LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM 2008-08--13 Meddelad i Stockholm Sida 1 (4) fK,DN_,,,,~,,�KU-�:':'!'�-,;-;, ,''-"',.'"'"' 2008-08-14 a SÖKANDE QUL Utveckling & Ledarskap AB, 556481-4761 Box1343 181 25 Lidingö MOTPART Länsstyrelsen i Stock11olms län Avdelningen för regional utveckling Box22067 104 22 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - (LOU) DOMSLUT Länsrätten avslår QUL Utveckling & Ledarskap ABs ansökan om över­ prövning. Mål nr 16014-08 Rotel 555 . Dok.Id 356025 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tege!uddsvägen l Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 0I E-post: lansrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag fredag 09:00-15:00 Sida 2 LÄNSRÄTTEN I DOM 16014-08 STOCKHOLMS LÄN BAKGRUND Länsstyrelsen i Stockholms län, Avdelningen för regional utveckling, (läns­ . styrelsen), har genomfört en öppen upphandling avseende kostnadsfri nyfö­ retagarrådgivning, dnr 3045-08-2970. Länsstyrelsen har den 26 juni 2008 i tilldelningsbeslut meddelat att man avser teckna avtal med annan leverantör än QUL Utveckling & Ledarskap AB (QUL). YRKANDE M.M. QUL begär överprövning av länsstyrelsens beslut och anför till stöd för sin talan i huvudsak följande. De bestrider länsstyrelsens påstående om att de inte har uppfyllt ska-kravet avseende anbudets giltighetstid. I punkt 4.4. i deras anbud står det att deras pris gäller till och med den 31 december 2009. Det innebär att deras anbud gäller villkorade tidsperiod. I deras anbud har de skrivit att de antar de villkor som gäller för anbudet (utan att bilaga 1 har hållits tillgänglig) och därmed har de även accepterat att anbudet gäller till den 30 september 2008. De anser att det finns en oklarhet i punkten 9 i för­ frågningsunderlaget. Där anges att anbudet ska vara inlämnat till länsstyrel­ sen senast den 1 juni 2008 och vara giltigt till och med den 30 september 2008. De saknar ordet ska framför "vara giltigt till och med den 30 septem­ ber 2008". De förstår inte varför anbudet ska gälla till den 30 september 2008 eftersom avtalet gäller från den 1 september 2008. I underlaget anges giltighetstidsperioden till och med den 30 september 2008 men i ska­ kravslistan anges giltighetstiden till och med den 30 september 2009. Länsstyrelsen bestrider bifall till QULs begäran och anför bl.a. följande. Ifrågavarande ska-krav gäller anbudets giltighetstid och inte prissättningen. QUL har över huvud taget inte svarat på frågan om anbudets giltighetstid. LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 3 16014-08 QUL har på sidan 5 under punkt 4.1.4 i sitt anbud angivit att de accepterar villkoren i bifogat avtal, bilaga A. Även i detta fall är det inte ett svar på ska-kravet angående anbudets giltighetstid utan en acceptans av villkoren för utförandet av den upphandlade tjänsten. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomfö­ ra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare prin­ ciperna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 2 § LOU framgår följande. Om den upphandlande myn­ digheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leve­ rantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rät­ telse gjorts. Utredning i målet I länsstyrelsens förfrågningsunderlag, dm 3045-08--2970, anges på sidan 4 under punkten 4.1.4 "Efterfrågad kompetens och erfarenhet samt starttid för upphandlat uppdrag" bl.a. följande. Anbudsgivaren ska ange att de accepte­ rar villkoren i bifogat avtal, bilaga A. I förfrågningsunderlaget anges på sidan 4 under punkten 4.4. "Pris" följan­ de. "Anbudsgivaren ska ange högsta pris i kronor per rådgivningstimme, exklusive moms. Priset ska vara giltigt under hela den period som avtalet kommer avse, 1 september 2008 - 31 december 2009, med möjlighet till ett års förlängning med oförändrade villkor". I förfrågningsunderlaget anges på sidan 6 under punkten 9 "Senaste datum för anbudslämnande" bl.a. följande. "Anbudet ska vara inlämnat till Läns- Sida 4 LÄNSRÄTTEN I DOM 16014-08 STOCKHOLMS LÄN styrelsen i Stockholms län senast 2008-06-01 och vara giltigt till och med den 2008-09-30." Av det utvärderingsprotokoll som länsstyrelsen upprättat den 23 juni 2008 framgår bl.a. att QUL ansetts inte uppfylla samtliga uppställda ska-krav och därför gallrats ut och inte gått vidare till utvärdering. Av den sammanställ­ ning som legat till grund för utvärderingsprotokollet framgår att QUL inte uppfyllt följande ska-krav: "Anbudet ska vara giltigt till och med 30 sep­ tember 2009". Länsrättens bedömning Länsrätten konstaterar inledningsvis att det under punkt 9 i förfrågningsun­ derlaget framgår att det är ett ska-krav att inlämnade anbud ska vara giltiga till och med den 30 september 2008. I likhet med länsstyrelsen finner läns­ rätten att QUL, genom att inte uttryckligen någonstans i sitt anbud ange anbudets giltighetstid, inte har uppfyllt ska-kravet under punkt 9 i förfråg-­ ningsunderlaget. Att QUL i sitt anbud anger prisets giltighetstid samt ett accepterande av avtalsvillkoren för den upphandlade tjänsten innebär endast uppfyllande av andra ställda ska-krav och föranleder inte länsrätten att göra någon annan bedömning. QULs ansökan om överprövning ska således av­ slås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/la) , ,�'# - /..,, . man Föredragande har varit Åsa Backholm. Rf sson HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inomtreveckor fråndendagdåklaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet föt offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska.11 kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnun:uner samt dagen 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövn.ingstillstånd, 4. den ändring av länsrä.ttens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. Bilaga ro t'--0 N www.domstol..se för beslutet,