Dok.Id 1055031
Postadress
115 76 Stockholm
Besöksad ress Tegeluddsvägen 1
Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: avd2 l .fst@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt
Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
Mål m 25632-18
Sida1 (4)
 I STOCKHOLM 2019-01-15
Avdelning21
SÖKANDE
MovareAB, 556963-0139
Meddeladi Stockholm
Ombud: AdvokatMarkusGarfve ochFredrikWimoth Advokatfirman Fylgia KB
Box 55555
102 04 Stockholm
MOTPART
Kronofogdemyndigheten Box 1050
106 65 Stockholm
SAKEN
Offentlig upphandling
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten bifaller ansökan om överprövning och beslutar att upp­ handlingen får avslutas först sedan rättelse har skett genom att ny prövning av anbuden gjmis med beaktande av ingivet svar på den aktuella referens­
förfrågan.
KONKURRENSVERKET
2179 ·- t'!- 15 rwc!
Dnr
l<Srw
  Aktbil
 
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
YRKANDEN M.M.
DOM
Sida2 25632- 1 8
Kronofogdemyndigheten har genomfö1t en upphandling (Dm 840 20275- 18/21) avseende flytt- och magasineringstj änster i samband med exekutiva föITättningar inom Göteborgsornrådet. Upph andlingen har genomföits med
tillämpning av öppet förfarande enligt lagen om offentlig upphandling, LOU. Myndigheten beslutade den1 november 2018 att inte utvärdera Movare AB:s anbud med hänvisning till att svar från en åberopad referens­
 person uteblivit. Det utannonserade avtalet tilldelades istället en annan leve­ rantör.
Movare AB (bolaget) yrkar i första h and att upph andlingen ska rättas på så sätt att kvalificeringsfasen görs om och i andra h and att förvaltningsrätten ska förordna om att upphandlingen ska göras om. Bolaget anför bl.a.
följande till stöd för sin talan. Myndigh eten h ar inte h anterat referenstag­ ningen på ett sätt som är förenligt med de grundläggande upphandlingsrätts­ liga principerna. Referenten h ar fått en kmt svarstid och endast ett försök
h ar gjo1is att komma i kontakt med referenten. Den angivna referenten skickade vidare in sitt svar till myndigheten den19 oktober2018, inom den givnatidsfristen.Avsvaretframgårattreferententilldelatbolaget30 poäng av möjliga 30. Den vinnande leverantören har därutöver inte uppfyllt alla obligatoriskala-av i upphandlingen då den inte lämnat någon sådanfritextlig
beskrivning av hur ett uppdrag kan komma att utföras. Dess anbud borde därför h a förkastats. Bolaget skulle vid en anbudsutvärdering tilldelas en högre poäng än den vinnande leverantören, som varden enda andra anbuds­ givaren, och det lider därmed eller riskerar att lida skada av myndighetens öve1trädelse.
Kronofogdemyndigheten anser att det saknas skäl för ett ingripande mot upph andlingen och anför bl.a. följande. Samtliga i anbuden åberopade refe­
renter har kontaktats via e-post och fått tio dagar på sig att svara. I efterhand
 
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
DOM
Sida 3 2563 2-18
har det framkommit att det referenssvar som myndi gheten trodde utebli vi t i självaverketfastnatiSkatteverketse-postsystemochsattsi s.k.karantän, varför det aldri g nått ansvari g tjänsteman på myndi gheten. Svaret har såle­ des nått myndi ghetens i t-mi ljö i läsbar form i 1man ti dsfri stens utgång och är att anse som inkommet ti ll myndi gheten enli gt 22 § förvaltningslagen.
Myndighetenvitsordardärförattsvarpåreferensförfråganinkommiti rätt ti d. Vad avser bolagets synpunkter på det vi mmnde anbudet så finns däri en beskrivni ng som tar si kte på att vi sa att den vi nnande leverantören kan upp­
fyllakravenpåtekniskkapacitet.Fritextsvaretmåsteläsasi sinkontext, dvs. med utgångspunkt i att leverantören har kapaci tet att utföra uppdrag såsom de beskrivits i upphandli ngsdokumentet. Myndi gheten har bedömt att an­ budsgi varen genom si tt svar uppfyllt det obli gatori ska kravet i punkt1.4 . 6.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Frågan i målet är om det finns skäl att i ngri pa mot upphandli ngen på de grunder som bolaget har åberopat. Parterna bär själva ansvaret för utred­
ni ngen och domstolen är vi d prövningen begränsad ti ll vad paitema har an­ fött (jfr RÅ 2009 ref. 69 ).
Enli gt 20 kap. 6 § LOU ska rätten besluta att upphandli ngen ska göras om eller rättas i det fall den upphandlande myndi gheten har bruti t mot de grund­ läggande princi perna i 4 kap. 1 § samma lag eller någon annan bestämmelse
i lagen och detta har medfört att leverantören har li di t eller kan komma att lidaskada.Enligt4 kap.1§LOUskaupphandlandemyndigheterbl.a.be­ handla leverantörer på ett li kvärdigt sätt. Domstolen är i nte bunden av vad paiterna yrkat i fråga om val av åtgärd i det fall ansökan om överpröv­ n i n g s k a b i f a l l a s (j fr RÅ 2 0 0 5 r e f . 4 7 , H F D 2 01 3 r e f . 5 o c h
RÅ 2008 not 26).
 
Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2 5 632-1 8
I STOCKHOLM
Myndigheten har vitsordat att svar från den åberopade referenspersonen kommit in till myndigheten inom given tidsfrist. Förvaltningsrätten finner inte skäl att göra en am1an bedömning. Det aktuella referenssvaret har såle­ des inte uteblivit och avsaknaden kan inte läggas till grund för att förkasta bolagets anbud. Genom att ändå avstå från att utvärdera anbudet på denna grund har myndigheten brutit mot likabehandlingsprincipen. Bolagets anbud skulle såvitt framgått bedömas vara mest ekonomiskt fördelaktigt vid en utvärdering i enlighet med upphandlingsdokumentens föreskrifter och bola­ get har därför riskerat att lida skada genom myndighetens agerande. Det
finns redan av detta skäl grund för att vidta åtgärder mot upphandlingen. Förvaltningsrätten finner att upphandlingen ska rättas på så sätt att ny pröv­
ning av anbuden görs med beaktande av ingivet svar på referensförfrågan.
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i
VeronicaMontell harföredragit målet.
 
 Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tiden räknas oftast från den dag som ni fick del av beslutet. I vissa fall rälmas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
1. Skriv förvaltningsrättens namn och
målnummer.
2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om villcen ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
     Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är sa=a veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
 Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
Sida 1 av 2
 www.domstol.se

Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet.
Mer information finns på www.domstol.se.
    För fullständig information, se:
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försötjningssektorema, 20 kap.
• lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försötjningssektorn, 20 kap.
 :€3 ilfl
"" .s
� �
'"§
�
Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
•
•
•
•
Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
  Sida 2 avz
 www.domstol.se