FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I FALUN 2017-12-05 Meddelad i Falun Mål nr 4849-17 I KONKURRENSVERKET I Ann-Louice Jonsson SÖKANDE Harmångers Plåt & Entreprenad AB, 556605-3350 Forsavägen 5 820 75 Harmånger MOTPART Hudiksvallsbostäder AB Ombud: Kommunalförbundet Inköp Gävleborg 826 80 Söderhamn SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE "' ., � rr; i....... � i Avd Dnr KSnr ,� .... r, r, ,. " ,-,,�,.-:•' - - Aktbil - Dok.Id 209117 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se ,vww.forvaltningsrattenifalun.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 Förvaltningsrätten avslår Harmångers Plåt & Entreprenad AB:s ansökan om överprövning. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4849-17 IFALUN Domare 9 YRKANDE M.M. Kommunalförbundet Inköp Gävleborg genomför, som ombud för bl.a. Hudiksvallsbostäder AB, en upphandling av "Ramavtal - Ventilations­ arbeten Hudiksvall, Söderhamn, Ockelbo, Gävle, Hofors, Älvkarleby och Östhammar" (ärende nr 7014). Upphandlingen är uppdelad i separata avtalsområden (delområden) och genomförs genom ett öppet förfarande enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU. I tilldelnings­ beslut den 6 november 2017 anges att anbudet från Harmångers Plåt & Entreprenad AB inte går vidare till utvärderingen eftersom bolaget inte har bifogat utbildningsbevis och ev för byggarbetsmiljösamordnare. Harmångers Plåt & Entreprenad AB (bolaget), som lämnat anbud i avtalsområde Hudiksvallsbostäder AB (delområde 1-3), ansöker om över­ prövning och anför i korthet följande. Bolaget har lämnat in ev och kompetensmatris där det framgår att bolaget har utbildning i BAS-P samt BAS-U. Utbildningsbeviset var det enda dokument som inte kom med i anbudet. Inköp Gävleborg har dock fått detta bevis flera gånger tidigare och är väl medvetet om att det finns. Inköp Gävleborg borde därför ha begärt att anbudet skulle kompletteras med detta dokument. Hudiksvallsbostäder AB anser att ansökan ska avslås. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET I mål om överprövning enligt LOU gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart och tydligt sätt ska ange vilka omständigheter som talan grundar sig på (se RÅ 2009 ref. 69). Förvaltningsrätten ska därmed pröva om det, mot bakgrund av vad bolaget har anfört, är visat att Hudiksvallsbostäder AB har brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU och om det har medfört att bolaget har lidit eller kan komma att lida skada (jfr 20 kap. 6 § LOU). 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4849-17 I FALUN Domare 9 Tillämpliga bestämmelser m.m. De grundläggande principerna i LOU innebär att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (se 4 kap. 1 § LOU). Anbud som inte uppfyller obligatoriska krav (ska-krav) ska inte beaktas vid utvärderingen. När en upphandlande myndighet har kommit fram till att en viss uppgift eller ett visst bevis måste finnas i anbudet och därför ställt ett obligatoriskt krav ska potentiella leverantörer kunna utgå från att kravet är så viktigt att den som anser sig inte kunna, eller inte vilja, uppfylla kravet avstår från att lämna ett anbud (se HFD 2016 ref. 37). En upphandlande myndighet får tillåta eller begära att en leverantör förtyd­ ligar eller kompletterar en handling som har getts in av leverantören enbart under förutsättning att det är förenligt med principerna om likabehandling och öppenhet (se 4 kap. 9 § LOU). Förvaltningsrättens bedömning I punkten 2.8 i förfrågningsunderlaget föreskrivs bl.a. följande. Kompetens hos byggarbetsmiljösamordnare som anbudsgivare förfogar över för att säkerställa att arbetsmiljölagstiftningen och gällande föreskrifter efterlevs ska styrkas i form utbildningsbevis motsvarande BAS-P och BAS­ U samt ev och ska bifogas. Utbildningsbevis och ev för de/den tilltänkta byggarbetsmiljösamordnare/-en ska bifogas anbudet. Bifogas inte utbildningsbevis och ev förkastas anbudet. Kravet på att lämna in utbildningsbevis har alltså utformats som ett obligatoriskt krav. Det är inte förenligt med principerna om likabehandling och öppenhet att begära att en anbudsgivare kompletterar sitt anbud så att det därefter uppfyller ett obligatoriskt krav. Hudiksvallsbostäder AB har därmed rätteligen förkastat bolagets anbud. Bolagets ansökan om över­ prövning ska därför avslås. 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4849- 17 I FALUN Domare 9 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lC LOU). Reb Kerstinsdotter förvaltningsrättsfiskal 4 SVERIGES DOMSTOLAR www.domstol.se HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Prövningstillstånd i kammarrätten För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. detinteutanattsådanttillståndmeddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningav rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Överklagandets innehåll Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. I