Dok.Id 242493
Postadress
Box 45
S-791 21 Falun
Besöksadress
Kullen 4
Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se wv.w.förvaltningsrattenifalun.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN Förvaltningsrättsnotarien Katarina Lindqvist
SÖKANDE
Mål nr
5675-18
Sida I (5)
 Ingenjörsgruppen Ståhlkloo AB, 556160-2722
Ombud: Advokat Ann Liljedal Foyen Advokatfirma KB Åsgatan 41
791 71 Falun
MOTPART
Kopparstaden AB, 556049-4865 Box 1985
791 19 Falun
SAKEN
Offentlig upphandling
l(ONKURR ENSVERKET
Dnr
l<Snr
Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning.
Aktbil
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
DOM
20l9-03-06
Meddelad i Falun
�879-ers-cJ-r6 Avd
  
Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5675-18
IFALUN
BAKGRUND
Kopparstaden AB (Kopparstaden) upphandlar genom öppet förfarande i en­ lighet med bestämmelserna i lagen (2016: 1145) om offentlig upphandling (LOU) "ramavtal för konsulttjänster inom kompetensområdena Ventilation inklusive styr (V) och Värme och sanitet (VS)". Kopparstaden beslutade den 17 december 2018 att tilldela kontraktet till ÅF-Infrastructure AB och PE VVS-design i Sverige AB. Av tilldelningsbeslutet framgår även att anbudet från lngenjörsgruppen Ståhlkloo AB (Ståhlkloo) inte uppfyller samtliga uppställda obligatoriska krav och att det därför förkastas.
YRKANDEN M.M.
Ståhlkloo ansöker om överprövning och yrkar i första hand att upphand­ lingen får avslutas först efter att rättelse gjorts och att Ståhkloos anbud antas som det mest fördelaktiga. I andra hand yrkas att upphandlingen ska göras om. Ståhlkloo uppger att Kopparstaden har agerat i strid med den grundläg­ gande principen om likabehandling när myndigheten felaktigt förkastat Ståhlkloos anbud och att Ståhlkloo lider eller riskerar att lida skada på grund av detta. För det fall Ståhlkloos anbud anses rätteligen förkastat ska upp­ handlingen tas om eftersom förfrågningsunderlaget brister i transparens.
Kopparstaden bestrider bifall till ansökan.
SKÄLENFÖR AVGÖRANDET
Utgångspunkter för förvaltningsrättens prövning
Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad Ståhlkloo anfört är visat att Kopparstaden brutit mot någon av de grundläggande principerna eller annan bestämmelse i LOU och detta medfört att Ståhlkloo lidit eller kan komma att lida skada (20 kap. 6 § LOU). De grundläggande principerna innebär att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett

 Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5675-18
I FALUN
öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proport­ ionalitet (4 kap. 1 § LOU)
LOU ger inte närmare besked om hur upphandlingsdokument ska vara ut­ formade ska vara konstruerad utöver vad som kommer till uttryck i de all­ mänt hållna bestämmelserna om krav på likabehandling, förutsebarhet och transparens. Högsta förvaltningsdomstolen har bl.a. uttalat att upphandlings­ dokument ska vara så klart och tydligt utformade att en leverantör på grund­ val av dessa kan avgöra vad den upphandlande myndigheten tillmäter bety­ delse vid upphandlingen men att de skiftande förhållanden som förekommer i det ekonomiska livet gör att även upphandlingsdokument som inte är opti­ malt utformade får godtas under förutsättning att de principer som bär upp LOU och unionsrätten inte överträds (se RÅ 2002 ref 50).
Förvaltningsrättens bedömning
Kopparstaden har uppgett att Ståhlkloos anbud har uteslutits då anbudet inte uppfyller samtliga ska-krav gällande teknisk- och yrkesmässig kapacitet. Kopparstaden har vidare uppgett att de redovisade referensuppdragen är projektering i en totalentreprenad av vilken Kopparstaden är beställare och att den angivna konsulten varken har varit uppdragsgivare eller handläggare i redovisade referensuppdrag, vilket framkommit efter avstämning med pro­
jektledaren i de redovisade referensuppdragen. Enligt Kopparstaden uppfyll­ ler den offererade konsulten inte heller kravet på minst tre års kontinuerlig erfarenhet och tillämpning av kompetensområdet och efterfrågade uppclrags­ typer. Ståhlkloo har gjort gällande att bolaget uppfyUer samtliga obligato­ riska krav vad gäller teknisk- och yrkesmässig kapacitet och lyft fram bl.a. följande. Offererad konsult   har 28 års branscherfarenhet och har under 10 år varit verksam som egen företagare inom VS. Konsulten uppfyller även kravet om att ha drivit referensprojekten som handläggare och haft ansvaret för dessa. Till stöd för sin talan har Ståhlkloo bl.a. lämnat in en skrivelse från referenten   på Rörmokarna Falun.

 Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5675-18
I FALUN
I förfrågningsunderlaget anges i AUB.51 D att anbudsgivaren ska ha en lämplig organisation som säkerställer avtalets fullgörande och att de resurser som anbudsgivaren ska tillhandahålla för uppdraget ska ha en viss kompe­ tens och erfarenhet i enlighet med särskilt uppställda villkor. Vidare (ramgår att anbudsgivare redovisar efterfrågade uppgifter i enlighet med flik "CV, [roll]" samt bifogar CV för offererade resurser. I anbuds-formuläret anges bl.a. att konsulten ska ha varit uppdragsansvarig och/eller handläggare i de tre angivna referensuppdragen. Kravet i AUB.51 D har utfonnats som ett obligatoriskt krav. I kravet hänvisas till förntsättningarna som anges i an­ budsformuläret avseende redovisade referensuppdrag. Där framgår att kon­ sulten ska ha varit uppdragsgivare och/eller handläggare i de redovisade re­ ferensuppdragen. Vidare framgår att konsult ska ha minst tre års kontinuer­ lig erfarenhet och tillämpning av kompetensområdet och efterfrågade upp­ dragstyper. I underlaget framgår vidare att "Kopparstaden kommer att kon­ takta referenterna via telefon eller e-post 10, 11 och/eller 12 december 20 I 8 för att ställa 14 frågor som relaterar till konsultens kompetens och arbetssätt i sin roll som konsult".
Enligt förvaltningsrättens mening framgår det tillräckligt tydligt av upp­ handlingsdokumenten vilka obligatoriska krav på erfarenhet som ställs på konsulten och hur anbudsgivaren ska ange referensuppdrag som uppfyller dessa krav. Vad Ståhlkloo har anfött och vad som angetts i skrivelsen från
-isar inte att varit uppdragsgivare eller
handläggare i uppdragen, endast att han verkat som konsulten Ståhlkloos uppdragsansvarige. Förvaltningsrätten anser därför inte att Ståhlkloo genom åberopade referensuppdrag visat att det obligatoriska kravet på teknisk- och yrkesmässig kapacitet var uppfyllt. Enligt förvaltningsrättens bedömning vi­ sar inte heller underlaget att den offererade konsulten har minst tre års konti­ nuerlig erfarenhet och tillämpning av kompetensområdet m.m. Anbudet är därmed rätteligen förkastat.
Ståhlkloo har även anför att kravuppfyllnaden inte har kontrollerats i enlig­ het med förfrågningsunderlaget där det står angivet att referensuppdrag kon-

Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5675-18
IFALUN
trolleras genom intervjufrågor. Hade det stått klaii för Ståhlkloo att krav­ uppfyllnaden kunde komma att kontrolleras på annat sätt hade bolaget ktm­ nat foga en skriftlig förklaring till referensuppdragen där det framgått vem som var ansvarig och handläggare och på så sätt lämna ett mer konkurrens­ kraftigt anbud. Efter att ha konstaterat att den av Ståhlkloo angivna referen­ ten inte uppfyller de obligatoriska kraven i upphandlingen har inte Koppar­ staden funnit det nödvändigt att kontakta referenten. Enligt förvaltningsrät­ tens mening kan inte formuleringen i upphandlingsdokumenten avseende kontroll av kravuppfyllnad uppfattas som att upphandlande myndighet haft för avsikt att på angivet sätt kontrollera samtliga anbudsgivares referenter oavsett om anbudet uppfyllde de obligatoriska kraven i upphandlingen. För­
valtningsrätten finner det därmed inte visat att Ståhlkloo lidit eller kan komma att lida skada på grund av bristande transparens i förfrågningsun­ derlaget.
Sammanfattning
Förvaltningsrätten finner sammanfattningsvis att Ståhlkloo inte har framfört omständigheter som visar att upphandlingsdokumenten strider mot princi­ pen om transparens eller att Kopparstaden förfarit i strid med upphandlings­ dokumenten, någon av de grundläggande principerna eller någon annan be­ stämmelse i LOU när de har förkastat Ståhlkloos anbud. Skäl för ingripande enligt LOU föreligger därmed inte. Ansökan om överprövning ska därför avslås.
Hur man överklagar, se bilaga (FR-05).
Eva Karlsson Helghe rådman

tI!l� SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tiden räknas oftast från den dag som ni fick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
Bilaga -1
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
1. Skriv förvaltningsrättens namn och målnummer.
2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
       Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempeh~is fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
  t
Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
Sida 1 av 2
 www.domstol.se

Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
• Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
• Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
• Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
• Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet.
Mer information finns på W\Vw.domstol.se.
----------------------------------------------
För fullständig information, se:
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
• lag (2011:l029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphanclling inom försörjningssektorn, 20 kap.
   Sida 2 av 2
 www.domstol.se