LÄNSRÄTTEN I VÄSTERBOTTENS LÄN Föredragande Chiistina Röclmer SÖKANDE DOM Sida 1 (5) _,. 2009 Yssbyss Skog Aktiebolag, 556342-1899 c/o Micael Johansson Sjöstigen 3 917 32 Dorotea MOTPART Dorotea kommun Storgatan 42 917 81 Dorotea SAKEN -02- O 9 2009 -02- 0 6 Målm 2258-08 E Kansli 3 Meddelad i Umeå Dok.Id 41821 Postadress Box 193 901 05 Umeå Besöksadress Nygatan 45 (Tingshuset) Telefon 090-17 74 00 E-post: Telefax 090-13 75 88 Expeditionstid måndag - fredag 09:00-12:00 13:00-15:00 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU BAKGRUND OCH YRKANDE Dorotea kommun (kommunen) har infordrat anbud avseende grävmaskins­ arbeten och beslutat att anta det anbud som lämnats av Mats Sundelin Entreprenad AB. - Vid upphandlingen har använts förenklat förfarande. Yssbyss Skog Aktiebolag (bolaget) ansöker i länsrätten om överprövning av upphandlingen. Kommunen bestrider bifall till bolagets ansökan. Genom interimistiskt beslut den 7 januari 2009 har länsrätten förordnat att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke--diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Sida 2 LÄNSRÄTTEN DOM 2258-08 E Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. (1 kap. 9 § LOU) En upphandlande myndighet ska anta antingen 1. det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga för den upphandlan­ de myndigheten, eller 2. det anbud som har lägst pris. Bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga ska göras enligt 12 kap. I § andra stycket. Den upphandlande myndigheten ska antingen ange hur de olika kriterierna som avses i 12 kap. I § andra stycket viktas vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga eller ange kriterierna i fal­ lande prioritetsordning. Kriterieviktningen får anges som intervall med en lämplig största tillåtna spridning. Kriterieviktningen eller prioritetsordningen ska anges i annonsen om upp­ handling, i ansökningsinbjudan eller i förfrågningsunderlaget. (15 kap. 16 § LOU) Vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelakti­ ga, ska myndigheten ta hänsyn till olika kriterier som är kopplade till fö­ remålet för kontraktet, såsom pris, leverans- eller genomförandetid, miljö­ egenskaper, driftkostnader, kostnadseffektivitet, kvalitet, estetiska, :funk­ tionella och tekniska egenskaper, service och tekniskt stöd. (12 kap. 1 § andra stycket LOU) Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. (16 kap. 2 § första stycket LOU) I VÄSTERBOTTENS LÄN Sida 3 LÄNSRÄTTEN DOM 2258-08 E I VÄSTERBOTTENS LÄN Kommunens förfrågningsunderlag och utvärdering av anbuden Iförfrågningsunderlaget anges bl.a. följande. Kommunen skall inhyra 1 st grävmaskin för förekommande under­ hålls- och nyanläggningsarbeten som utförs i kommunens egen regi under 2009-2010. Arbetets mi bestämmer vilken typ av grävmaskin som skall använ­ das, bandgrävare eller hjulgrävare. Grävmaskinens storlek och årsmodell skall anges i anbudet. Vid värderingen av anbuden kommer följande kriterier att bedömas vid antagande: pris, leveranser, service och kunskap. I kommunens tilldelningsbeslut anges att i enlighet med de utvärderings­ kriterier som framgår av förfrågningsunderlaget är Mats Sundelin Entre­ prenad AB det mest fördelaktiga alternativet. I det till tilldelningsbeslutet bifogade utvärderingsprotokollet anges prisuppgifter för de tre inkomna anbuden och vilka grävmaskiner som anbudsgivarna avser använda. Parternas anföranden Bolaget anför. Den förklaring som kommunen gett till beslutet att anta en annan anbudsgivare än bolaget är att bolagets maskin var för gammal för deras tycke. Beslutet är inte godtagbmi. Något ålderskrav finns inte angivet i förfrågningsunderlaget. Om ålder och miljö skulle väga tyngst borde det ha angetts i förfrågningsunderlaget. De kriterier som anges i förfrågnings­ underlaget är Pris, Leveranser, Service och Kunskap. - Kommunen gör en jämförelse mellan två olika typer av grävmaskiner. Prisskillnaden ska där- Sida 4 LÄNSRÄTTEN DOM 2258-08 E för rätteligen vara 150 kr per timme och inte 75 kr per timme. Vidare vill kommunen enligt förfrågningsunderlaget hyra in en grävmaskin för före­ kommande underhålls- och nyanläggningsarbeten, inte två stycken. Kommunen anför. Prisskillnaden mellan den antagna maskinen och bola­ gets maskin är 75 kr per timme och åldersskillnaden är 11 år. Den yngre maskinen har därför bedömts vara mer prisvärd. Den antagna entreprenö­ ren har vidare erbjudit två olika maskiner vilket gör att flera olika arbets­ uppgifter kan utföras. Länsrättens bedömning Av förfrågningsunderlaget framgår att kommunen avser att anta det eko­ nomiskt mest fördelaktiga anbudet och att de kriterier som därvid avses bedömas är Pris, Leveranser, Service och Kunskap. Någon utvärdering av anbuden gentemot de i förfrågningsunderlaget angivna utvärderingskriteri-­ erna synes dock inte ha gjorts. Varken av tilldelningsbeslut eller däiiill hörande utvärderingsprotokoll framgår att någon sådan utvärdering gjorts. Genom att inte utvärdera anbuden i enlighet med vad som angetts i för­ frågningsunderlaget strider upphandlingen mot principen om förutsebarhet i 1 kap. 9 § LOU. Redan på grund härav ska åtgärder vidtas enligt 16 kap. 2 § LOU, under förutsättning att kommunens agerande medfört att bolaget lidit eller kan komma att lida skada. Eftersom det är oklart hur en korrekt anbudsutvärde­ rings skulle ha utfallit måste bolaget anses ha lidit eller kunnat komma att lida skada till följd av den aktuella felaktigheten. Länsrätten kan enligt 16 kap. 2 § LOU besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. När bristen hänför sig till utvärderingen av anbuden är det i regel tillräckligt att anbudsutvär- I VÄSTERBOTTENS LÄN LÄNSRÄTTEN I VÄSTERBOTTENS LÄN DOM Sida 5 2258-08 E deringen görs om. Det är emelle1iid svårt att i förevarande mål utvärdera anbuden gentemot de i förfrågningsunderlaget angivna kriterierna då de varken är viktade eller rangordnade, vilket krävs enligt 15 kap. LOU. Det framgår inte heller vad som avses beaktas beträffande kriterierna Leveran­ ser, Service och Kunskap. På grund av ovan nämnda brister i förfrågnings­ underlaget finner länsrätten det otillräckligt att enbmi vidta rättelse. Upp­ handlingen ska därför göras om. DOMSLUT Länsrätten beslutar att upphandlingen ska göras om. H cJ6 U R M 1et A N UJc Ö V E rz-R K L A G A R , s e b i l a g a ( D v 3 1 0 9 / l c ) Helen Leijon