LÄNSRÄTTEN I SKÅNE LÄN Avdelning 1 Anna Klara Brage SÖKANDE DOM 2009 -01- 2 9 Meddelad i Malmö Mål nr 12812-08 E Sida 1 (6) Dok.Id 208839 Postadress Box 4522 203 20 Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: lansratteniskane@dom.se Expeditionstid måndag fredag 08:00-16:00 Prinfo Grafiskt Center i Sverige AB, 556216-9309 Källvattengatan 9 212 23 Malmö MOTPART Landskrona kommun Stadskontoret Juridiska avdelningen 261 80 Landskrona SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) DOMSLUT Länsrätten avslår Prinfo Grafiskt Center i Sverige AB:s ansökan om ingri­ pande enligt LOU. DOM Sida 2 LÄNSRÄTTENI 12812-08 E SKÅNE LÄN Avdelning 1 2009 -01- 2 9 YRKANDEN M.M. Landskrona kommun genomför upphandling av tryckeritjänster och har enligt tilldelningsbeslut den 5 december 2008 beslutat att avtal kommer att tecknas med AB Dangårds Grafiska. Upphandlingen genomförs som en förenklad upphandling. Prinfo Grafiskt Center i Sverige AB (Prinfo) begär överprövning av upp­ handlingen, yrkar att upphandlingen ska göras om samt anför i huvudsak följande. Av förfrågningsunderlaget framgår att anbudet ska vara giltigt t.o.m. den 29 april 2008. De priser som lämnas i ett anbud ska vara fasta under hela avtalstiden. Om inget annat avtalats ska en uppdragstagare stå för eventuella kostnader, såsom t.ex. materialprishöjningar, under pågåen­ de avtalsperiod. Ett flertal anbudsgivare, däribland AB Dangårds Grafiska, har dock reserverat sig mot materialprishöjningar. Genom att inte förkasta anbud vari nämnda reservationer återfinns har Landskrona kommun frångått förfrågningsunderlaget. Kommunen har härutöver utvärderat ett flertal leverantörer som inte kvalificerar sig för upphandlingen. Vidare har ett av utvärderingskriterierna i upphandlingen varit kvalitet. Hur den leve­ rerade tjänstens kvalitet ska bedömas och därmed poängsättas framgår dock inte. Anbudsgivarna har inte kunnat veta vad den upphandlande myndigheten haft för avsikt att utvärdera. Skälen till att vissa anbud anta­ gits och vissa förkastats har inte angivits. Det enda som har angivits beträf­ fande kriteriet kvalitet är att det val av papper som provtrycken ska göras på är låsta till en viss maskintyp. Leverantörerna har härmed begränsats till en viss papperssort och en viss teknik. Utvärderingskriteriet kvalitet bör förkastas. Sammantaget har Landskrona kommun åsidosatt principerna om likabehandling, transparens och icke-diskriminering. Landskrona kommun bestrider att det på de grunder Prinfo har anfört före­ ligger skäl för ingripande enligt LOU men medger att det av andra orsaker Sida 3 LÄNSRÄTTEN I DOM 12812-08 E SKÅNE LÄN Avdelning 1 2009 -0. 1- 2 9 föreligger skäl för rättelse. Landslaona kommun anför som grund för sin talan i huvudsak följande. Något skall-krav som förbjuder eventuella pris­ reservationer har inte uppställts. Att vinnande anbudsgivare har reserverat sig mot materialprishöjningar innebär inte att kravet beträffande anbudets giltighetstid har åsidosatts. Parterna reglerar fritt frågan om eventuella prishöjningar; kommunen har valt att inte uppställa något laav om fasta priser. Vidare framgår det av förfrågningsunderlaget punkt 4.2 att Lands­ laona kommun inte har låst leverantörerna till en viss papperssort eller en speciell teknik. I punkt 5.2 anges tillvägagångssättet för kvalitetsutvärde­ ringen. Provtryck begärdes in för att kommunen skulle kunna försäkra sig om att anbudsgivarna levererade produkter som höll en viss kvalitet. Av utvärderingsprotokollet framgår hur utvärderingen av tryckkvaliteten har gått till. Utvärderingen har inte varit godtycklig. Det föreligger, på de grunder som Prinfo har anfört, sammantaget inte skäl för rättelse eller för att upphandlingen görs om. Med anledning av nu förevarande överpröv­ ning har kommunen dock gjort en genomgång av utvärderingen av anbu­ den och funnit att den är behäftad med vissa andra brister än de av Prinfo anförda. De brister som kan noteras avser bedömningen av huruvida olika anbudsgivare uppfyller de skall-laav som kommunen uppställt i förfråg­ ningsunderlaget. Bristerna är dock inte så omfattande att upphandlingen i sin helhet behöver göras om; bristerna kan istället åtgärdas genom rättelse på så sätt att kvalificeringsfasen och utvärderingsfasen beträffande samtli­ ga anbud görs om. Länsrätten har genom interimistiskt beslut den 19 december 2008 förordnat att Landslaona kommun inte får avsluta den påbörjade upphandlingen till dess annat beslutas. DOM Sida 4 LÄNSRÄTTENI 12812-08 E SKÅNE LÄN Avdelning 1 2089 -01- 2 9 DOMSKÄL Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Härvid gäller att en upphandlande myndighet inte får anta ett anbud som inte uppfyller kraven enligt förfrågningsunder­ laget och inte heller göra prövningen mot andra kriterier än dem som fun­ nits med i förfrågningsunderlaget. Av 16 kap. 1 och 2 §§ LOU framgår att länsrätten kan pröva om en upp­ handlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och på talan av en leverantör, som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts. Därvid gäller att länsrätten endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp. Länsrätten gör följande bedömning. Länsrätten konstaterar att det av utredningen i målet inte framgår att det har förekommit fel vid kvalificeringen av det bolag som har vunnit aktuell upphandling eller vid kvalificeringen av de bolag som har högre poäng än Prinfo. Prinfo har inte heller anfört att så är fallet. Med hänsyn till det an­ förda och att Prinfo har kvalificerat sig till upphandlingen anser länsrätten att det inte har gjorts sannolikt att det har förekommit fel vid kvalificering­ en som medfört att Prinfo lidit skada. Vad gäller frågan om reservation mot rnaterialprishöjningar är länsrättens mening att villkor om att andra än de i anbudet angivna priserna kan kom­ ma att gälla, kraftigt torde försvåra möjligheten att göra en likvärdig och korrekt bedömning av anbudet. Länsrätten anser därför att en reservation mot materialprishöjningar strider mot principen om likabehandling och DOM Sida 5 LÄNSRÄTTEN I 12812-08 E SKÅNE LÄN Avdelning 1 2009 -01- 2 9 transparens, varför det funnits skäl att förkasta AB Dangårds Grafiskas anbud. Av handlingarna i målet framgår dock att Prinfo, även om AB Dan­ gårds Grafiskas anbud hade uteslutits från utvärderingen, inte lämnat det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Prinfo har således inte lidit någon skada av den uppställda reservationen. Beträffande Prinfos anförande att anbudsgivarna vid provtryckningen har begränsats till vissa bestämda papperssorter, framgår det av punkt 4.2 i förfrågningsunderlaget att anbudsgivama ska inge provtryck på tre olika angivna papperskvaliteer. I samma punkt anges dock också att anbudsgi­ varna har möjlighet att trycka på andra papper av motsvarande kvalitet. Vad Prinfo har anfört leder enligt länsrättens mening inte till bedömningen att kravet beträffande papperskvalitet har medfört att vissa anbudsgivare har förfördelats i förhållande till andra anbudsgivare. Vad gäller utvärderingskriteriet kvalitet anges i punkt 5.2 i förfrågningsun­ derlaget följande: "Den anbudsgivare som har den högsta kvaliten/poängen på samtliga provtryck får betyget 4. Den anbudsgivare som har den näst högsta kvaliten får poäng motsvarande 4/1,15=3 ,48. Detta tal multipliceras sedan med den vikt(%) som kriteriet tillmäts." Poäng har således utdelats i relation till hur väl tryckkvaliteten har bedömts vara. Länsrätten kan inte se att utvärderingskriteriet är otydligt och därmed strider mot kravet på trans­ parens eller att det på annat sätt står i strid med bestämmelserna i LOU. Sammanfattningsvis konstaterar länsrätten att Prinfo inte har förmått göra det sannolikt att det finns skäl för ett ingripande enligt 16 kap. I och 2 §§ LOU. Ansökan ska därför avslås. Länsrättens interimistiska beslut av den 14 november 2008 upphör därmed att gälla och en ny tiodagarsfrist börjar löpa. Det innebär att om upphand­ lingskontrakt tecknas eller föreligger efter den nya fristens utgång kan rät- Sida 6 LÄNSRÄTTENI DOM 12812-08 E SKÅNE LÄN Avdelning 1 2009 -01- 2 9 ten till domstolsprövning upphöra. Detta gäller även om överklagande kommer in inom den i bilagan angivna besvärstiden tre veckor. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga(Dv 3 109/1b) ···-... .. - ... ··•-- ,.... . -� -�---' � �'--:::::.__.., Mikael Ohlsson