LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN MOTPART Arbetsförmedlingen Juridiska enheten 113 99 Stockholm SAKEN DOM 2009-06-29 Meddelad i Stockholm Målm 12498-09 Rotel 554 Sida 1 (6) Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling- LOU DOMSLUT Länsrätten avslår ansökan om ingripande enligt LOU. Länsrättens interimistiska beslut av den 16 juni 2009 upphör därmed att gälla Dok.Id 440612 Postadress Besöksadress Tegeluddsvägen1 Telefon Telefax 08-561 68000 08-.561 68001 E-post: lansrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag-fredag 09:00-15:00 115 76 Stockholm LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN BAKGRUND DOM Sida 2 12498-09 Arbetsförmedlingen har genomfört en upphandling av kompletterande ak­ törer som erbjuder personliga coacher till nyarbetslösa och korttidsarbets­ lösa, dnr 2008/231925. Enligt tilldelningsbeslut avsänt den 20 maj 2009 beslöt Arbetsförmedling­ ! tilldelningsbe- slutet anges att anbudet från har förkastats eftersom det inte uppfyller det uppställda skall-kravet på att det beskrivna referensupp­ draget ska vara liknande. YRKANDEN M.M. ansöker om överprövning enligt LOU och yrkar att upp­ handlingen ska få avslutas först sedan rättelse gjorts. Till stöd för sin talan anför hon huvudsakligen följande. Arbetsförmedlingens beslut att förkasta hennes anbud med motiveringen att hon under det senaste året har coachat personer inför att starta eget företag är felaktigt. Vid coachning inför att startå eget används samma metodik som vid karriärcoachning och coach­ ning av arbetssökande. De båda coachningsformema ska således jämstäl­ las. Vidare har hon inom ramen för sin anställning på Vindeln Utveckling avrått 30 % av de personer som hon coachat från att starta eget företag och i stället coachat dem till annan sysselsättning. Inom ramen för denna karri­ ärcoachning har hon gått. igenom CV:n och tipsat om företagare att besöka, vilket har varit naturligt eftersom hon har ett stort kontaktnät i näringslivet. Coachningen i processen att möta en arbetsgivare har varit professionell eftersom hon har gedigen ledningserfarenhet. Härtill kommer att hon utfört karriärcoachning inom ramen för sina tidigare anställningar och uppdrag samt att hon har genomgått utbildning i coachning vid Entreprenörcentrum och Connect Norr. Sammanfattningsvis uppfyller hon de av Arbetsförrned­ lingen i förfrågningsunderlaget uppställda kraven på erfarenhet av coach­ ning. LÄNSRÄTTEN I DOM STOCKHOLMS LÄN Sida 3 12498-09 Arbetsförmedlingen bestrider bifall till ansökan. För det fall att länsrätten skulle finna att upphandlingen genomförts i strid med reglerna i LOU yrkar Arbetsfönnedli.ngen att det förkastade anbudet förklaras uppfylla angivna kvalificerings- och skall-krav och att det infogas bland de redan godkända anbuden. Enligt Arbetsförmedlingen skulle ett beslut att upphandlingen ska göras om utgöra ett alltför stort ingrepp med alltför omfattande skadeve r k ­ ningar. Till stöd för sitt bestridande anför Arbetsförmedlingen huvudsakli- vecklarna har ett batteri av verktyg och ett bra kontaktnät som de använder sig av för att hjälpa till att föra goda ideer till marknaden. Detta kan inte jämställas med jobbcoachning. I beskrivningen av referensuppdraget anger vidare att hon avrått vissa personer från att starta eget företag och i stället coachat dem till annan sysselsättning. Enligt beskriv­ ningen har hon i dessa fall gått in med rådgivning om hur ett personligt brev kan utformas och tipsat om passande arbetsgivare och utbildningar. Detta motsvarar inte vad Arbetsfönnedlingen har efterfrågat, det vill säga personlig coachning som, utifrån varje deltagares unika behov och arbets­ marknadens efterfrågan på arbetskraft, utvecklar den arbetssökandes fär­ dighet att söka jobb på ett aktivt och medvetet sätt. Det beskrivna referens­ uppdraget utgör således inte ett liknande uppdrag. Anbudet från­ -kan därmed inte antas, då det inte uppfyller ett av de ställda skall­ kraven. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser I ·1 kap. 9 § LOU stadgas att upphandlande myndigheter ska behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. gen följande. Det referensuppdrag som utbildning i Starta Eget. I beskrivningen av uppdraget anges att den metod som används är coachning och att och de andra affärsut- åberopar rör en LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida4 12498-09 Av 16 kap 2 § samma lag framgår bland annat följande. Om den upphand­ lande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att le­ verantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upp­ handlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Utredningen i målet Av förfrågningsunderlaget framgår bland annat följande. 4 Krav på anbudsgivaren Verksamhet och referens Det är en förutsättning att anbudsgivaren har erfarenhet av att genomföra liknande uppdrag som det efterfrågade. Med liknande uppdrag avses jobb­ coachning, jobbmatchning, karriärcoachning, outplacement eller annan coachning som avser att stärka den enskildes ställning på arbetsmarknaden. För att visa att anbudsgivaren uppfyller ovanstående och har förmåga att genomföra det efterfrågade uppdraget ska följande beskrivningar bifogas till anbudet; [...] en kortfattad beskrivning av ett (1) liknande uppdrag som anbudsgiva­ ren har genomfört. Välj gärna ett uppdrag där använd metodik och ar­ betssätt knyter an till det upplägg som anbudsgivaren tänker använda för nu aktuellt uppdrag. [...] Av beskrivningen måste minst framgå; a) syfte och mål med uppdraget b) vilketinnehåll,uppläggochmetodiksomanvändes [...] [...] Länsrättens bedömning Av förfrågningsunderlaget framgår att anbudsgivaren måste ha erfarenhet av att genomföra liknande uppdrag som det efterfrågade. För att visa att detta krav är uppfyllt ska anbudsgivaren bifoga en beskrivning av ett lik­ nande uppdrag som anbudsgivaren har genomfört. Det måste således fram­ gå av beskrivningen av referensuppdraget att kravet på erfarenhet av att genomföra liknande uppdrag är uppfyllt. Med liknande uppdrag avses en­ ligt förfrågningsunderlaget jobbcoachning, jobbmatchning, karriärcoach- . • Sida .5 LÄNSRÄTTEN I DOM 12498-09 STOCKHOLMS LÄN ning, outplacement eller annan coachning som avser att stärka den enskil­ des ställning på arbetsmarknaden. Av anbudet fr�ramgår att det beskrivna referensupp­ draget utgörs av det arbete som hon utfö1t på Entreprenörcentrum som an­ ställd på Vindeln Utveckling. Syftet och målet med uppdraget har enligt beskrivningen varit att starta fler företag, stödja planeringen av företag, ge råd inför företagsköp och ägarskifte, utveckla befintliga företag samt fånga upp, testa, utveckla och finansiera innovationer. Vad beträffar innehåll, upplägg och metodik anges att metoden är coachning och att en rad verk­ tyg används för att hjälpa till att föra goda ideer till marknaden. Av anbu­ det framgår vidare att affärsutvecklarna haft till uppgift att avråda från start av företag i de fall där ideema bedömts vara utsiktslösa. I dessa fall har affärsutvecklarna gått in i en karriärcoachande roll och bl.a. gett råd om hur ett bra personligt brev kan utfom1as och tipsat om passande arbetsgiva­ re och utbildningar. Länsrätten konstaterar inledningsvis att det framgår av beskrivningen av referensuppdraget att syftet med detta har varit att hjälpa enskilda att starta företag samt att främja utvecklingen av redan befintlig företagsverksamhet. Uppdraget kan därmed inte, enligt länsrättens mening, anses vara ett lik­ nande uppdrag som det av Arbetsförmedlingen efterfrågade. Den omstän- digheten att inom ramen för referensuppdraget i vissa fall gett råd om hur man utformar ett personligt brev samt tips om lämpliga arbetsgivare och utbildningar föranleder inte någon annan bedömning. Mot bakgrund av detta finner länsrätten att vad sar att Arbetsfö1medlingen agerat i strid mot LOU genom att förkasta hen­ nes anbud med hänvisning till att hon inte uppfyllt aktuellt skall-krav. An­ sökan om ingripande enligt LOU ska därför avslås. Sida 6 LÄNSRÄTTEN I DOM 12498-09 STOCKHOLMS LÄN HURJVIAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lA) r\/4 f ll(LJL-­ länsrättsfiskal Föredragande har varit Linnea Svenander. �WI'UoJ SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till K.arnrnarrätten i Stockholm. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, .3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, S. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. ro0 0 ('I www.domstol.se