Uppringning från Diatext 4 till myMMX Videotalk testa-
 
 KAMMARRÄTTEN ! GÖTEBORG
DOM Sida 8 Mål nr 3827-12
des även det med gott resultat. myMMX Videotalk har vid samtalet använt enbart analog telefonlinje och produktens inbyggda modem. Vid testet an­ vändes enbart textkommunikation (dvs. inte med tala-direkt) och överföring av tecken sker utan märkbara störningar, i realtid och utan större fördröj­ ningar (mindre än en sekund). myMMX Touch, version 5.0.17.8197, ringer med bild, ljud och text i samtal till och från myMMX, Allan eC och TM- 9000. Vad gäller produkten Allan eCpad sker dock ingen textkommunika­ tion. Enligt uppgift från tillverkaren Omnitor AB framgår att eCpad endast kan skicka och ta emot text om kommunikation sker med terminaler som är registrerade på domänen sip.nu, vilket myMMX Touch inte var vid det ak­ tuella tillfället. Kommunikationen till och från myMMX och TM-9000 sker i realtid. Vid samtal mellan Allan eC och myMMX Touch skickar MMX text i realtid till Allan eC, medan Allan eC inte skickar text förrän avsända­ ren trycker på "Enter" eller avbryter att skriva under cirka tre sekunder.
Av HI:s testprotokoll framgår således att nWises produkter vid HI:s test levde upp till de krav som ställts på produkten i upphandlingen och som Västra Götalandsregionen underkänt. Västra Götalandsregionen har inte haft några invändningar mot innehållet i testprotokollet. Mot bakgrund härav samt då det inte finns någon dokumentation över utförda tester hos regionen eller någon information om testmiljön finner kammarrätten att nWise gjort sannolikt att de offererade produkterna innehåller efterfrågad funktionalitet. Det var således felaktigt av Västra Götalandsregionen att utesluta nWise från vidare utvärdering. Anbuden avseende produktgrupper­
na Totalkonversation A, B och C skulle därför ha utvärderats vidare av Västra Götalandsregionen.
Vad därefter gäller nWises påstående att felaktigt pris utvärderats avseende den av Raftech offererade produkten för Totalkonversation C delar kammar­ rätten förvaltningsrättens bedömning att nWise inte gjort sannolikt att regi­ onen agerat fel. Någon anledning till ingripande med anledning härav före­ ligger såldes inte.

  KAMMARRÄTTEN I DOM Sida 9
 GÖTEBORG
Mål nr 3827-12
Det av kammarrätten konstaterade fel som begåtts av Västra Götalandsreg­ ionen påverkar inte upphandlingens konkurrensuppsökande skede, varför det är tillräckligt att upphandlingen rättas.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1). Barbro Stenstad
  �/�
�nnart Berglund referent
/Marie Andersson
  
 
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN
I GÖTEBORG Avdelning 1
DOM 2012-04-13 Meddelad i Göteborg
Mål nr 16547-11 E 35-12 E Enhet 1:1
Sida 1 (18)
lttöll
SÖKANDE
1. Europea i MalmöAB, 556464-0323 Amiralsgatan 20
211 55 Malmö
2. nWiseAB, 556755-0354 S:t Olofsgatan 33 B, 2 tr 753 30 Uppsala
Ombud för 2:Advokat Kristian Pedersen och jur. kand. Erik Olsson Advokatfirman Delphi
Box 1432
111 84 Stockholm
MOTPART
Västra Götalandsregionen Regionens Hus
462 80 Vänersborg
SAKEN
Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, förkortad LOU
DOMSLUT
Förvaltningsrätten avslår Europea i MalmöAB:s yrkande om att inhämta
yttrande från HI.
Förvaltningsrätten avslår såväl Europea i Malmö AB:s som nWise AB:s
 ansökan om överprövning.
 Dok.Id 130965
Postadress
Box 53197
400 15 Göteborg
Besöksadress Sten Stliregatan 14
Telefon · Telefax
031 - 732 70 00 031 - 711. 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se
Expeditionstid måndag -fredag 09:00-15:00

 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 16547-11, 35-12
I GÖTEBORG
Avdelning 1
BAKGRUND
Västra Götalandsregionen (regionen) har genomfört en upphandling av "Text- och bildtelefoner samt programvaror för totalkonversation", dnr SN 377- 2010. Öppet förfarande har tillämpats. Upphandlingen har varit uppde­ lad i produktgrupperna texttelefon, text 1P, bildtelefon, total konversation
A, totalkonversation B och totalkonversation C.
Två bolag, nWise AB (nWise) och Raftech, har lämnat anbud. Raftechs anbud avser samtliga kategorier och nWise avser samtliga kategorier un­ dantaget texttelefon. Europea i MalmöAB (Europea) har inte lämnat något anbud.
Av tilldelningsbeslut den 21 december 2011 framgår att avtal ska tecknas med nWise avseende produktgrupp text IP och med Raftech avseende pro­ duktgrupp bildtelefon och totalkonversationA, B. och C.
YRKANDENM.M.
Europea yrkar att.förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen ska
göras om. Till grund :ffir yrkandet anför bolaget att regionen har utformat
ett förfrågningsunderlag som strider mot LOU:s krav på likabehandling
och öppenhet samt att vissa av kraven i förfrågningsunderlaget är oproport�
ionerliga'. Redovisade brister har medfört att Europea fråntagits möjlighet- ..
en att lämna ett konkurrenskraftigt anbud varigenom Europea lidit, eller i vart fall riskerat att lida, skada. Europa yrkar också, för det.fall_�egionen inte vitsordar resultatet från HI:s test avseende Raftechs skallkravsuppfyl­ lelse, att förvaltningsrätten inhämtar ett officiellt yttrande från HI.

  DOM Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN 1654 7-11, 35-12
I GÖTEBORG
Avdelning 1
 nWise yrkar att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen, i den del som avser produktgrupperna TotalkonversationA, B och C, får avslutas först sedan rättelse har gjorts på så sätt att en ny anbudsutvärdering genom­ förts varvid nWise anbud ska tas upptill utvärdering. Vid den nya anbuds­ utvärderingen ska vidare rättelse ske på så sätt att samtliga kostnader före­ nade med den av Raftech offererade produkten för total.konversation C tas med vid beräkningen av Raftechs utvärderingspris. Till grund för yrkandet anför nWise att regionen har brutit mot likabehandlings- och transparens­ principen genom att felaktigt förkasta riWise anbud som uppfyller samtliga ställda skall-krav. Vidare har regionen inte tagit hänsyn till samtliga kost­ nader för Raftechs produkt vilket medfört en sämre placering för nWise än vad som annars hade blivit fallet. nWise har till följd härav lidit skada eller i vart fall riskerat att lida skada.
Regionen yrkar att Europas och nWises ansökningar ska avslås och anför att regionen inte brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller några andra bestämmelser i LOU.
GRUNDER M.M.
Europea utvecklar sin talan och anför i huvudsak foljande.
         Text IP
Under punkten 4 3 i kravspecifikationen för denna produktgrupp anges att "Fördröjningen från inmatning/sändning till presentation/mottagning av tecken får inte överstiga 1 s". - För att man ska kunna skicka text via IP krävs att man har ett realtidstextprotokoll. Realtidstextprotokollet sätter gränsen för hur snabbt information kan skickas. På marknaden finns två olika realtidstextprotokoll, SIP- Message RFC 3428 (SIP) och·
T.14 0/RFC4 l 03 (T.14 0). Samtliga bildförmedlingstjäilster for döva i .·. .
Skandinavien använder sig av SIP. Protokollet T.14 0 är dock det enda på

 Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 16547-11, 35-12
I GÖTEBORG
Avdelning I
den svenska marknaden som klarar av att uppfylla skall-kravet att text ska överföras inom en sekund. Hjälpmedelsinstitutet (HI) har därför i sina re­ kommendationer tidigare haft ett undantag för SIP från detta skall-krav. - Omnitor använder sig av protokoll T.140. Skall-kravet är därför uppställt så att endast Omnitors produkter ska klara kravet.Att uppställa ett skall­ krav som utestänger alla leverantörer utom en, dessutom den befintliga, strider mot likabehandlingsprincipen. - Vidare måste kravet anses opro­ portionerligt. Denna bedömning förändras inte oavsett om ytterligare leve­ rantörs produkt möjligen skulle uppfylla kravet. Syftet med kravet är att användaren ska uppleva konversationen som realtidskommunikation, vilket kan uppnås även om fördröjningen något överstiger en sekund.
Bildtelefon
Under punkten 28 i kravspecifikationen för denna produktgrupp anges "Möjlighet för patienten att ändra typsnitt, storlekoch färg på text och färg på bakgrund i textfönster eller motsvarande ska finnas". .,.. Den aktuella produktgruppen avser bildtelefoner och konversationen sker följaktligen via bildöverföring. De personer som använder sig av denna typ av telefon kommunicerar vanligtvis med varandra på teckenspråk. - En bildtelefon ska, enligt HI:s och European Telecommunicatfons Standards Institute (ETSI):s definition, inte behöva kunm;1 hantera överföring av text. På det sätt regionen nu uppställt skall-kravet avser det en totalkonversationsenliet, d.v.s. en som omfattar bild, ljud och text. Syftet med att ha olika kategorier är att användarna av de olika produkterna har olika behov och förutsätt­ ningar. Om kraven för de olika produkterna är desamma hade regionen inte behövt dela in dem i olika kategorier. Vid-en utformning av förfrågnings-· underlaget på detta sätt uppkommer bristande transparens. ..;_ Genom att uppställa ett krav av detta slag utesluts också leverantörer av mer individ­ anpassade produkter och utsatta grupper av användare fråntas möjligheten att använda sig av produkter av typen enkel bildtele_fon, d.v.s. inte en da-
. · torbasetad. - Orsaken till att regionen har ställt upp krav om att man ska _

 Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 16547-1 1, 35-12
I GÖTEBORG
Avdelning 1
 kunna ändra färg på bakgrund, typsnitt osv. är att Raftech i varje produkt­ område erbjuder datorer från Omnitor där dessa egenskaper finns. - Det kan inte anses motiverat att ställa krav på hantering av text på en bildtele­ fon. Kravet strider därför.mot proportionalitetsprincipen.
Totalkonversationsenhet
Under punkten 42 i- kravspecifikationen för denna produktgrupp anges
"Minst 48 tecken per rad ska kunna visas samtidigt". Även detta krav av­
viker från HI:s rekommendationer som anger att minst två textrad�r och
..-.
minst ·64 tecken ska kunnå visas samtidigt. De flesta totalkonversationsen­ heter·på marknaden klarar detta krav, dock inte Omnitors produkt "Allan eCPad". Omnitors produkt klarar istället precis det ställda kravet om 48 tecken per rad. Det bör också nämnas att detta krav aldrig tidigare varit så lågt ställt.Att sänka den rekommenderade standarden för att det ska passa Omnitors produkt, utan någon som helst godtagbar anledning, strider mot · likabehandlingsprincipen.Att sänka kravet på detta sätt kan inte heller an­ ses ligga i brukarnas intresse.
Under punkten 44 och 60 i kravspecifikationen för denna produktgrupp
anges "Man ska kunna gå tillbaka och lokalt läsa minst 10 000 tecken i
 ·
Under punkten 4, "Funktion och a:nvändarkrav;', sidan .5 i kravspecifikat­ ionen anges "Produkten ska innehålla både ånalog texttelefon och IP-bureri texttelefoni, vilket gäller för undergruppa och b". Regionen har, med an�
·
texten". Regionens krav skiljer sig i detta avsee�de dramatiskt från va,d "
. . . ,' _.: :.
som är standard i branschen (HI rekommenderar minst 320 tecken) och vad
som är skäligt att ställa som krav. Även i denna del har regionen helt strun­ tat i HI:s rei(ommend�tioner och istället hittat på egna skall-krav som råkar gynna endast Omnitors produkter. Kravet måste också anses oproportion- . erligt eftersom sannolikheten att man ska behöva gå tillbaka så långt som
. 10000teckenföratttittapåvadmanskrivitärförsvinnandeliten.

 Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 16547- 1 1, 35-12
I GÖTEBORG
Avdelning 1
ledning av fråga härom, bekräftat att kravet innebär att det ska gå att an­ sluta produkten till analogt telefonuttag såväl som ha tillgång till gateway för texttelefonsamtal mot analoga telefonnät. ,- Tanken med en totalkon'­ versationsenhet är att den ska kunna kommunicera med alla andra typer av
text- och bildtelefoner samt totalkonversationsenheter oavsett om de äl:"
analoga eller digitala. Så länge detta syfte uppfylls finns det ingen anled­
ning att kräva att en totalkonversationsenhet ska vara utrustad �ed en ana­
log telefonkqppling: Huvudsaken är att användningsområdet inte begrän-
..
sas. R�gi:onen f1a,r inte ställt samma krav på övriga produjcter i upphand"' lingen, vilket är märkligt. Det ifrågasätts också att brukarna skulle vara intresserade av att betala för två olika abonnemang.Att ställa krav på en analog koppling ärdärmed orimligt, motsägelsefullt och oproportionerligt. I sammanhanget förtjänar också nämnas att Telia planerar att släcka ner det analoga nätet 20 15 vilket ytterligare medför ett ifrågasättande av meningen med uppställandet av kravet. - Genom att ställa krav på analog koppling utesluter regionen således kvalitetsprodukter från marknaden samtidigt som man möjliggör för Omnitors produkter att bibehållas trots en sämre produkt med gammal teknik.
Avseende förfrågningsundedagets utformning kan sammanfattningsvis nämnas att det på marknaden idag bara finns tre leverantörer som konkur­ rerar med varandra. Genom de krav som uppställts i den nu aktuella upp­ handlingen, vilka gynnar de produkter som tillhandahålls av Omnitor, som
. varitdenenskiltstörstaleverantöreniregionendetsenastedecenniet, minskas den redan begränsade konkurrensen, snarare än ökar den;
Regionenharocksåunderpunkten2.1'A' lternativaprodukter",sidan4i
kravspecifikationeil, angivit bl.a. att anbudsgivare till anbudet kan bifoga . alternativa produkter inom respektive produktområde Atill D samt att
dessa alt�rnativa produkter kan kompletteras till vinnande anbud och läg- ..
gas till i avtal om behov finns. Vidare framgår att dessa pro�ti:lcter inte
.

 Sida 7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 16547-11, 35-12
I GÖTEBORG Avdelning 1
kommer att utvärderas. Ett sådant upplägg möjliggör för regionen att kringgå LOU. En leverantör kan härigenom offerera väldigt billiga produk­ ter i upphandlingen och sedan föra in dyrare produkter under alternativa produkter. Ett sådant förfarande medför också brister i transparens då det inte klart framgår vad som upphandlas.
Härutöver vill Europea påtala att varken Raftechs eller nWise .anbud upp­
fyller samtliga ställda skall;.krav. Raftechs och nWise anbud uppfyller inte
krave� und�r punkteJ,1 S "Dokumentation för utvärdering av anbud" i krav-
. ...
specifikationen samt skall-:kräv 29.,.30 för bildtelefon och totalkonversation samt 23-24 för IP-baserad texttelefon, genom att installationsanvisningama eller brukarinfonnationen inte är på svenska. Vidare saknas svensk text på och vid knappar och reglage samt svenskt språk i användarsnitt som är textbaserade. - Vid tester utförda av HI har också kunnat konstateras att varken de av Raftech eller nWise offererade produkterna kommunicerar i realtid med varandra. Den av Raftech offererade produkten skickar text först när man inte skrivit på en stund. -Under punkten 2 "Anbudspriser ­ kommersiella villkor"-, sidan 3 i lcravspecifikationen anges "Offererat pris avser FULL funktionalitet d.v.s. samtliga produkter och tjänster som ingår skall listas i Svarsbilagan i respektive flik". Vidare framgår av punkten 21 i kravspecifikationen för totalkonversation, samtlig� kategorier, bl.a. att Qll­ der produktens livslängd ska nödvändig brandväggstraversering ingå i en­ heten utan extra kostnad. Om brukare inte rar bild, °ljud och text att fungera
. rekonimencierarOmnitorattmanivissafallbyterrouter/modem.Iandra fallfungerarintedet. Endalösningenförattkringgåproblemetmed
. brandväggar och routrar är att använda sig av Proxy-servrår. Omnitor har delat upp sina Proxy-servrar till "Passage Light" och "Passage Pro". Svåra brandväggar och routrar kan behöva Pro och vi�sa brandväggar Light, oav­ sett var de används.Av Raftechs anbud framgår att "viss kostnad tillkom­ mer" för Passage Pro, utan att närmare specificera hur mycket som till-
    
 Sida 8 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 16547-11, 35-12
I GÖTEBORG
Avdelning 1
kommer. Raftech uppfyller härigenom inte kravet på full funktionalitet samt att nödvändig brandväggstraversering ska ingå.
Regionen anför i huvudsak följande avseende Europeas framförda argu­ mentation.
Text IP
Det uppställda kravet om överföring på en sekund är proportionerligt och uppfylls också av bägge de två bolag (Raftech och nWise) som lämnat an­ bud.
Bildtelefon
Regionen har uppställt kravet att bildtelefonen ska hantera text utifrån vad man anser nödvändigt för att kunna leva upp till de krav som brukarna har på produkten. Denna frihet har regionen, oberoende av HI:s skiljelinje av­ seende vilka kategorier man vill dela in produkterna i. Det är viktigt att i bild kunna verifiera korta meddelanden i text i fall brukare inte kan upp­ fatta tecknen. Kravet är således inte utformat för att utesluta leverantörer eller hämma konkurrensen.
Totalkonversationsenhet
Kravet att totalkonversationsenheten ska visa 48 tecken per rad samtidigt leder till att fler leverantörer kan lämna anbud och·är således fördelaktigt ur konkurrenshänseende och inte i strid med likabehandlingspdncipen.
Kravet att kunna gå tillbaka minst 10 000 tecken i texten är också det ut­ format med brukarnas intresse främst. Det är också minst två leverantörer som uppfyller detta krav och alltså inte, som Europea gör gällande, endast Omnitors produkt.

   Sida 9 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 16547-11, 35-12
I GÖTEBORG Avdelning 1
Vad avser kravet att produkten ska innehålla både analog texttelefon öch IP-buren texttelefoni är inställningen även här att det ur ett brukarperspek­ tiv krävs att produkten är utrustad med en analog telefonkoppling. Produk­ ten kommer att användas av brukare som bor på glesbygden där det digi­ tala nätet kan ligga nere och där det finns områden med dålig mobiltäck­ ning. För brukarna är det en trygghet att ställa krav på analog back-up för att exempelvis ringa nödsamtal. Detta är således, utifrån upphandlingens art, ett relevant krav att ställa som inte heller strider mot likabehandlings­ principen. Kravet är också ställt utifrån de förhållanden som råder idag och det är av denna anledning inte relevant att det analoga nätet eventuellt kommer släckas ner i framtiden.
Sammanfattningsvis är förfrågningsunderlaget således inte utformat för att särskilt gynna någon enskild leverantör utan utformat utifrån de krav som regionen ur ett brukarhänseende anser bör ställas på. de aktuella produkter­ na. I sammanhanget bör noteras att de rekommendationer som HI och ETSI utformar är just rekommendationer och att det står regionen fritt att utforma skaU:-kraven utifrån de behov och krav som brukarna har vid an­ vändandet av de aktuella produkterna.
Europeas påstående att Raftech·och nWise inte uppfyller samtliga skall- ·
krav är.felaktigt� - Såväl Rattech som nWi�e.uppfyller·ställ� skallkrav
eftersom installationsanvisningar och brukarinfonnation är på svenska pre­
cis så som efterfrågas i skallkravet. Bägge uppfyller vidare kravet på
svensk text på och vid knappar och reglage samt svenskt språk i användar­ .
gränssnitt som är textbaserade. Vidare fungerade, vid testtillfället, kommu­ nikationen mellan av Raftech och nWise offererade produkter enligt upp� ställt krav på maximal fördröjning om en sekund och de routrar som be-
 . hövs för fullständig brandväggstraversering ingår i det av Raftech offere­ rade priset och produkterna i anbudet är således offererade med full funkt­
ionalitet.

 Sida 10 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 16547-11, 35-12
I GÖTEBORG
Avdelning 1
Avseende kritiken kring möjligheten att enligt punkten 2.1 lämna alterna­ tiva produkter kan sägas följande. Regionen har kravställt de funktioner som varit viktigast ur ett brukarperspektiv och utvärderat dessa. Regionen måste.också kunna offerera brukare med särskilda behov produkter av högsta kvalite. Att kravställa och utvärdera alla varianter som finns är emellertid omöjligt och skulle dela till en mycket resurskrävande 'utvärde­ ring.
nWise utvecklar sin talan och anför i huvudsak. följande.
Av utvärderingen framgår att regionen ansett att nWises produkt för pro".' duktgruppernaA och B inte uppfyller skall-krav 64 och 65 i kravspecifi­ kationen. Krav 64 innebär ett krav på att fördröjning från inmat­ ning/sändning till presentation/mottagning av tecken inte får överstiga en sekund. Krav 65 har lydelse "Sändning av tecken ska ske på ett sådant sätt att det upplevs att kommunikationen sker i realtid (meningsbaserad text­ överföring innebär inte kommunikation i realtid)". - Som motivering till att nWise inte uppfyllt kraven har angivits "tid upp till 8 sekunder;' och "fördröjning vid teckensändning. För många "skräptecken" för att text ska kunna utläsas'\ - Eftersom nWise inte känner till hur, eller ens om, testning har skett är det svårt att spekulera i varför regionen misslyckats med sin testning. Faktum är dock att produkterna fungerar när de används på kor­ rekt sätt och att de då uppfyller samtliga funktionskrav vilket också fram­ går av oberoende testning utförd av HI på bolagets begäran med anledning av regionens kritik Bristerna är således inte hänförliga till bolagets pro­ dukt. Det är anmärkningsvärt att testprotokoll eller annan dokumentation saknas.
 
    Sida 11 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 16547-11, 35-12
I GÖTEBORG
Avdelning I
För produktgrupp C har i utvärderingen angivits att nWise produkt inte uppfyller skall- krav 36 vars lydelse är "Mjukvaruuppgradering f'ar inte innebära att interoperabilitet som tidigare funnits med andra upphandlade enheter eller tidigare versioner av den egna enheten förloras. Kravet på interoperabilitet gäller mot enheter som är under fem år gamla. I bilaga "HI- sortiment" framgår vilka enheter som tidigare upphandlats". - ·Region­ en har ansett att den produkt nWise offererat inte uppfyllt uppställt krav för att den inte fungerat med angivna produkter i HI:s sortiment. - Det test som regionen valt att genomföra är dock irrelevant för bedömningen av oni det aktuella kravet är uppfyllt och kan därför inte läggas till grund för be­ dömningen att nWise produkt inte uppfyller kravet. Det är först efter att en mjukvaruuppdatering skett som kravuppfyllelse i denna del kan testas. Dessutom är det så att även för det fäll kravet inte skulle varit kopplat till mjukvaruuppgradering utan mer allmänt avse futeroperabilitet med pro­ dukterna på Hl:s lista uppfyller bolagets produkt även detta krav eftersom den är godkänd av HI och fungerar tillsammans med samtliga produkter på listan. Härutöver kan nämnas att det av den ovan åberopade oberoende testningen utförd av HI framgår att produkten på samtliga de punkter där regionen riktar kritik uppfyller funktionskraven. Den enda punkt på vilken full kommunikation inte kunnat upprättas är vid användning av produkten mot Allan eC pad. Det framgår emellertid också att detta inte berör på den av nWise offererade. produkten utan på att Allan eCpad inte fungerar mot produkter som inte är registrerade på domänen sip.nu.
nWise har också kunnat konstatera att prisutvärderingen av Raftechs anbud
för prisgrupp Totalkonversation C har skett på ett felaktigt sätt såtillvida att · samtliga kostnader för den offererade produkten inte tagits med vid utvär­
deringen. - Raftech har offererat produkten Omnitor Allan eCPad, total konversation och för denna ett pris om 11 000 kr. Av kravspecifikationen framgår ett skall- krav innebärandes att bilden ska fylla ut minst 80 procent av skärmen. För att den av Raftech offererade produkten ska uppfylla detta
  
 Sida 12 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 16547-11, 35-12
I GÖTEBORG
Avdelning l
krävsattettexternttangentbordanvänds. Iannatfallkommerbildstorle­ ken att minskas för att tangentbord genom touchfunktion på skärmen ska kunna användas.Av prislistan till Raftechs anbud :framgår att ett externt tangentbord för den aktuella produkten offereras för 1 350 kr. För att den av Raftech offererade produkten ska vara fullständig och uppfylla samtliga skall-krav krävs således att även denna kostnad räknas med i utvärdering­ en. nWise har offererat ett pris som med påslag för bör-krav getts utvärde� ringspriset om 11 614 kr och hade således, vid en korrekt utvärdering; till­ delats första plats i ra.t1gordningen även för denna produktgrupp.
Regionen anför i huvudsak följande avseende av nWise framförda argu­ mentation.
För produktgrupp TotalkonversationA och B genomfördes, för att prova produktens funktionsduglighet, tester i lokal som Habilitering och Hälsa dagligen använder som testlokal.All den övriga texttelefonutrustning som används i det dagliga arbetet finns tillgänglig i lokalerna. I dessa lokaler används en analog linje, som inte går via telefonväxel, som Habilitering och Hälsa använder för alla produkter som kräver analog telefoni. Samtliga andra produkter fungerar och detta utan att speciell tekniker behövde kallas in. - När nWise skulle te�ta sin proqukt i anvisad�_ lokaler fungerade inte produkten. Det visade sig att nWise inte kwide koppla upp ·sin produkt till den linje som användes och på så sätt uppnåddes inte full funktionalitet. Regionen försökte även efter nWise förevisat sina produkter att koppla upp dessa i samma lokal utan att det fungerade. Personal tog också med sig produkten hem för att testa i hemmiljö men inte heller där fungerade pro­ dukten. De personer som utfört testerna är personal som dagligen arbetar
med produkterna och som är kunniga och kompetenta i att använda pro­ dukten på•rätt sätt. Att fråga skulle vara om handhavandefel är således ute­ slutet. Mot bakgrund av att den offererade produkten inte fungerade vid

  Sida 13 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 16547-11, 35-12
I GÖTEBORG
Avdelning 1
testtillfället kan inte heller uteslutas att brukarna skulle kunna bli lidande och/eller utsättas för risker p.g.a. en otjänlig produkt.
Vad gäller kravet på interoperabilitet (krav 36) är regionens mening att detta ska tolkas så att produkten utan problem ska fungera idag och att den även i framtiden vid mjukvaruuppgraderingar ska fungera. Brukarna an­ vänder sig huvudsakligen av domänen sip.riu när de kopplar upp sig. Öckså andra verksamheter, exempelvis Förmedlingstjänst, använder sig av sip.nu. Y�rligare kommentar kan regionen inte ge. De för branschen interna me­ ningsskiljaktigheterna som finns rörande vilket protokoll som ska användas kan regionen inte kommentera. Vid test mot bl.a.Allan eC och TM 9000 fungerade inte nWise produkt. Produkten testades när anbudsgivaren var närvarande och därmed också delaktig i resultatet.Att den offererade pro­ dukten fungerar är vidare ett helt rimligt krav att ställa.
Avseende påstående kring att felaktigt utvärderingspris används kan sägas att i det av nWise angivna priset ingår trådbundet tangentbord som uppvi­ sades vid test. Priset om 1 1 000 kr kvarstår således. Det tangentbord som nWise refererar till är ett trådlöst tangentbord som kan beställas vid behov.
 DOMSKÅL
Tillämpliga bestämmelser
·upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och · icke-'diskriminerande sätt samt genoniföra upphandlingar på ett öppetsätt.
Vid up'phandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas (1 kap. 9 § LOU).
.
.
.
Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin- ...
ciperna i 1 kap. 9 § eller �ågon annan bestämmelse i LOU och detta har _

 Sida 14 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 16547-11, 35-12
I GÖTEBORG
Avdelning 1
medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (16 kap. 5 § LOU).
Förvaltningsrättens bedömning
'�. .
Europea har i förstahand gjort gällande att förfrågningsunderlaget är ut- format på ett sådant sätt att det strider mot de grundläggande principerna i LOU och då främst principerna om proportionalitet, transparens och lika­ behandling.
Principerna om transparens och likabehandling innebär bl.a. att anbudsgi­ varna ska ges samma förutsättningar för anbudsgivning och att förfråg­ ningsunderlaget ska vara klart och tydligt formulerat samt innehålla samt­ liga krav på det som upphandlas. Av proportionalitetsprincipen följer att den upphandlande myndigheten inte f°ar ställa högre krav på leverantören än vad som krävs för att uppnå syftet med den enskilda upphandlingen. De krav som ställs på leverantören måste således ha ett naturligt samband med och stå i rimlig proportion till det som upphandlas.. Detta för att kretsen av dem som kan delta i upphandlingen inte ska begränsas mer än nödvändigt.
Förvaitningsrätten har vid eri bedömning av aktuella delar i förfrågnings­
underlaget inte kunnat finna att detta brister i transparens eller likabehand­
ling. Samtliga de nu aktuella kraven redovisas tydligt för respektive om-
....
råde och inte heller finns uppgifter som tyder på att någon särbehandling vid anbudslämnandet har skett;
Fråga återstår härmed oni de krav som uppställts är proportionerliga i för­ hålla:tide till vad som upphandlas. Det är i denna del som Europeas huvud-
Etiropea
 
 Sida 15 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 16547-11, 35-12
I GÖTEBORG
Avdelning 1
 sakliga kritik ligger. Europea menar att de krav som uppställts är utfor­ made för att passa nu befintlig leverantör och dessutom att kraven avviker från vad som är brukligt att efterfråga.
Regionen har mot detta anfört att samtliga krav är utformade utifrån ett brukarperspektiv och beskrivningar av brukarnas behov har också lämnats.
Förvaltningsrätteli_kan inledningsvis konståtera att, så länge de grundlijg- ...
gande prin�ipema för upphandlin� inte träds för när har·den upphandlande myndigheten en stor.frihet att uppställa de krav som.denna finner nödvän­ diga och rimliga. Förvaltningsrätten kan mot bakgrund härav samt med hänsyn till av regionen lämnade förklaringar inte göra annan bedömning än att de krav som uppställts kring de aktuella produkterna är rimliga och att de inte strider mot proportionalitetsprincipen.
Avseende invändningen kring möjligheten att till anbudet kunna bifoga alternativa produkter inom respektive produktområde konstaterar förvalt­ ningsrätten att det av förfrågningsunderlaget :framgår att någon utvärdering av dessa produkter inte kommer att ske. Vidare har bolaget inte på något sätt gjort gällande hur denna oniständighet inverkat på dess möjlighet att lämna anbud.·Skäl för åtgärd med stöd av LOU föreligger härmed inte.
Europea har härutöver gjort gällande e11 hostande skallkravsuppfyllelse i de anbud som lämnats av Raftech och nWise. En förutsättning för åtgärd.
..
enligt LOU är - som nämnts ovan ...,. att Europea lidit, eller riskerat, att lida skada. Europea har inte lämnat något anbud och har inte heller gjort gäl­ lande på vilket sätt en eventuell bristande skallkravsuppfyllelse avseende befintliga anbud medför en skada för Europea; Mot bakgrund härav saknas skäl för förvaltningsrättens prövning i denna del och Europeas ansökan om överprövning ska härmed avslås.

 Sida 16 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 16547-11, 35-12
I GÖTEBORG
Avdelning 1
Vid en bedömning enligt ovan anser förvaltningsrätten att det saknas an­ ledning att inhämta av Europea åberopat officiellt utlåtande. Yrkandet härom avslås därför.
nWise har yrkat att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen, i den del som.avser-produktgrupperna TotalkonversationA, B och c,:r·ar avslu­ tas först sedan rättelse har gjorts på så sätt att en ny anbudsutvärdering ge­ nomförts varvid nWise anbud ska tas upp till utvärdering. Vid den nya an­ budsutvärderingen yrkar nWise vidare att rättelse sker på så sätt att samt­ liga kostnader förenade med den av Raftech offererade produkten för total­ konversation C tas med vid beräkningen av Raftechs utvärderingspris.
En av huvudprinciperna enligt LOU är att anbud som inte uppfyller f örfråg­ ningsunderlagets obligatoriska krav inte ska beaktas vid utvärderingen. Krav som anges i förfrågningsunderlaget måste således vara uppfyllda för att den upphandlande myndigheten ska kunna pröva anbudet. Den upphandlande myndigheten får inte heller ändra eller frånfalla uppställda krav.
 nWise årgumentation inriktar sig främst på att regionen vid kvalificeringsfa­ sen på felaktiga grunder hat uteslutit nWise från att gå vidare till utvärderings­ fasen. Några invändningar mot förfrågningsunderlagets utformning som sådan har enbart framförts avseende skall-krav 36 för produktgrupp C avseende
.·
·interoperabilitet där nWise· gör gällande en viss oklarhet i rimligheten och
innebörden av kra.vet.
Regionens bedömning att utesluta nWise anbud i aktuella delar grundar sig på att bolagets produkt vid tester inte visat sig uppfylla uppställda skall;.kn1v; Annat har inte framkommit i målet än att de personer som utfört test�hla av

 Sida 17 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1 6547- 1 1 , 35-12
I GÖTEBORG
Avdelning 1
  de aktuella produkterna har bestått av personer som haft kompetens och erfarenhet av efterfrågade produkter och det har inte heller.framkommit någon omständighet som talar för att expertgruppens bedömningar inte
. skulle vila på saklig och opartisk grund. Även om det finns vissa oklarheter kring vad som förekom vid presentationen av bolagens produkter och ut­ rustningföreligger inte sådana brister att den enligt förvaltningsrättens me­ ning måste göras om. Härtill kommer att det även av de av HI utförda tes­ terna framgår viss.osäkerhet kring offererad produkts funktionalitet utifrån efterfrågade krav.
Avseende kravet på interoperabilitet anser förvaltningsrätten vidare att den språkliga utfonnningen av kravet hade kunnat vara tydligare. Av praxis fram­ går emellertid att även inte helt optimalt utfonnade förfrågningsunderlag tär godtas under förutsättning att de principer som bär upp bl.a. lagen om offent­ lig upphandling inte träds för när Omf RÅ 2002 ref. 50). I nu aktuella mål har bolaget emellertid inte visat att man - oavsett tolkning av innebörden av kra­ vet - uppfyller detsamma. Hänned har den brist som eventuellt föreligger i tydlighet inte inverkat på bolagets möjlighet att gå vidare till utvärdering. Mot denna bakgrund saknas anledning att besluta om åtgärd enligt LOU.
Inte heller beträffande nWise påstående att felaktigt pris utvärderats avseende den av Raftech offererade produkten för totalkonversation C anser förvalt­ ningsrätten att bolaget visat att regionen agerat fel eftersom det i offererat pris, såvitt framgår, ingår de delar som krävs för en fullständig produkt .
Vid en bedömning enligt ovan anser förvaltningsrätten att nWise ansökan om överprövning ska avslås.
         
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG
Avdelning 1
DOM
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3 1 09/lB LOU)
Sida 18 16547-1 1, 35-12
#$(M; - ·
ffi:ruttri
Rådman
Föredragande i målet har varit föredraganden Johanna Rössberger.

     Bilaga
' /:)
   HUR MAN ÖVERKLAGAR
 Den som vill överklaga ·kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten.
· Överklagandetskahakommitintillkammarrätteninomtreveckorfråndendagdå klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul- eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen fordras att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen a� talan prövas eller om det föreligger synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att grund för resning föreligger eller att målets
utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på -grovt förbiseende_ eller grovt misstag.
Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska undertecknas av klaganden eller dennes ombud och ges in i original samt innehålla följande uppgifter;
I. den klagandes namn, personnummer/organisaticinsnummer, yrk�, postadress • och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonriummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller· adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snar�st görs till Högsta förvaltningsdomstolen
2. det beslut som överklagas me� uppgift oin kamm�ättens namn, målnumme� samt dagen för beslutet
3. de skäl som klaganden vill åberopa for sin begäran om �tt få prövilingstillstånd
4. denändringavkammarrättensbesl_utsomklaganden·.villfiltillståndochskälen·fördetta
5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
      ..
    DV611
Formulär 1