DOM 2009-06-10 Meddelad i Stockholm Monica Sundell med firma Sundell Utveckling, 500603-8508 Non-a Markörgränd 8 905 82 Umeå MOTPART Arbetsförmedlingen Juridiska avdelningen 113 99 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling-LOD DOMSLUT Länsrätten avslår ansökan om ingripande enligt LOU. Länsrättens interimistiska beslut den 4 juni 2009 upphör därmed att gälla. Sida 1 (8) LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN KLAGANDE Mål m 10832-09 Rotel 5.54 ;����, ���-�r��-t DokJd435153 Postadress Besöksadress Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: lansrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 2009 -06- 1 1 115 76 Stockholm Tegeluddsvägen 1 LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN BAKGRUND DOM Sida 2 10832-09 Arbetsförmedlingen har genomfört en upphandling av kompletterande ak­ törer som erbjuder personliga coacher till nyarbetslösa och korttidsarbets­ lösa, dm 2008/231925. Enligt tilldelningsbeslut avsänt den 20 maj 2009 beslöt Arbetsförmedling­ en att anta andra anbud än anbudet från Monica Sundell med firma Sundell Utveckling. I tilldelningsbeslutet anges att anbudet från Monica Sundell har förkastats eftersom det inte uppfyller de uppställda skall-kraven på följande tre punkter. 1) Beskrivningen av referensuppdraget saknar en eller flera punkter som den enligt förfrågningsunderlaget minst måste innehålla. 2) Det beskrivna referensuppdraget är inte liknande. 3) Anbudet har inte offererat personal som har minst ett års dokumenterad erfarenhet av coach­ ning. YRKANDEN M.M. Monica Sundell ansöker om överprövning enligt LOU och yrkar att upp­ handlingen ska :fa avslutas först sedan rättelse gjorts. Till stöd för sin talan anför hon huvudsakligen följande. Beskrivningen av referensuppdraget är fullständig. Uppdraget är inte äldre än två år och namn och telefonnummer till en kontaktperson har angetts. Vad beträffar referensuppdraget befinner sig Sundell Utveckling i en nystartsfas, varför det beskrivna uppdraget är ett uppdrag som hon utförde som anställd. Referensuppdraget är av rehabi­ literande art för målgruppen unga och vuxna med psykisk ohälsa, det vill säga ett individuellt jobbcoachande uppdrag med syfte att matcha indivi­ dens samlade förutsättningar mot arbetsmarknadens krav. Detta kan knap­ past vara en negativ merit, särskilt med hänsyn till att det uppdrag som upphandlingen avser är av betydligt enklare slag, då målgruppen föm1odli­ gen är fullt arbetsför. Arbetsfönnedlingen har förväxlat referensuppdraget med det jobbcoachningsuppdrag som har offererats. Sundell Utveckling har på inga villkor några planer på att arbeta med rehabiliterande insatser. Sida 3 LÄNSRÄTTEN I DOM 10832-09 STOCKHOLMS LÄN Arbetsförmedlingens påstående att Sundell Utveckling inte erbjuder en jobbcoach med minst ett års dokumenterad erfarenhet av coachning är fel­ aktigt. Hon har över tio års erfarenhet av att jobbcoacha arbetslösa indivi­ der mot den öppna arbetsmarknaden genom att hjälpa dem att finna, få och behålla ett arbete. Det huvudsakliga syftet har varit att stärka varje individs möjlighet till inträde på den öppna arbetsmarknaden. Hon har erfarenhet av att ha jobbcoachat en betydligt svårare målgrupp än nyarbetslösa och kort­ tidsarbetslösa, nämligen unga och vuxna med psykisk ohälsa. Arbetsför­ medlingens avslag är av övergripande art och �j tydligt specificerat. En generell bedömning har gjorts och hennes förmåga och samlade kunskaper kring jobbcoachning har misstolkats och missbedömts. Arbetsförmedlingen medger att beskrivningen av referensuppdraget i an­ budet från Monica Sundell inte är ofullständig. På denna punkt har det skett ett skrivfel i tilldelningsbeslutet. För övrigt bestrider Arbetsförmed­ lingen bifall till ansökan. För det fall att länsrätten skulle finna att upp­ handlingen genomförts i strid med reglerna i LOU yrkar Arbetsfönned­ lingen att det förkastade anbudet förklaras uppfylla angivna kvalificerings­ och skall-krav och att det infogas bland de redan godkända anbuden. Enligt Arbetsförmedlingen skulle ett beslut att upphandlingen ska göras om utgö­ ra ett alltför stort ingrepp med alltför omfattande skadeverkningar. Till stöd för sitt bestridande anför Arbetsförmedlingen huvudsakligen följande. Av­ slagen är inte av generell natur. Varje anbudsgivare har erhållit motivering till varför anbudet förkastats. Monica Sundells anbud uppfyller inte två av de uppställda skall-kraven. Av förfrågningsunderlaget framgår att en kort­ fattad beskrivning av ett liknande uppdrag som anbudsgiva:ren har genom­ fört ska bifogas anbud. Med liknande uppdrag avses enligt förfrågningsun­ derlaget jobbcoachning, jobbmatchning, ka:rriärcoaclming, outplacement eller annan coachning som avser att stärka den enskildes ställning på ar­ betsmarknaden. Det referensuppdrag som Monica Sundell åberopar rör hem1es tidigare anställning inom arbetslivsimiktad rehabilitering inom Sida 4 LÄNSRÄTTEN I DOM 10832-09 STOCKHOLMS LÄN bland amiat socialpsykologi. Uppdraget är inte liknande det sorn efterfrå­ gas. Referensuppdraget är av rehabiliterande art och kan inte järnställas med efterfrågad jobbcoachning. Eftersom referensuppdraget inte utgör ett liknande uppdrag kan anbudet inte antas. Av förfrågningsunderlaget fram­ går vidare att anbudsgivaren ska erbjuda en jobbcoach som har minst ett års dokumenterad erfarenhet av coachning, att anbudsgivaren ska bifoga avidentifierade meritförteckningar för de personella resurser som kornmer att användas i uppdraget och att dessa ska vara utformade på ett sådant sätt att de knyter an till den efterfrågade kompetensprofilen för den aktuella jobbcoachningen och visar att efterfrågad kompetens finns. Av bilaga 5 i anbudet från Monica Sundell framgår att hon själv är utbildad arbetstera­ peut och att hon under sitt yrkesliv arbetat inom rehabilitering, socialpsy­ kiatri med rnera. Hennes åberopade merit är hennes anställning sorn arbets­ terapeut. Av sammanställningen framgår inte att Sundell på annat sätt upp­ fyller det ställda kravet på minst ett års erfarenhet av coachning. Monica Sundell anför i yttrande huvudsakligen följande. Hon vidhåller att avslagen är av generell natur. Av förfrågningsunderlaget framgår att med liknande coachning avses jobbcoachning, jobbmatchning, karriärcoach­ njng, outplacement eller annan coachning som avser att stärka den enskil­ des ställi:iing på arbetsmarknaden. Arbetsförmedlingen har inte förklarat på vilket sätt det av henne beskrivna referensuppdraget inte utgör coachning som avser att stärka den enskildes ställning på arbetsmarknaden. Referens­ uppdraget liknar och kan jämföras med den av Arbetsförmedlingen efter­ frågade jobbcoachningen. Erfarenhet av möten med människor i utsatta positioner och i beroendeställning borde vara en viktig resurs för Arbets­ förmedlingen. Den meritförteckning som bifogats anbudet är utformad på ett sådant sätt att den knyter an till den efterfrågade kompetensprofilen. Av rneritförteclmingen framgår att hon läst kursen "Supported Employment - socialt stöd i arbetslivet" vid Örebro universitet och att hon genomgått ut- LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 5 10832-09 bildning via Thomas Karlsson Ledarguide, Leadership Management Swe­ den AB. Hon har inte åberopat sin merit som arbetsterapeut. Länsrätten har i beslut den 4 juni 2009 förordnat att den aktuella upphand­ lingen tills vidare inte får avslutas i den del den avser arbetsmarknadsom­ rådet Umeå. Tillämpliga bestämmelser I 1 kap. 9 § LOU stadgas att upphandlande myndigheter ska behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap 2 § samma lag framgår bland annat följande. Om den upphand­ lande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att le­ verantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upp­ handlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Utredningen i målet Av förfrågningsunderlaget framgår bland annat följande. 4 Krav på anbudsgivaren Verksamhet och referens Det är en förutsättning att anbudsgivaren har erfarenhet av att genomföra liknande uppdrag som det efterfrågade. Med liknande uppdrag avses jobb"' coachning, jobbmatchning, karriärcoachning, outplacement eller annan coachning som avser att stärka den enskildes ställning på arbetsmarknaden. För att visa att anbudsgivaren uppfyller ovanstående och har fönnåga att genomföra det efterfrågade uppdraget ska följande beskrivningar bifogas till anbudet; e [...] e en kortfattad beskrivning av ett (1) liknande uppdrag som anbudsgiva­ ren har genomfört. Välj gärna ett uppdrag där använd metodik och ar­ betssätt knyter an till det upplägg som anbudsgivaren tänker använda för nu aktuellt uppdrag. [ . ..] [...] Sida 6 LÄNSRÄTTEN I DOM 10832-09 STOCKHOLMS LÄN Kompetens och erfarenhet [...] Anbudsgivaren ska erbjuda en (1) jobbcoach som har minst ett års doku­ menterad erfarenhet av coachning. För tjänsten gäller dessutom följande generella kompetenskrav för jobb­ coacher; utbildning/erfarenhet inom något/några av följande ämnesområden: beteendevetenskap, kommunikation, pedagogik, sälj, entreprenörskap eller liknande inriktning utbildning/erfarenhet av olika coachningstekniker kunskap om arbetsmarknaden, olika branscher kunskap om och förmåga att använda tillgängliga portaler, databaser och andra sökvägar för arbetssökande såsom www.arbetsformedlingen.se. Anbudsgivaren ska bifoga avidentifierade ev/meritförteckning för de per­ sonella resurser som kommer att användas i uppdraget. CV/Meritförteckning ska vara utformade på ett sådant sätt att de knyter an till efterfrågad kompetensprofil för den aktuella jobbcoachningen och visar att efterfrågad kompetens finns. Länsrättens bedömning Av förfrågningsunderlaget framgår att anbudsgivaren ska bifoga meritför­ teckningar för de personella resurser som kommer att användas i uppdraget och att dessa ska visa att efterfrågad kompetens finns. Meritförteckningar­ na ska således bland annat utvisa att anbudsgivaren erbjuder en jobbcoach som har minst ett års erfarenhet av coachning. Av den meritförteckning som bifogats anbudet från Monica Sundell framgår att Monica Sundell har arbetat med arbets- och arbetslivsinriktad rehabilitering inom ramen för två anställningar, dels under 1995, dels under perioden 1998 - 2008. Vidare framgår att hon påbörjat en anställning inom "arbete, rehabilitering och sysselsättning" under 2008, från vilken hon är tjänstledig, och att hon se­ dan februari 2009 driver företaget Sundell Utveckling, inom ramen för vilket hon arbetar med coachning och personlig utveckling. Länsrätten konstaterar inledningsvis att "arbetsmarknadsinriktad rehabilitering" och Sida 7 LÄNSRÄTTEN I DOM 10832-09 STOCKHOLMS LÄN "coachning" inte är synonyma begrepp. Visserligen är det enligt länsrättens mening tänkbart att coachning i någon form kan finnas med som ett inslag i ett mer omfattande program för arbetsmarknadsinrilctad rehabilitering. I förfrågningsunderlaget uppställts dock ett krav på att det av meritförteck­ ningen ska framgå att de offererade jobbcoachema uppfyller kravet på minst ett års erfarenhet av coachning. Detta krav kan enligt länsrättens me­ ning inte anses vara uppfyllt. Arbetsfönnedlingen har således haft fog för att förkasta Monica Sundells anbud. Den omständigheten att det av andra delar av anbudet eventuellt kan framgå att hon har den efterfrågade erfa­ renheten föranleder inte någon annan bedömning i detta avseende. Vad gäller frågan om det i anbudet från Monica Sundell beskrivna refe­ rensuppdraget utgör ett liknande uppdrag som det av Arbetsförmedlingen efterfrågade gör länsrätten följande bedömning. Av anbudet framgår att referensuppdraget utgörs av Monica Sundells anställning inom socialpsy­ kiatrin och i offentlig sektor, där hon har arbetat med arbetslivsinriktad rehabilitering för människor med psykiska funktionshinder. Uppdraget har syftat till att integrera individen på arbetsmarknaden genom att hjälpa ho­ nom eller henne att fim1a och behålla ett arbete och har, enligt beskrivning­ en, bland annat inneburit att Monica Sundell gjort studiebesök på och ana­ lyser av potentiella arbetsplatser, marknadsfört sina klienter som .möjliga resurser på lämpliga företag, förberett klienterna inför arbetsstarten, vid behov fu1mits med på arbetsplatsintroduktionen och därefter följt upp kli­ enten så länge som behov funnits. Uppdraget har således, såvitt framgår, till stor del gått ut på att aktivt leta efter lämpliga arbetsplatser för klienter­ na och att därefter följa upp och stödja dessa på arbetsplatsen. Visserligen kan uppdraget dänned anses syfta till att stärka den enskildes ställning på arbetsmarknaden. Till sin karaktär framstår det dock som förhållandevis olikt de uppdrag som i förfrågningsunderlaget uttryckligen angetts vara liknande uppdrag, nämligen jobbcoachning, jobbmatchning, kaniärcoach­ ning och outplacement. Mot bakgrund av detta finner länsrätten att vad LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 8 10832-09 Monica Sundell anfört inte visar att Arbetsförmedlingen agerat i strid mot LOU genom att förkasta hennes anbud med hänvisning till att hon inte uppfyllt aktuellt skall-krav. Sammanfattningsvis finner länsrätten att vad Monica Sundell anfört inte visar att Arbetsförmedlingen har brutit mot LOU. Ansökan om ingripande enligt LOU ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3 109/lA) Hans L Larsson Rådman Föredragande har varit Linnea Svenander. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommet in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, .3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med va11e särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. Bilaga ro0 0C'I www.domstoLse