KAMMARRÄTTEN! GÖTEBORG Avdelning 3
BESLUT
Sida 1 (2) Mål nr 6851-15
 KLAGANDE
AoptikMalmö City AB, 556895-8168
2016 -02- 0 4
 KONKURRENSVERKET
20i6 -02- 0 5 ui.
Avd
Dnr
KSnr Aktbil
Meddelat i Göteborg
Ombud: Advokaterna Jimmy Camelind och Christian Martinsson MAQS Advokatbyrå AB
Box 11918
404 39 Göteborg
MOTPART
Malmö kommun 205 80Malmö
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten i Malmös dom den 7 december 2015 i mål nr 10201-15
SAKEN
Överprövning av offentlig upphandling; :fråga om prövningstillstånd
KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE
Kammarrätten meddelar inte prövningstillstånd. Förvaltningsrättens avgörande står därför fast.
Det interimistiska beslutet den 15 december 2015 upphör därmed att gälla..
SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE
För att kammarrätten ska pröva överklagandet krävs prövningstillstånd. Prövningstillstånd ska meddelas om
  •
det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till (ändringsfall),
 Postadress
Box1531
401 50 Göteborg
Besöksadress
StoraNygatan21
Telefon Telefax
031-7327400 031-7327600 E-post: kammarratten.goteborg@dom.se www.kammarratten.goteborg.se
Expeditionstid
måndag - fredag 08:00-16:00

     
KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG
•
•
•
BESLUT Sida2 Mål nr 6851-15
det inte går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till utan att prövningstillstånd meddelas (granskningsfall), det är viktigt för ledningen av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt (prejudikatfall)
eller
det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet (extraordinära fall).
    Detta framgår av 34 a § andra stycket förvaltningsprocesslagen (1971:291).
Kammarrätten har gått igenom allt material som finns i målet och kommit fram till att prövningstillstånd inte ska meddelas. Överklagandet kommer därför inte att prövas av kammarrätten.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (formulär 1).
  ·�(M/1��
Birgilfneru#;-n
referent
/Louise Malmberg u
Jtwk�b�

   
 FÖR.VAL'l'NINGSRÅTl'EN DOM
!MALMÖ 201s�12..01 Avdelnfög l Meddeladi
M:almö
SÖJ{ANJ)E
M;�i,111.· 10201..15
. Bilaga,'\
· '· Sidal(lO)
A.op#kMabnö CityAB, S568.9S...8l68
Bll!gesu1a488,ijfan 14 523 34 Ulricehamn
Ombud: advokatwna Jimmy Carn�lind,9clt Christian lV(f),t'tb.lsson MAQS Law Finn Advokatbyrå AB
B.ox 11918
4:04 39 Göteborg
MOTPART Malinostäd Ä05 :80 Malntö
SAKEN
överprö-v1rlng enligt Jag�n QU'i offentlig µpphandling (LOD)
FÖRVALTNINGSR.ÅtTENS AVGÖRANDE
-
-
.
-
Förvaltningsrätteri av�lår Aoptlk Malmö City AB:s yi:k11nde om ingripande enligt tOtJ.
Fö:tvaltnitlgsrättens interimistiska beslut den 30 september 2015 upphör därmed att gälla.
 .Postadress }3Qi(45�2 20320Ma1mö
'.8esöksädrcss kalendegatan (i.
telefon Telefax
Expeditionstid tnAndag ...,. :fredag OlMö..16:00 ..
 040,35 3S 00 M0•-97 24 90 E-po$t: ka)1$lll.fin�@dom.se

 FÖRVALTNlNGSR.ÅTTEN
DOM
Sida2 10201-lS
.
- .... - lM'ALMQ.
Avdelning 1
BAKGRl!JND
.MalmB stacJ.,g�m.)ntfO)'..t_n�d e,tt öppeJfd.rfarande en upplntmdlingav ''l\ilq� ·skä1ms.. ooh skyddsglasögon �'(dm- .STK-.2QJ 5,.910).
\t.RKANOEN oc.m:INSTALLNINO.
Aop:tik Malm& City AB (Aoptik) ansökei• ötn 8vru:p1ts.vningav upphandling•
.'.-
en. och yrkm' att fö\valtn'ingsl'ätten ska färo:i:dna att t1pphandling�n s1<a göras om, ,Som gttrnd fox sin talatl anför Aoptik bl,a. f'oljanäe. Upphandliagen gert()mfö1·s utan att hänsyn tagits till de grundläggande p.r.inci_per .som sk4
tillämpas vtd all ofientli� µpphandJing QQh åt dätf'ol' inte rättsenlig. Eit1igt pi:niJct 4.3 j Wr,ffägningsundel'laget erhållex anbudsgivare med flera butiker ett mervärde vid utvärderingen. Utvä.tdetb.igskri.te.det uAtitaJ bt1tiker" hm· i µpphap.dlingen åsatts e1i viktrtingskvotpå lO pt•ocent. En kverantör som offetel'är fy.ta extra butiker kan erhålla ett högt me1·värde, E� leyerantöt .som endast kan offerera en huvudbutik. el'håller iil.gef 1nerväi·de. Det är dihmed uppenbart ätt mervär-deskravet i punkt 4.3 l förfrägnlngsunderlaget medför att leverantörer soin saknar extra butiker mitszyooas 2entemot leverantöter som innehar eh.1ta butilcer. Merväx4e:ikravet är inte bara oforertligt med principen om likabefotndling utan även konkui1·€msbegtänsande då det i praktiken utestänger leverant'öter som saknar extra butiker från att 1änma at1bud i upphandlingen. Det miknar betydcdse att kravet inte är formulel'at som ett obligatodskt krav då den ptaktiska konsekvensen är de11samn1a. Det ät·menings.löstför leverantörerutan extra butiker attlätnna anbud då d.et
inte är möjligt att erhålla mewärde i detta avseende och tävla på lika villkor som Jeverantöi'el' med extra butiker. Aopt1k som endast liai;etl butik åt hän­ vi�ad till att ang� fägsta:tiilätna pds för �amt1igapro.dukter i npphandlfogen
för att ha någon so1n helst inöJlighet att _er hålla. tilldelning. Mervärdeskravet kan likställas med ett öbligatoriskt .krav/villkot på att attbumn�ivaten måste hrneha en huV1.1dbutUc samt fyra extra butiker för att delta i upphahdlingeh. Sam111ahfattni11gsvis. står kravet i strid n1ea principen om likabehandling.

  Sida 3 :FÖRVALTNINGSRÄ.TTEN IDOM 1 0!l0 l "l5
l IVJ,ALMÖ
Avdelning I
Upphandlinge11 gen9mförs vidare i strid med pdn<:ipen oni ptöpöttionalitet. Syftetmedaktuelltmervtil;de$kra,vi.ippgesipunkt4:3 iförfrågning�und,etla­ �etvaraa,tti'dåbeställatenide,ttlestafällkommer�ttnyttjädettaavtalund.er arbetstid skulle •clet vara en förd�lom beställarens ,anställda.inte behövde
.resasålångt1'.Betdtff'an.dedetau,givnä�yftetvillAoptikfraniliållaattde ,�fäUdagivetvis ävenkohU'hetattbesökasinoptiker \lIXderlunchfästerut­
anför ru:b�tstid och efter ·arbetsdagens slut. 'De anställda liar även 1:1ndra ärenden att utföi:a i centrala Malmö so1n kän kornbinevas.med,ett optikerbe­ sök, Vidare utgörs många av beställarens iinställda �v pendlare söm daglig'.'" en teser till och från centrala ,Mal.mö; En stor de1 av optil,{erbes{)ken ko:n:uuei' d�1med att utföras· utanför de anställdas arhetsticl.
Aoptik.som endast har e11 bi1tik kan inte erhålla något mervärde och mot bakgrund av föreskrifterna i 4.3 i f'dr.frågningsund�tl!;lgetfinns 'inte heller nagon möjlighet för Aoptik att åberopa butiker som kommer att nyetableras
 -
'
:
.�
.
vl<l evelltuell tiUdelning. I den, förteckning som ska bifogas anbudet ska det anges enkort beskrivning av va1je butik. li'ör vru.je extra butik ska dessutom legiti.tnation för ansvarig optike1· bifogas och ansvarig optUcer får inte va.ra sru:nmaförolikabutiker.Detärsåledesendm�tmöjligtattoffereraextrabu- tiker söm imiehas vid anbndsHtn:manclet. Aktuellt metvärdeslcrav utgör såJe.. desettindirektkravpåetablerh1greda:nvidanbudslärrmandet.Ettvillkor innebärande att leverantörer vid tidpurilcten för anbudslätnnMdet skulle till­ handahålla1oka1er öppna för allrn?-11heten bedömdes i EU�domstoleps avgö­
rande i mål C-234/03 Contse stå i sttid med pfoporti9naHtetsprincipen.
Aoptllcs butik är belägen vid Söc:b:a Förstadsgätan 6 vid centtala. Malmös shoppingstråk. Butiken är beläg�'.11 vi den mest centrala och ttafiketade gatan i Malmö. Daglige1i passerar ca 300 .000 � 400 000 mäitttfokot Aoptiks butik, Butikenliggerävennärakn,ytpunktenförMalmö stadskolle;;�tivtl'afik,Buti­ ken är således ur tillgänglighetssynpunkt lok�Iiserad vid bästa tänkbara läge för majoriteten av beställarens an$tällda. Det finns inget som talar för att en leverantöi• med endast en huvudbuti� i centrala Malmö skulle vara mindre

 Sida 4 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 10201-15
Avdelning 1
I MA.LMÖ
tillgängl�gfördeanställattj!tmf6rtmtdenleverantörsomb8i'sinhuvudbu� tikJytterdelenavdetma.rketade onu·ådet·i"{)ilaga2·srunt:fleräextl:'8.butiker som ·1:11! befägna i Malmö :k01nm1ms otiilgäri.gHgä yttel'.område11, Maximalt
.mervärde kan än4å erhållas i tippliancllh:igen gencm) Att offexet-a fyJ.•å extra butiker trots att dessa inte ens ligger i näiteten av de anställdas .a�pet$1)läts� C!ch såle.des endastkommer:attbesökas.av ettfåtal anstlUt<ia.
)Jet förhållandet att en anbuc!ls&ivaJ:e kan erbjtida en otillgtin�'qg huvudbutik iytterdelenav-detmadce1;aqeområdetibilaga2stmitflel'extrabutikerbe� lä.gni t i Ntalmc; ko�nm1.1ns otillgäntliga: ytterow'åd® är av mycket h�grånsat intresse då dessa butiker encf&st k;Qmtne.1•ått ·besökas av ett $.tål anstltllda, Denne anbudsgiva,te ,e1•MUet ett högt mervärde vid utvärd.er.irtgen sam:tidigt som ingetmerväi:de ges till enannan anbu.dsgivare, s·on1 erbj1,1der end&St en huvudbutik, ,trots att <l�n ur tillgängligbetssynpunkt äti lokaliserad vid bästa tä11.kbaralägeformajoriteten•avbeställarensanst�Udaöchdärmedkommer
- .....�.- - -1
att besökas av .många anställda, Akfu�lll m.�l'Vfu;deslcrav utgör dähned Vlll'- ken ett lämpligt eller effektivt sätt för att uppnå 4et ,efteJ'Stt'ävade syftet- att det skulle vara en fötdel om beställarens anställda inte behöwl' resa så Jångt
d å a vt a l e t i d e fl e s t a fa 1 1 k o m m e r 1 J y tt j a: s un d e r a r b e t s t i d ) v a r fd . r n 1 et v ä r ­ deslcravet strider inot propottfonalitetsprinci'pel). Äv�ll 0111 mervärdeskt·avet hade varit ett lätn:pligt. och effektivt sätt att u;ppnå det efterstdlvade syftet skulle detändåhakunnatuppnåsm�dettmindreingripandealte:tnativ..Sta­ denkundeåtminstonehagjortdetmöjligtattreticmviclanbudstillOOletåbe­
ropa extra butiker som kommer att nyetableras vid e:ventu�U tiJldt;:lning. Ett annat mind:re irtgl'ipan.de altemativ hade varit att deli:i upp upphän.dlingen i geografiska om.l'åden. U11der alla• omst®dighetet lc!lll Malmö stads fötre.$se ayätt uppl'ätthålla aktuellt m�1·värdesktav inte B.verväga den negEitiva effek-­ ten av att leverantöret'. med endast :en bntik i praktiken utestängs från att lIDM.a anbudl upphat1.dlingen. Åtgärden fu• dlltföl' konknrrensbegiäll:�an.de oph optoportionedig.
 
 li' Ö R. V At T N I N G S RÅT T E N !:MALMÖ
DOM
Sida s 1 0 2 0 1 - 1 5
A'\1d�hting 1
Bdsterna. i förfrå,sningsunderlåget medflk ätt det rote ät möjligt.för IevC;!ran-
..
törermedendastenbtttik:l:\tt,etllållä,mervärdei dettaavseeude;Av�enita 1ml�dning är det meningslöst for A�ptik att liitlltl!!. anbud i upphan.dtingen. Även andra potentiel:ra an'budsgiv'U'e kOn:ll).ier sannolikt av samnia sltål att avståfrånatt 1.lu®&:�nbu4.. De ffiteliggande btisteinfl.ät· därmedrnyok�t �Uvatliga eftei'Sölil de påVerka1· det koulnJ1'.l·ensuppsökande skedet i upp­
handlingen. Det är därmed uppenbiut s,tt Aqptik och andra pptentiella leve.. rantör�r lidet skada i LOU;s:n1erung om d�npå��nde tti,phandlfogenfuU� följs.[vart'fälltlskerarAoptik�ttlldaskadavilketw:ti1ltäokHgt:©i-ettin­ ;gripande ®Ugt LOlJ.
Mal:mfi stad bestrider hifäfl till ansökan och anför bl.a. fpljande. Utvärde... ringsgttm4� i upphat1,<lUnge,11 fu det ekonomiskt m�stfördelaktiga anbudet och för utöl<ad tillgänglighetges ett m�rvätde. Modellen - som är utfui:mad mot bakgrund av a:tt Malmö itad anser att. det finns ett nlervät·cl.e i utökad tillgätiglighet {öfl;>åde arbetsgivare och anstäl14a � redovisas tydligt i för­ fi.'ågningsunderlaget.Mervärdefåsföt11ågotexttasommanerbjuderbestäl­ laren. OmJrulll.inteharefterfrågadkvali,etpåproduktell/tjänsten.kanmån inte tillgodogöra sig ett metvärde. Helaiden med me.rvärdesberäkrtlng1;:n är att <len som erbjuder högre kva1itet - i detta fall bättre tiUg1inglighet .,_ teore­ tiskt kan ta mer betalt än den som inte erbjuder kvalit�ts.va.i;ametem,. Lika­ behandlin,gsprincipen innebär inte att Malmö stad måste utforma sina krav och önske.må.i så att: allEi leverantöter på ert: marknad ska .l{ui:p:ia läemna· lika­ damt anbud. Kraven och tilldelniftgskl'itetie1:11a i .en upphandling utgår alltid utifrån beställarens behoY oc;l.1 d�t står'beställaren fdtbttt ställa de krav al­
temativt tilldelningskrite1for som �rfo1·dras fö1· att uppfylla behovet under for�rtsättn:ing att ktave11 eller tiUdelningskrite,riema kan n10ti:veras• .Det är uti:fHin dessa krav och tilldelniru�skriterier som likabehandling ska s'.{J�erstäl­ las. Att detpå marla.utdeu finns andra levetantöter som kan komma :att er,, bjuda hög tillgänglighet pä det sätt bestäilm;en värdesätte1· innebär inte att
.sökanden inte ät· likabehandlaq, Det 1itgöl' ingen öveiifädelse inot likabe-
 
 FÖRVALTNINGSlt.ÅTTEN DOM I MALMÖ
Avdelning 1
Sida 6 10201�15
handlingsprinci_pen a.ttvissalevetiantörctinte.Jdatatav.attmötaberättigade kravalterila.tivttiUdeJ1iingskrltedern'åndenu:ppbandltrncJ(}n)yn. digheten..
En. ttppl1a11<llru,1de myndighet lwr fHhet att själv ,specificera krav p!. detso:oi ska 11ppha11dlas under förutsättning att dessa; krav på �tt inte otil1bötHgt sätt styr.mot viss Jeve1'&ntör ellet :v.is.s p;:odukt (pröp. 2-o()l/ö.2;142 s,. 21), .:0� upph�dla,rtde n1yndigheter1. 1a ttr·även fela att välja.�.ktiterler för tilldelningf:ln av konttalctet och best�mma vik.tniru�en av dess�� såvida en samlad utvärde�
:dug �an gön1s på g11�ndval av de tillämpade kriterierna i, �yfte a.tt fast�tälla vilketanbud soJn åt detllit'lst elconomiskt fflrddl:l,Ktiga (C.2. 3.4/03, Corttse).
Malmöstadharca23 000an�talldäso]}1�i'betarutstti<;ldaöver:helastaden på bl,a. vårdboenden och skoJot\ För Malmö stad filuls ett mervärde om anställda k�n: besöka ert optikm· .som ligger närmare deras, arbetsplats. För alla l:\tlställda handfat det 0111 mihst två besök � synunde1·sökning sämt ut­ provning -av bågar vid ett tlllfalle och hämtning och tillpassning av glasögon vid�ttanuat.Flel'besökkanbliaktuellaidetfällden.anställdebehöverj1i... stera sina glasögon, Mot denna .bakgrund :finner staden Aoptiks argumentat­ ion att tillgängligheten inte skull� öka med flet butiker> ävel'1 om dessa åter­ :fi11ns i stadehs yttetområde11, sVårbegdplig.
Malmö stad kommer vid utvärdetingen, på i fötfråg11ingsunded1tget speci:fi­ cemt sätt� värdesätta den utökade tillgänglighet som foljer i de fäll anbuds� givare11 offererar fler än en b11tlk. Malmö stad, vill pötl;tig:tel'a .att kritedetinte
.kons11uerats som. ett krav - utökad tillgänglighet (fler huUker) •l:h· en pal'arne-, ter som beställaren värdesätter särsJdlt men det �l' 'inte en nödvändighet för­ utsättnmg f'dr att delta.i anbudsgiv.ningen. Målrnö sta.d har valt rni�sta iμgrl� papae sätt att nå syftet geno.ni att låta utökad tiHgänglighet va1,a ett utvfu:de­ ringskritetiuntochinteettkravförattdeltaiuppha.ndlingen. Kriterietär utformat i,om en kvalltetsparameter där ökad tillgänglighet premier�$ .genom att vägas in i offererade priser. Dätigenom kan även leverantöter med en butik offerel'a sina tjänster samtidigt som en leverantÖl' som kan offerera

 IMALM:Ö Avde1Q.ing 1
DOM
Sida 7 10201-15
Mire tillgä1;1gi1⁄2ghetkan; tHlgod:otälmas detta. Att det finns en skämings­ punfotdärenlevel'antötsömendasthar�,nb'uttkintekanoffererapdser$Om s l å r -u t en l e v e r an tö r , m e d fe m b 1. � t i k e r o c h h ög r e p .nl s er _,P å � tak a V at ◊ t är en förutsedd Qeh: ön$kad ko,nsekvens av 111odel.len.
Malmö stad har inte upp$tälltla:av- på att butikema skij. fitu1.f:lS fysiskt till.. g�Uga :vid ål1budsgiw;1in�n. Ffä att ti1lg-ododtkoas mervfirde för utökad tillgänglighet förutsätts aqbuds2ivaren 1-edovlsa ,en ansvarig optiker for varje butilc extfij som. offereras: Mähuö stad har utfonnt:ll vlllkore11 föi' merväi·des­ betäkhutgenpådetta.sättförattföl'säk.ra sig om.enteelltökadtillg�glighet. Om samma optiker l;U)SV�ar fö:t flera butiker menar stad� att tillgänglig..
beten i praktiken inte utökas. Redovi$nlngen �v ansvadga ·optike1· är enligt Maltno.stad e.uförutsättnfö15förattkunna,säk.erställaattmervätde endast tillgodoräku�s för tlllgängllghet som faktislctJc�nuner :att e1'bj11das.
Krav och kritetier har redovisats työligt i förfräguingsunderlaget. .Metväl:­ deskritetiet h.ar en obj ektiv utfor�g och :är relevant, lämpligt och effek­ tivt för att 1..1ppnå det angivna ·syftet. Ktl!ter.iet är utfö.imat på minsta ingri­ pande sätt och står i propo11ion till beställarens önskemål om utökad till­ gänglighet.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
'fillämpitga bestämmelser
En i.lpphartdlande m,yndighet ska enl�gt l Icap. 9 § LO'U behandla lev�rantö­ rer på ett likvärdigt och icke-disktiminerande, sätt san1t geuomftirä upphand­ lingar på ett &pp_et -sätt. Vid! upphandlingar ska vidare principerna om ömse­ �idigterlcännande och propo1tionalitetiakttas.
Av 16 kap. 4 och 6 §§ LOIJ framgår attf:ot:Vf!ltnh1gsNi.ttenkanpröva om en upphändlande myndi�het Jrnr brutit J.nöt h�goi1.: bestämmelse i Jagen och, på
FÖRVALTNINGSRÅTTEN

 FÖllY.Al.,TNlNGSRÄTTEN DOM
Avdelning 1
Sida 8 10201.,1$
IMALMÖ
tatan av en. leve.rantöl" son.i lidit eller 1<.an komma att lida skada, tbesluta att en 1_1pphandlfog ska. gäiras 01n eller fåJ avsluta.s först sedan Tättelse gjorts.
Vicl överprovnin�Ql' enligt LOU gäller ätt -forvtltuiugstä.tten i pti:tmip. endast prö.var de särskilt angivna ft·ltgpr �om Sökanden tat upp.
F'ör' valtnii1gstt;.tumsbedömning
A.v fö.r:-frågningsundertaget fl:milgår att en, anbµcbgiY-ate s.om kfflt erbjuda de eftet\f'rägade tjänsterna på. mer ätt ett ställe {butik) k-0mm.er att erhålll\ ett n1e1·vä1-de och a,tt detta: l<vålitetskrltet.itnn viktas tll 10 procent vid :artbt1dsut­ våtderingen; Aöptik gör gällande att detta jru1ehär att npphandlirrgen stl'ider mot de grundläggande prlncipern.a om likabehandling och p.1;<:)portio:nalitet smnt är konk.ttl'tensbegränsande eftersom de leverautQ:i:�r·.som, i likhet 1:ned Aoptik., endast har en butik inte kan tilldelas något tnel"värde och därför i pralctfä.en inte har n,ågo.u chans att tilldelas kontrakt i upphandfö1gen. Vidare anför Aoptik att mervärdes1o:lteriet även innebär ett fodfrekt Io·av på etable­
l'ing redan vid anbudslärn,nandet.
Enupphandlandemyndighetharstol'fdhetatttttfot111a_ sittfiirfrågclngsun­ derlag 11tifrå11 sina behov, llnder föt�1tsiittniug av det inte är utfonn�t på ett sätt som stddeJ mot de grundläggande principer soltl kommer till u. ttryck i 1 kap. 9 § LOU ellel' på annat sätt stddel' inot LOU.
Likabehandlingsprmcipei1 innebär bl.a. att potentiella anbudsgivare ska bek handlas lika och utan ovidkommandi;: hi:u1$yn. P1facipen hmebär clären1ot fote att en upplu.mdfände .myndighet ih· skyldi� attlTtfotma sina l<ta.vpå så,,. dant.sättatt.aJJapötentlella.leverantörerkancleltEI,ienupphandlingeller utfo1ma sin utvärderingsmodyll på sådant sätt att alla anbudsgivm·� k@ e1'­ bJuda en Jcvalitetsparatmeter $öm tillmäts betydelse vid. utvärd�ngen� om denna går 1ttövet ställda krav. Det -sorn Apotea anför tUl stöd fö1· sin talan

 FÖRV,AL'.,fNIN(jSJ.tÅTTEN DOM J MALl\1:Ö
Avdelning J
Sida ? 10201 -1 5
innebär således fote att lfkabehandlin_gsprinm,pen har ås'icio�atts i upphmid� Hugen,
P�·opnrtionalitt\ltsp1'i-n,cipen tät silcte på balansen mellan. må:l o.® 1nedel och innebät bl.a. att 1lpphåtidlru.1dec.tnyndighete1: intt k0.n �tällfl- andra. eller högre lcrav på leveni:ntöten eller på uppb.Mdlil\gSföremålet .äri• vad som ä:r nödvä:tl:· digt f<k fttt uppnå syftet med ,ktaven. Princlpc::u giiller dock inte enbaft för uppställdalci:avtltan gällertinderluilauppl1tu.ldlingsptoeessen.1ffuevarande fallstå1lsingetkravpåuttanbudsgivatnaskalumnaerbjudam�rc·åtlettbutik
forattfådeltaiupphandlmge.n.'Frågan:ätistället001,ntfortnfiingertavföt­ fhigningsunderlaget;, och dess μtvätde.rmgs:motlell, stt'i.der mot p1•öportional- itet$p1:hwipen på gt•lUid av att anbudsgivare som erbJud�r fler btUiket (max� i rr t a l t :fy i' a ) n t ö v e l' htiv u d b u t i k t i l l d. e l a s m e r v ä r d e fö r d e tt ä vi d u tv är d e � 1 n g e n av k:valificetade anbud,
Av fötfl'ågni:ngsundeJilaget framgår att syftet med att mervärde tillgodoräk­ nas anbudsgivare som hat tltW än en butik är att 'beställaren i de flesta fall komrnerattnyttjaavtaletund'erarbetstidochattdet$kullevaraenfördelom de anställda inte. behövde resa så långt. Mervärdeskriteriet har såledc:is en klark9ppUng till upphandlingsföremålet. Av utreqning�ni målet framgår att Malmö stad hat,ett sto1t antal anställda :spm a).'bettu.· ut�ptidda 6:Ver hela konummen på bl.a. vårdboenden och skolor; Möt denmi b��1und, och då den som erbjuder fJ.e1' glasögonb'Cttiker i Malmö får antas ha dessa utspridda i k o m tt : r u n e n , a n s e r fö r v a : l tn i n g s r ä t t e n a t t d e t i n t e k a n an s e s op r o p o r ti o :n e r l i g t att anbudsgivare soxn �an e\·bjuda flel' än en butik tilldel.as metvärde på så sätt som anges i det aktuella fö:rfl:ågning;sgnde11agef, sru:skilt nu�d beaktande avattdetintert>r,sigomettlqavfotattfåile1taiu:pphand}lllgel).D�takl;l.t"' ella mervärdeskdteriet foi1ebiir således enligt förva:ltningsl'ättens bedfönning inte att förfrågni:hgsunde1'laget och dess utviirded11gsn1odel1 strider mot �·o­
portionalitetsprlncipen. Intehellerkanmel'VårdeskriterietansesYf!,l'a<>tillåtet konkurr�sl:>egrä:nsande.
 
 :FÖRVALTNJNGSRÅTT.EN l MALMÖ
Av4elning 1
DOM
Sida 10 10201�15
För attkunn:atillgodoräknasigmervärdeföl'butiker'Utöverhuvudbutik krävs 1nte, enligt förfråt,tingsundexlaget. att dessa ska fiwas tillg-ängliga ,redan vid ,an.budets iniämnande. Därempt jo:äv.s bl.a. att anbudsgivaren re� dovlsru:.erumsvatigoptike1:fö:rvarjeexttabutik,somerbjuds.Dettainn:ebfil.• fdrvis_so att en 1iyetahforing av butik/butiker måste virra näl-a förestående J'or ijttme_rv&iieskakunnatillgodox«tC1;1as,anb:ud�givwen,,, ,ombutikernainte tedan ät etablerade vid an.bud$. llt:mnat1det. Med hänsyn till att sy�t med kra1�etpåuppgittoroänSVarigoptikerm,m, är�ttstadmv111försäkrasigom att btJfikemä faktiskt fuu1s til{gätlgUga redl;lil vid avtalsstart, :får.10)dmö- stad anses•haettbefogatintresseavattk.tlnrtakontrolleraJtt·så•ocksåärfallet. lvlotdt:ooahakgl'und an.serförvaltuings1:ä,tt�nmf:,d:etin.teärovroportione.rligt av Malmö stad att kräva, dess� Uppgi:fter för attti1ldela anbudsgtvaren mer­ värde.
SantrnanfattningsvJs anser forvaltningsl'åtten sålede� att clet�om At;rptik an- förinteutgörskälföringripandeenligtLOU.Yrkandetdäromskasåledes avslås.
IJUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3 109/lB LOU)
�u.w
Håki:rn Witen
Anna A.k:termo hatföredraglt målet.
r"' •'; '�
-

  Bilaga
    HUR MAN ÖVERKLAGAR
·_Överklagandetskahakommitintillkamma�tteninomtrevedwrfrindendag dl klagandenfickdelavbeslutet.Ombeslutetharmeddelats\lidenmodigförhandling, eDer det \lid en sådan förhandling har angetts n:ir beslutet kom.mer att meddelas, ska dock nverklagandet ha kommit in inom tre veckor från 6en dag domstolens beslut meddelades. Tiden flir nverklagande flir det allminna l'.ilmu : dock frin den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen tör överklagandeinfaller pl en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul-ellernyjrsafton,räckerdetattskrivelsenkommerinnl'stavardag.
 Den som vill liverldaga kammarrittens avglirande ska skriva Ull Higsta flirvaltningsdomstolen. Skrivelsen stills alltså till Rigsta Rirvaltningsdomitolen men
skaskickasellerllmnastillluanlllllnltten. ..
      För att ett överkl,gande· ska kunna tas upp • Högsta ffirvaltningsdomstolen ·krlvs att prövningstillståndmeddelas. Högsta ftSrvaltningsdomstolen llmnar prövningstillståndom detäravvikt:ffirledningav·rittstilllmpningenattöverklagandetprövaselleromdetfinns synnerligaskältillsådanprövning,såsomattdetfinns·grundtörresningellerattmålets
     utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag.
Omprövningstillsditdintemc,ddelassth·kammarrättensbeslutfast. Detirdirtörviktigtatt detklartochtydligtframgåravöverkbtgandettillHögstafibvaltningsdomstolenvarfflr man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehllla följande uppgifter;
I. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till ametsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås ffir delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om kl a g an d e n a nl i tar o mb ud , s k a o m b u d ets namn, p o stadress , e - p o s ta dre s s , t e l efo nn ummer till aibetsp latsen ochmobiltelefonnummeranges.Omnågon person-elleradressuppgiftändrasirdetviktigtattanmilan snarast görs till Högsta torvaltningsdomstolen
2. detbeslutsomöverklagasmeduppgiftomkammanitteosnamn,målnummersamtdagenffirbeslutet
3. deskälsomklagandenvillåberopaförsinbegiranomattfäprövningstillstånd
4. denändringavkammarrättensbeslutsomklagandenvilltltillståndochskllenfordetta
S. debevissomklagandenvillåberopaochvadhan/bonvillstyrkamedvarjesirskiltbevis.
       Formulär 1