FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Målnr 556-17 -KONKURRIENSVERKE.T MOTPART Högsby Bostads AB 579 80 Högsby " AW Onr KSnr .. - I SAKEN Offentlig upphandling 1 I VÄXJÖ 2017-05-18 Meddelad i Växjö Dok.Id 155071 Postadress Box42 351 03 Växjö Besöksadress Kungsgatan 8 Telefon Telefax 0470-56 02 00 0470-255 02 E-post: forvaltningsrattenivaxjo@dom.se www.forvaltningsrattenivaxjo.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSR ÄTTEN S A V GÖRANDE FörvaJtningsrätten avslår ansökan om överprövning. 20,1 �os- 1 s FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 556-17 I VÄXJÖ BAKGRUND Högsby Bostads AB har genomfört en upphandling avseende "Högsby 2:107 Ombyggnad av bostadshus". Upphandlingen genomförs som förenk­ lat förfarande. Tilldelningsbeslut meddelades den 13 februari 2017, varvid Sandholms Färg &. Golv antogs som leverantör. Anbudet frå� -förkastades eftersom dess förslag till betalningsplan ansågs strida mot förfrågningsunderlaget samt då det fanns en reservation i anbuds­ formuläret avseende brandskyddsbeskrivning som inte kunde godtas. YRKANDEN M.M. ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att Högsby Bostads AB:s beslut att förkasta hans anbud ska ogiltigför­ klaras och anför följande. Anbudet har förkastats på felaktiga grunder vilket strider mot upphandlingslagstiftningen. Han har skickat in ett förslag till betalningsplan. En del anbudsgivare har inte skickat in någon betalningsplan alls och deras anbud har inte förkastats. Det är inte fråga om en reservation utan om ett förslag. Mellan uppdragsstarten och den första fakturan ska be­ talningsplanen överlämnas till beställaren. Om han får uppdraget skulle be­ talningsplanen självklart vara enligt ABT06 eller enligt beställarens önske­ mål. Högsby Bostads AB motsätter sig ansökan om överprövning och anför föl­ jande. I AFD.242 anges att betalningsplanen ska vara prestationsbunden och i AFD.62 anges att förskottsbetalning inte beviljas. Av AFD.62 framgår dessutom att först när en prestation är utford kan den faktureras och betal- ning sker först 30 dagar därefter. 6rklaring till att 60 procent av entreprenadsumman kan vara upparbetad tio dagar efter startmötet är inte realistiskt. 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM :556-17 I VÄXJÖ SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Den grundläggande frågan i målet är om Högsby Bostads AB har brutit mot någon av de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller någon annan bestämmelse i denna lag när det beslutat att förkast anbud. Av förfrågningsunderlaget framgår bl.a. följande. Skulle anbudsgivare finna det erforderligt att till anbudet foga någon form av reservation eller be­ stämmelse, som awiker från förfrågningsunderlag och anbudsformulär, ska denna reservation vara prissatt. Anbudet ska innehålla ett förslag till betal­ ningsplan (AFB. 31 "Anbuds form och innehåll"). Efter uppstartsmötet ska leverantören lämna en prestationsbaserad betalningsplan (AFD.242 "Till­ handahållande av handlingar och uppgifter från entreprenören under entre­ prenadtiden"). Kontraktssumman erlägges enligt prestationsbunden betal­ ningsplan. Betalning sker endast mot faktura och högst en gång per månad. Faktura betalas inom 30 dagar efter mottagandet (AFD.62 "Betalning"). Betalningsplan ska upprättas enligt grunderna i ABT 06 6 kap. 12 § andra stycket. Ändring av fiird�gställandetider ska medföra motsvarande jämk ning av betalningsplanen (AFD.622 "Betalningsplan"). Förskott beviljas inte (AFD.623 "Förskott"). Den betalningsplan som har bifogat till anbudet innebär att 60 procent av anbudssumman ska faktureras 10 dagar efter startmöte, 30 procent ska faktureras 41 dagar efter startmöte och resterande 10 procent efter godkänd slutbesiktning. Bifogad betalningsplan är inte pre­ stationsbunden och kan inte anses vara förenlig med de villkor som angetts i forfrågningsunderlaget. Även med hänsyn till vad har anfört om att det endast är ett förslag till betalningsplan bedömer för­ valtningsrätten utformningen av anbudet i denna del utgör en otillåten reser- 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I VÄXJÖ DOM 4 556-17 vation i förhållande till villkoren i förfrågningsunderlaget. Högsby Bostads AB har därmed haft rätt att förkasta anbudet. Vidare har · sitt anbud angett att lösningar som innebär ökade kostnader för brandskydd enligt brandskyddsbeskrivningen 5.3.1 kommer att debiteras. Såvitt framgår har denna reservation emellertid inte prissatts vilket inte kan anses vara forenligt med villkoren i förfråg­ ningsunderlaget (jfr AFB.31 "Anbuds form och innehåll"). Högsby Bostads AB har därmed haft rätt att förkasta anbud även på denna grund. Sammanfattningsvis är det inte visat att Högsby Bostads AB har brutit mot de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i upphand­ lingslagstiftningen och att detta medfört att idit eller kan komma att lida skada. Ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/1D/LOU) Mattias Håkansson Förvaltningsrättsfiskal Föredragande: Marina Trattner ISVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 0003. det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. .... 0N www.domstol.se (ffÅi,,