FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SÖKANDE Mål nr 5331-11 Enhet 14 Sida 1 (5) I.S Miljölogik AB, 556629-7049 Ombud: Bo Jansson Jakob Westinsgatan 1 B 112 20 Stockholm MOTPART AB Familjebostäder, 556035-0067 Box 92100 120 07 Stockholm SAKEN KONKURRENSVERKET DOM 2011-03-29 Meddelad i Stockholm Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling-LOU 2Qi1 -03- 3 0 Avd Dnr Doss Aktbil DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan. Dok.Id 115348 Postadress Besöksadress Telefon 115 76Stockholm 08-561680 00 Tegeluddsvägen 1 Telefax 08-561680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 E-post: Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5331-11 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. AB Familjebostäder (Familjebostäder) genomför en upphandling, enligt öppet förfarande, av ramavtal för OVK":'-besiktning (dnr 2010/2531). I.S Miljölogik AB (bolaget) är en av flera leverantörer som har lämnat anbud. Enligt tilldelningsbeslut den 28 februari 2011 avser Familjebostäder att ingå ramavtal med andra leverantörer än bolaget. I en underrättelse till bolaget den 3 mars 2011 anger Familjebostäder bl.a. följande. Bolagets anbud gick aldrig vidare till utvärdering eftersom det inte uppfyllde ett av skall-kraven i förfrågningsunderlaget. Utfört referensuppdrag ska vara slutfört inom den senaste treårsperioden räknat från anbudstidens utgång. Endast en av bolagets tre lämnade referenser uppfyllde tidskravet. Bolaget ansöker om överprövning av upphandlingen och anför bl.a. följande. Bolaget motsätter sig beslutet att anbudet inte uppfyller kravet på referenser. Av anbudsformuläret framgår att minst två referensuppdrag ska listas, varav minst ett ska vara slutfört under de senaste tre åren. Bolaget lämnade referenser från tre uppdrag. Det första löpte till den 31 december 2010. Det andra avslutades under år 2008. Av texten framgår år 2007 men det är fel ifyllt av bolaget. Det tredje uppdraget avslutades år 2007. Det är egendomligt att tilldelningsbeslutet inte innehåller var man överklagar, när man senast ska överklaga och vad överklagandet ska innehålla. Familjebostäder anför bl.a. följande. Av förfrågningsunderlaget (AFB.51 2e) framgår att minst ett referensuppdrag ska vara slutfört. Slutförda uppdrag ska vara slutförda inom en treårsperiod från anbudstidens utgång. Bolaget har lämnat tre referensuppdrag, samtliga slutförda. Ett var slutfört den 31 december 2010 och två var slutförda under år 2007. Anbudstiden gick ut den 14 januari 2011. Således var endast ett av referensuppdragen slutfört inom tre år från anbudstidens utgång. Därmed har bolaget inte Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5331-11 Allmänna avdelningen uppfyllt Fami\jebostäders krav för kvalificering i denna upphandling. Det faktum att bolaget lämnat felaktiga uppgifter om ett av referensuppdragens slutförandetidpunkt är olyckligt, men Familjebostäder har inte haft anledning att anta att uppgiften varit felaktig. Bolagets ansökan om överprövning har kommit in till förvaltningsrätten i rätt tid och utlöst en förlängd avtalsspärr enligt 16 kap. 9 § LOU. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU gäller följande. Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. I 16 kap. 5 § LOU anges följande. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Förvaltningsrättens bedömning I mål om ingripande enligt LOU gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange på vilka omständigheter han grundar sin talan och att domstolens prövning är begränsad till de grunder som parten har åberopat Ufr RÅ 2009 ref. 69 och Kammarrättens i Stockholm beslut den 24 januari 2011 i mål nr 5431-10). Bolaget anför att dess anbud uppfyller förfrågningsunderlagets krav på referenser och att Familjebostäder därför inte borde ha förkastat det. I STOCKHOLM Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5331-11 Allmänna avdelningen Kravet på referenser framgår av punkt AFB.51 2e i förfrågningsunderlaget. Där anges bl.a. följande. Anbudsgivare ska förteckna två referensuppdrag varav ett ska vara slutfört och ett kan vara pågående. Samtliga referens­ uppdrag ska avse tjänster inom det område som denna upphandling avser. Slutfört referensuppdrag ska vara slutfört inom den senaste treårsperioden räknat från anbudstidens utgång. Förvaltningsrätten kan inte förstå kraven på annat sätt än att leverantören ska ange två referensuppdrag och att avslutade referensuppdrag ska ha slutförts inom den angivna treårsperioden för att räknas. Om bara ett slut­ fört uppdrag uppfyller tidskravet måste ett pågående uppdrag redovisas. Bolaget har i sitt anbud endast redovisat ett avslutat referensuppdrag som uppfyller tidskravet. Övriga avslutade referensuppdrag anges vara slutförda redan år 2007 och de uppfyller därmed inte tidskravet. Bolaget uppger att ett av dessa uppdrag slutfördes år 2008, och därför borde räknas, men att fel årtal har angetts av misstag. Förvaltningsrätten konstaterar dock att felskrivningen inte framgår av anbudet och att felet inte kan rättas genom att bolaget lämnar nya uppgifter i överprövningsprocessen. Eftersom bolaget inte har redovisat några pågående uppdrag blir förvaltningsrättens slutsats att anbudet innehåller endast ett giltigt referensuppdrag. Därmed har Familjebostäder agerat korrekt genom att förkasta bolagets anbud. Bolaget anmärker i sin ansökan på att tilldelningsbeslutet saknar uppgifter om överklagande. Förvaltningsrätten konstaterar att ett tilldelningsbeslut enligt LOU inte kan överklagas. Däremot kan leverantören, såsom bolaget har gjort, ansöka om överprövning. Det finns dock ingen skyldighet för den upphandlande myndigheten att i underrättelsen om tilldelningsbeslutet lämna upplysningar om möjligheten att ansöka om överprövning. Upphandlingen strider inte mot LOU i detta avseende. I STOCKHOLM FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM Sida 5 5331-11 Förvaltningsrätten finner att Familjebostäder inte har brutit mot LOU i de avseenden som bolaget gör gällande. Det saknas därmed förutsättningar för ett ingripande och följaktligen ska ansökan om överprövning avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lA LOU) Förvaltningsrättsfiskal Föredragande har varit Johan Jansson. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skri.va till I<.a:rnn:ia:t:t.ätten i StockhoJm. Skrivelse:n ska dock skickas eller läm:nas till förvaltniogsrätten. Överklagandet ska ha. kommit in till förvaltningsrätten :inom tre veckor Er.ån den dag då klaganden fick del. av beslutet Tiden för överklagändet för offentligpart rä.lmas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för ö-ve.rklagandet in:filler på lörckif;, söndag eller helgdag, .tnidso:tnrru1:tafto:o., julafton eller nyårsafton. räcker det att skrivelsen kommer in. :nästa -vardag. För att ett ö-ve:tklagande ska lruo:o.a tas upp i kammarr�tte:n fotdras att prövningstillstå:nd meddelas. Kammarr;,jtten lli:rnnar prövningstillBtå:nd om. det är a-v v:iJrt för ledning av rättstillii.mp:ningen att överklagandet prövas, anledning föreko:tntner till ändring i·det slut vartill förva.ltningsrätte:i:i kommit eller det annars fin:ns synnerliga skäl att pröva övetkhgandet. O:tn prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrätte.ns beslut fast. Det är därfö± viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till katn:tnarrätte:n -varför. ro.an anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelse:o. med öve:tklagande ska innehålla 2. det beslut som. överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer sa:tnt dagen för beslutet, 4. de skäl som. klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstå:nd, 5. den ändring av- förvaltningsrätte:ns beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och -vad han/hon vill sty:tka med va:tje särskilt be-vis. Skrivelsen ska vara undertec.k::na.d av klaganden eller hans om.bud. Adressen till förval:tningsrätten framgår a-v beslutet. O:tn klaganden anlitar ombud ska denne sända in. fu.l1m.alrt i original samt uppge sitt :namn, adr1⁄2ss och telefonD;11ttl.!ne:t. O:tn någon pe:tson- eller adressuppgift ändras, ska. Ni utan dröjsmål a:nmäla ändringen till kam.matt.ätten. I mål om. överprövning enligt lagen (2007:1091) om. offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) o:tn upphandling inom o:tnråde:oa v-atte:o, en� transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden. för överklagande a-v rättens dom. eller beslut ha.t löpt ut. I de flesta fall f'ar avtal slutas :när tio dagar ha.t gått från det att rätten avgjort :trui.let eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande a-v :rättens avgörande få.t inte p:tövas sedan avtal har slutits. Fullständig information :finns i 16 kapitlet i de ovan ang:iv:oalagarna. Behöve:r Ni fler upplysningar om hur man öve:tk1ag-at kan Ni vända Et till förval:tningsrätte:n. 1. den klagandes :na.tn:o., petso:o:nu:tntner, yrke, postadress och telefonnum.rner. Dessutom. ska adress och telefoonum.m.et till. a.tbetspla.tsen och · eventuell ann.an pla.ts där klaganden kan :nås för p.elg±vning J.ämna.s om. dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i :trui.let. Om. någon person- eller adressuppgift: ändras är det viktigt att a:omiila:o snarast görs tiJ1 kammarrätten, DV 3109/1ALOU