Dok.Id 242999 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se www.forvaltningsrattenifalun.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN IFALUN Föredraganden Annelie Gustafson DOM 2019-02-14 Meddelad i Falun Mål nr Sida 1 (4) 276-19 KONKURRENSVERKET SÖKANDE 2015 -02- 1 5 Avd Onr KSnr Hissbyggama TGS AB, 556902-0786 Lötängsgatan 13 803 01 Gävle MOTPART Hoforshus AB, 556477-3710 Ombud: Kommunalförbundet Inköp Gävleborg 826 80 Söderhamn SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Aktbil Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 276-19 IFALUN BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Kommunalförbundet Inköp Gävleborg (Inköp Gävleborg) genomför enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) upphandlingen "Hisser­ vice, Hoforshus AB (7844)". Inköp Gävleborg upphandlar i egenskap av ombud för motparten i målet. Tilldelningsbeslut fattades den 8 januari 2019. Av tilldelningsbeslutet framgår att Hissbyggama TGS AB:s (Hissbyggama) anbud har förkastats eftersom anbudet inte går att utvärdera då anbudssum­ man inte överensstämmer med pris i bilaga "Prisbilaga och objektsförteck­ ning", "Flik Hoforshus Cell M9l ". Hissbyggarna yrkar att upphandlingen ska rättas eller göras om. Hissbyg­ gama anför i huvudsak följande. Bilagan som Inköp Gävleborg syftar till i utvärderingen av anbudssumman är inte ett dokument som är efterfrågat att bifogas med anbudet. Bilagan skickades därför inte med anbudet. Med beak­ tande av detta kan konstateras att anbudet har förkastats på felaktiga grun­ der. Anbudet ska antas då det har det lägsta priset. Inköp Gävleborg yrkar i första hand att utvärderingen görs om så att Hiss­ byggarnas anbud tas upp till prövning under förutsättning att Hissbyggama kan bevisa med en korrekt prisbilaga att summan i aktuell cell överensstäm­ mer med anbudssumman i anbudsprisformuläret. I andra hand yrkas att an­ sökan ska avslås eftersom det då är en fråga om en otillåten komplettering av anbudet i enlighet med tidigare meddelat tilldelningsbeslut. Inköp Gävle­ borg anför i huvudsak följande. Hissbyggama har i sitt anbud angivit som anbudssumma 32 100 kr. I samband med anbudsprövningen har begärts att ta del av Hissbyggamas ifyllda bilaga "Prisbilaga och objektsförteckning". Detta har gjorts för att kontrollera att anbudssumman stämmer med bilagans summering i den aktuella fliken. Av anbudsprisformuläret framgår tydligt att det är denna summa som ska anges i anbudet. Eftersom beloppet i aktuell cell har ett högre pris har bedömningen gjorts att Hissbyggama inte står fast vid sitt anbud och anbudet har därmed diskvalificerats. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 276-19 IFALUN SKÄLENFÖR AVGÖRANDET Utgångspunkterför rättens prövning Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad Hissbyggarna anfört är visat att Inköp Gävleborg brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU och att detta har medfört att Hissbyggarna lidit eller kan komma att lida skada (20 kap. 6 § LOU). De grundläggande principerna innebär att upphandlande myndighet ska be­ handla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genom­ föra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (4 kap. 1 § LOU). Förvaltningsrättens prövning är begränsad till vad sökande har anfört till stöd för sin talan (jfr RÅ 2009 ref. 69). Förvaltningsrättens bedömning Av punkt 3.3 i upphandlingsdokumentet framgår att det är fast pris med minst två servicebesök per hiss och år, timkostnad samt inställelsekostnad som utgör upphandlingens utvärdering. I bilagan "Anbudsprisformuläret" i upphandlingen framgår att det är "Flik Hoforshus Cell M9 l " i bilagan "Pris­ bilaga och objektsförteckning" som ska anges i anbudet. De uppgifter som lämnas i bilagan "Prisbilaga och objektsförteckning" är pris för minst två servicebesök per hiss och år, vilket är en del av utvärderingen. Förvaltnings­ rätten konstaterar att det inte finns något krav på att aktuell bilaga ska bifo­ gas anbudet. Under anbudsutvärderingen har Inköp Gävleborg begärt in Hissbyggarnas ifyllda bilaga "Prisbilaga och objektsförteckning" för att kontrollera att sum­ man där stämmer med summan som har lämnats i anbudet. Av den inläm­ nade bilagan som Inköp Gävleborg har tagit del av framgår att Hissbyggar­ nas summa uppgår till 56 200 kr medan de i sitt anbud angivit 32 100 kr. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN DOM Sida 4 276-19 Enligt förvaltningsrättens mening framgår det tillräckligt tydligt av upphand­ lingsdokumenten att anbudsgivaren ska ange summan från "Flik Hoforshus Cell M9l" i bilagan "Prisbilaga och objektsförteckning" i anbudet då detta utgör en del av utvärderingen. Då anbudssumman baseras på de uppgifter som lämnas i bilagan "Prisbilaga och objektsförteckning" har Inköp Gävleborg enligt förvaltningsrättens mening haft fog för att begära in aktuell bilaga un­ der anbudsutvärderingen för att kontrollera uppgifterna. Inköp Gävleborg har lämnat Hissbyggarnas uppgifter i bilagan till förvaltningsrätten. Hissbyg­ garna har inte visat att dessa uppgifter skulle vara felaktiga. Då uträkningarna i bilagan inte överensstämmer med den summa som angetts i anbudet anser förvaltningsrätten att Inköp Gävleborg har haft skäl att förkasta anbudet från Hissbyggarna. Förvaltningsrätten finner sammanfattningsvis att Hissbyggarna inte har visat att det föreligger skäl för ingripande enligt LOU varför ansökan om över­ prövning ska avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (FR-05). Anders Lidman rådman iI!!t SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till. Överklaga skriftligt inom 3 veckor Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet. - För myndigheten räknas tiden alltid från Bilaga 1 FR-05 Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar. Gör så här 1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer. 2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner). 3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet. 4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer. Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer. Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter. 5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet. Vad händer sedan? Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller. Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten. CC fi beslutets datum. Observera att Överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut. Vilken dag går tiden ut? Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars. Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag. Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller. Sida 1 av 2 www.domstol.se Har ni tidigare fått brev genom förenklad Vill ni veta mer? Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet. Mer information finns på www.domstol.se. För fullständig information, se: • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap. • lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap. • lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap. • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap. , delgivning kan även kammarrätten skicka brev p1 detta' sili: , ' .1 (, � ••, 'J • . \ I, ,. · ' Prövningstillstånd i kammarrätten .I :-, ., När överklaga!_lqet kommer in till kammar- rätte'ii tar·äomstoien först ställning till om Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall. • Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt. • Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet. • Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen. • Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning. Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram. Sida 2 av 2 www.domstol.se · -- '·, •' ·målet -sb t.fls \1p_p-till prövning.