FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Enhet 17 MOTPART Statens Konstråd Box 45134 104 30 Stockholm SAKEN Offentlig upphandling KONKURR!NSVjERKtf• DOM 2013-06-14 Meddelad i Stockholm Mål nr 11033-13 Sida l (4) AYd , ,K!ftr 2013-06- 1 ' -· Aktbil - Dok.Id 358777 FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om ingripande. Postadress Besöksadress Telefon Telefax Tegeluddsvägenl 08-56168000 08-56l6800I måndag-fred,ag 115 76 Stockholm E-post: 09:00-15:00 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditions1tid Dnr_, ,. Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11033-13 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen YRKANDEN M.M. Statens konstråd genomfor en upphandling som avser konstnärlig gestalt­ ning av en trapp;¼. Enligt protokollsutdrag från möte den 6 mars 2013 be­ slutades att tilldela uppdraget till annan konstnär än- -yrkar att upphandlingen ska göras om. Till stöd för sin talan anför han huvudsakligen följande. Tilldelning av gestaltningsuppdraget har beslutats utan föregående annonsering. Statens konstråd har inte uppfyllt förutsättningarna för tillämpning av undantag från krav på annonsering. Inget i kravbeskrivningen säger att uppdraget endast kan utföras av en enda konstnär utan det framstår som att ett flertal konstnärer kan konkurrera kring kravbilden. Huvudregeln är att annonsering alltid ska ske. Undan­ tagsregler från skyldigheten att annonsera ska ske restriktivt. Statens konstråd bestrider bifall till ansökan och anför huvudsakligen följande. Kungliga Musikhögskolan är Sveriges största och enda självstän­ diga musikhögskola samt en av Stockholms största konsertarrangörer. Ut­ över forskning och undervisning p å högskolenivå bedrivs viss undervis­ ning riktad till ungdomar där och lokalerna kommer också att hyras ut för event, möten m.m. Det är således viktigt för Kungliga musikhögskolan att vara välkomnande för alla publikgrupper och att arkitekturen, landskapet och konsten därmed verkar för en öppenhet riktad mot en bred publik och allmänhet. Huvudentren ska därigenom bli Stockholms öppna och själv­ klara port till musik och musikupplevelser. Byggnaden ska vidare gestalta Kungliga musikhögskolans nya och publika profil och förmedla uttryck såsom en publik ikon, det gemensa�a-rum­ met, publikt och privat samt flexibilitet i rum och akustik interiört. Upp­ handlingen avser en konstnärlig gestaltning av den ca 140 meter långa och två meter breda trappan längs Valhallavägen. I stadsrummet är trappan Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11033-13 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen studenternas, personalens och publikens naturliga väg i riktning mot huvu­ dentren. Trappan kommer även att passeras av resande och boende på väg från tunnelbana och buss samt utgöra en plats för tillfällig vila och betrak­ telser av staden. Av kravspecifikationen framgår bl.a. följande. Konstnären ska kunna visa prov på gestaltningar där rumslighet och perspektiv är av stor vikt, visa intresse för riktningar i staden och fokuspunkter i arkitekturen samt kunna se människans egna mått i staden och människans relation till arkitekturen och stadsrummet. Konstnären ska kunna visa prov på arbeten där mönster och ornament tillför gestaltningen narrativ lekfullhet och arbeten där arki­ tekturens exteriör och interiör korresponderar och hos betraktaren kan skapa nya oväntade rymder. Vidare ska konstnären kunna visa prov på gestaltningar där den visuella formen kan tolkas som en lek med musika­ liska element; till exempel klanger, toner, flöden, puls och rytm. Konstnä­ ren ska också vara intresserad av Kungliga Musikhögskolans (KMH) histo­ riska bakgrund och ha förmågan att förmedla människans närvaro i histo­ rien. Den konstnärliga gestaltningen ska kunna ge liv åt händelser ur det förflutna och visualisera ett framtida KMH. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Enligt 1 kap. 9 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling-LOD, gäller följande. Upphandlande myndigheter skall behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 15 kap. 3 § andra stycket framgår bl.a. att direktupphandling får använ­ das i tillämplig omfattning i de fall förutsättningarna för förhandlat förfa­ rande utan föregående annonsering som avses i 4 kap. 5-9 §§ är uppfyllda. Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11033-13 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Av 4 kap. 5 § första stycket 2 LOU framgår att en upphandlande myndig­ het får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering vid tilldelning av kontrakt som avser byggentreprenader, varor och tjänster om det som ska upphandlas av tekniska eller konstnärliga skäl eller på grund av ensamrätt kan fullgöras av endast en viss leverantör. Eftersom det är fråga om en undantagsbestämmelse från de upphandlings­ regler som normalt gäller så är det den upphandlande myndigheten som ska visa att skäl för undantag finns, se RÅ 2009 not 134. Förvaltningsrätten bedömer att Statens konstråd på ett gediget sätt har be­ skrivit anskaffningens särskilda karaktär. Det slutliga beslutet har föregåtts av bedömningar av en krets av 14 konstnärer och urvalet har gjorts av en särskilt tillsatt sakkunnig samrådsgrupp. Förvaltningsrätten gör därmed bedömningen att Statens konstråd har visat att undantaget i 15 kap. 3 § LOU har tillämpats med den urskillning som förutsätts i LOU och i enlighet med de gemenskapsrättsliga principer som upphandlingsreg­ lerna bygger på. Ansökan om ingripande enligt LOU ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/lA LOU). Charlotte Hedberg Rådman Cecilia Östergren har handlagt målet.