FÖRVALTNINGSRÄTTEN IMALMÖ Avdelning 1 Maria Persson SÖKANDE DOM Mål nr 11038-14 Sida 1 (5) Linnestofta gård, 740830-3969 Linnestofta 6782 264 93 Klippan Ombud: Thomas Håkansson MOTPART Osbybostäder AB Box21 283 21 Osby SAKEN KONKURRENSVERKET 2014 -11- 2 8 Avd Dnr KSnr Aktbil 20·,4 -n-26 Meddelad i Malmö Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår Linnestofta gårds ansökan om ingripande enligt LOU. .iui Dok.Id 231711 Postadress Box 4522 203 20 Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1 1038-14 I MALMÖ Avdelning 1 BAKGRUND Osbybostäder AB (Osbybostäder) genomför en upphandling avseende riv­ ning och sanering av sju byggnadskroppar i Osby. Upphandlingen genom­ förs med förenklat förfarande enligt LOU. Enligt tilldelningsbeslut har Egun AB (Egun) tilldelats kontraktet. Normans i Jönköping AB (Normans) har placerat sig på andra plats. Linnestofta gårds anbud har förkastats. YRKANDE OCH INSTÄLLNING Linnestofta gård har ansökt om överprövning och anfört följande. Certifikatför sanering av bly I punkt AFB.31 anges att bevis om gällande certifikat för sanering av as­ best, bly och PCB ska bifogas anbud. Egun och Normans har i sina anbud inte bifogat certifikat för sanering av bly och anbuden borde därmed ha förkastats. Om beställaren bestämt sig för att inte förkasta någon anbudsgi­ vare borde man skrivit ett PM. Så är inte fallet och alla anbudsgivare borde ha blivit förkastade på grund av detta. Med beställarens mening att inte förkasta någon på grund av uteblivet certifikat för sanering av bly kan man tro att ingen anbudsgivare blir förkastad på grund av uteblivet certifikat för sanering av PCB (ingen PCB-sanering är aktuell i entreprenaden). Redovisning av utbildning I punkt AFB.51 anges att ansvarig anbudsgivare skriftligt i anbudet ska redovisa utbildning samt namnge ansvarig enligt BAS-U. Egun och Nor­ mans har endast namngivit BAS-U. Inget BAS-U certifikat eller annan utbildningsredovisning finns med i anbuden. Anbuden borde därmed ha förkastats. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11038-14 I MALMÖ Avdelning 1 Skatter och socialförsäkringsavgifter I punkt AFB.15 anges följande. För att ett anbud ska kunna antas ska an­ budsgivare vara fri från skulder för svenska skatter och socialavgifter. An­ budsgivare ska till sitt anbud foga bevis om detta. Egun och Normans har inte bifogat bevis om angiva förhållanden och anbuden borde därmed ha förkastats. Osbybostäder har bestritt bifall till ansökan och anfört i huvudsak föl­ jande. Certifikatför sanering av bly När det gäller certifikat för sanering av bly så finns inte denna certifiering än. Därför har ingen anbudsgivare förkastats på grund av uteblivet sådant certifikat. Linnestofta gård har endast sänt in beslut om sanering av asbest. Redovisning av utbildning Egun har redovisat utbildning och namngivit person. Linnestofta gård har med anbudet inte sänt in uppgifter om utbildning av ansvarig BAS-U. Skatter och socialförsäkringsavgifter Den upphandlande myndigheten är, under vissa förutsättningar skyldig att kontrollera om leverantören är fri från skulder för svenska skatter och soci­ alförsäkringsavgifter. Anbudsgivaren ska ha ekonomiska och finansiella förutsättningar att genomföra efterfrågat uppdrag. Enligt AFB.15 ska an­ budsgivare foga bevis om skuldfrihet för svenska skatter och socialavgif- FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 DOM Sida 4 11038-14 ter. Egun och Normans har redovisat blankett från skatteverket. Linnestofta gård har inte insänt angiven redovisning. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Enligt 16 kap. 4 och 6 §§ LOU kan rätten pröva om en upphandlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och, på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphand­ ling ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Där­ vid gäller att rätten endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp. Enligt 1 kap. 9 § LOD ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Härvid gäller att en upphandlande myndighet inte får anta ett anbud som inte uppfyller kraven enligt förfrågningsun­ derlaget. Förvaltningsrättens bedömning Certifikatför sanering av bly Enligt förfrågningsunderlaget ska bevis om gällande certifikat för sanering av asbest, bly och PCB finnas med i anbudet. Förvaltningsrätten finner inte anledning att ifrågasätta uppgiften från Osbybostäder om att certifiering för bly ännu inte förekommer. Av detta skäl har ingen anbudsgivare förkastats med hänvisning till sådan brist. Osbybostäder har således behandlat alla anbudsgivare lika. Det finns därmed inte skäl att förkasta anbuden från Egun och Normans på angiven grund. Redovisning av utbildning I;•\,� SVERIGES DOMSTOLAR Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av fötvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. 1. 2. 3. 4. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer WWW-domstol se 11,t" HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND