LÄNSRÄTTEN I VÄSTERBOTTENS LÄN Föredragande Christina Röclmer SÖKANDE DOM Målm 910-09 E Kansli 2 Sida 1 (7) Impact Europe AB,556134-1107 Solna Strandväg 3 17154Solna MOTPART Skellefteå kommun 93 1 85 Skellefteå SAKEN 2009 -06- 1 2 Meddelad i Umeå Överprövning enligt lagen (2007: 1091) om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Länsrätten beslutar att upphandlingen ska göras om. Dok.Id 4.5183 Postadress Box 193 901 05 Umeå Besöksadress Nygatan 4.5 (Tingshuset) Telefon Telefax 090-17 74 00 090-13 7.5 88 E-post: lansrattenivasterbotten@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-12:00 13:00-15:00 Sida 2 LÄNSRÄTTEN DOM 910-09 E I VÄSTERBOTTENS LÄN BAKGRUND OCH YRKANDEN Skellefteå kommun (kommunen) har infordrat anbud avseende ljud­ anläggning Efyran (dnr UH-09-66) och beslutat att anta det anbud som lämnats av Skellefteå Ljuduthyrning. - Vid upphandlingen har använts förenklat förfarande. Impact Europe AB (bolaget) ansöker i länsrätten om överprövning av upp­ handlingen. Kommunen bestrider bifall till bolagets ansökan. Genom interimistiskt beslut den 29 maj 2009 har länsrätten förordnat att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. TILLÄMPLIGA BESTÄMMELSER Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och propmiionalitet iakttas. (1 kap. 9 § LOU) En upphandlande myndighet ska anta antingen 1. det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga för den upphandlan­ de myndigheten, eller 2. det anbud som har lägst pris. (15 kap. 16 § första stycket LOU) Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfö1i att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten Sida 3 LÄNSRÄTTEN DOM 910-09 E I VÄSTERBOTTENS LÄN besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gj01is. (16 kap. 2 § första stycket LOU) UTREDNINGEN Kommunensförfrågningsunderlag och utvärdering av anbuden I förfrågningsunderlagets Anbudsinbjudan anges bl.a. följande. Omfattning För fritidskontorets räkning upphandlas en ljudanläggning till fritidsgården Efyran s.k. Pansalen. Anslagen budgetram är 400 000 kr och får inte överskridas. Anläggningen ska vara av typ Linean-ay och ska återge god Uudkvalitet med livemusik och som discoanläggning. Anbudet ska avse leverans samt imnontering, anbudsspecifikationen (se bilaga I) anger i stort krav och önskemål. I förfrågningsunderlagets Upphandlingsföreskrifter med svarsformulär anges bl.a. följande. 4.2 Kvalificering I kvalificeringsfasen bedöms både anbudsgivaren och anbudet utifrån de krav som ställs i förfrågningsunderlaget med bilagor. Om uttrycken skall eller ska har angivits avses krav som måste vara uppfyllda för att anbudet skall vara kvalificerat att gå vidare till utvärdering. Endast de anbud som klarat kvalificeringsfasen kommer att ingå i utvärderingen. 4.3 Utvärdering Det för kommunen ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet kommer att an­ tas. I utvärderingen kommer följande kriterier att ligga till grund för be­ dömningen. 30 % Ljudanläggningens utförande/funktion 60 % Garantier IO % Pris LÄNSRÄTTEN I VÄSTERBOTTENS LÄN DOM Sida 4 910-09 E Av kommunens tilldelningsbeslut inklusive bilagor framgår bl.a. följande. Fem anbudsgivare har inkommit med anbud. Flera anbudsgivare har även lämnat alternativa anbud. - Vid utvärderingen har anbudet från Skellefteå Ljuduthyrning erhållit högst poäng, nämligen 7,03 poäng. De två alternati­ va anbuden från bolaget har erhållit 5,4 respektive 4,05 poäng. Parternas anföranden Bolaget anför. I förfrågningsunderlaget anges att om uttrycken skall eller ska har angivits avses krav som måste vara uppfyllda för att gå vidare till utvärdering. I Anbudsinbjudan anges "Anläggningen ska vara av typ Line­ array och ska återge god ljudkvalitet med livemusik och som discoanlägg­ ning". I Anbudsspeci:fikationen anges "Högtalaranläggning typ Lineaffay med toppar och basbottnar vid scen för livemusik samt disco". Kommunen har antagit ett anbud som inte uppfyller skall-kravet att högtalaranlägg­ ningen ska vara av typ Lineaffay. Vidare avser anbudet begagnad utrust­ ning, både avseende fronthögtalarsystem samt tillhörande effektsteg. - I tilldelningsbeslut med bilagor har kommunen ändrat förutsättningarna. I stället för att hålla sig till tidigare angivet skall-krav om Lineaffay har kommunen lagt till texten "eller passande anläggning för lokalen". På så sätt har man gett den vinnande anbudsgivaren ensamrätt att få offerera an­ nan lösning än man tidigare efterfrågat och ställt upp som skall-krav. Kommunen har även gett den vim1ande anbudsgivaren ensamrätt att offere­ ra begagnad utrustning som huvudanbud. Kommunen har uppställt ett antal skall-krav och har därmed haft att ta ställning till om anbuden uppfyllt des•­ sa krav. - Kommunen hänvisar i länsrätten till sin funktion Frågor och Svar och anför att det åligger respektive anbudsgivare att ta del av inkomna frågor som besvaras och publiceras av kommunen. Bolaget har hämtat ut förfrågningsunderlaget genom kommunens sida för Upphandlingar och på så sätt erhållit funktionen "Hämta & Bevaka". Frågor eller svar har dock inte delgetts bolaget, varken via mail eller någon annan informationsväg. - Sida 5 LÄNSRÄTTEN DOM 910-09 E Kommunen hänvisar till dokument daterat den 3 april 2009 i Frågor och Svar. Häri anges att anläggningen kan vara av typ Linearray eller passande anläggning för lokalen. De kompletteringar som kommunen säger sig ha lämnat gjordes enbmi fyra dagar innan anbudstidens utgång. Enligt LOU ska kompletterande upplysningar om förfrågningsunderlaget lämnas ut senast sex dagar för anbudstidens utgång. De enligt kommunens egen utsa­ go gjorda ändringarna har således gjo1is med för kort varseltid. Kommunen anför. I förfrågningsunderlaget uppmanas anbudsgivare att i1man anbudstidens utgång inkomma med frågor som rör underlaget. Kom­ munen kan med hjälp av en :funktion i systemet besvara frågorna så att alla leverantörer som hämtat ut förfrågningsunderlaget får svar på samtliga frågor, fö1iydliganden och ändringar av förfrågningsunderlaget. Alla leve­ rantörer får härigenom samma förutsättningar att inge bästa möjliga anbud. - I den aktuella upphandlingen har frågor inkommit just angående typ av musikanläggning. Kommunen har genom :funktionen Frågor och Svar be­ svarat dessa frågor samt ändrat förfrågningsunderlaget just i det hänseende som bolaget angriper (se bilaga 2 till domen). Bolaget har dock inte upp­ märksammat förändringarna utan lämnat in anbud utifrån en inaktuell ver­ sion av förfrågningsunderlaget. Om kommunen meddelar sina prenumeran­ ter att det skett förändringar i underlaget är det upp till m1budsgivaren att ta del av dessa förändringar. I det nya förfrågningsunderlaget anges mycket tydligt att det är möjligt att lämna anbud på olika likvärdiga musikanlägg­ ningar. Detta medför att det vi1mande anbudet mycket väl uppfyller ställda hav på upphandlingen. - I förfrågningsunderlaget är inte angivet att an­ läggningen ska vara ny utan att den ska passa för lokalen och ändamålet. Det är därefter upp till anbudsgivaren att offerera lämplig anläggning inom angivet anslag. Den ljudanläggning som Skellefteå Ljuduthyrning har offe­ rerat är obetydligt begagnad och anbudsgivaren har lämnat full garantitid (två år). - Kommunens bedömning var och är att anbudet från Skellefteå Ljuduthyming utgör det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet enligt i för- I VÄSTERBOTTENS LÄN Sida 6 LÄNSRÄTTEN DOM 910,.09 E frågningsunderlaget uppställda kriterier. - Vad gäller tillhandahållande av kompletterande handlingar hänvisar bolaget till en bestämmelse i LOU. Den bestämmelsen avser dock upphandlingar över tröskelvärdet. Aktuell upphandling ligger under tröskelvärdet och är således inte berörd av be­ stämmelsen ifråga. Vid upphandlingen har använts förenklat förfarande. Det förfarandet regleras i 15 kap. LOU som inte innehåller exakta angivel-· ser kring detta. Kommunen anser att det är rimligt och fullt tillräckligt med fyra dagar då den tiden även är acceptabel vid påskyndat förfarande över tröskelvärden. - Bolaget menar vidare att det inte har fått kompletteringar­ na. Kommunen kan dock inte påverka detta. Det är troligen fråga om ett internt kommunikationsproblem inom bolaget. Funktionen fungerar så att den som hämtar ut förfrågningsunderlaget anger en e-postadress. Frågor och svar skickas per automatik till just denna e-postadress. DOMSKÄL Det är i målet ostridigt att det i förfrågningsunderlaget ursprungligen an­ getts att anläggningen ska vara av typ Linearray samt att kommunen fyra dagar innan anbudstidens utgång ändrat förfrågningsunderlaget på så sätt att anläggningarna kan vara av typ Linearray eller passande anläggning för lokalen. Länsrätten anser att kommunen härigenom gjort en stor förändring av kraven i förfrågningsunderlaget. Det är inte fråga om ändring av någon detalj i förfrågningsunderlaget utan en betydande förändring av föremålet för upphandlingen. Fyra dagar är enligt länsrättens mening för kort tid för att en anbudsgivare ska hinna ta ställning till hur en sådan betydande för­ ändring av förfrågningsunderlaget inverkar på möjligheterna att utforma ett konkurrenskraftigt anbud samt även him1a vidta adekvata åtgärder. An.. budsgivare måste i god tid få veta vad som gäller beträffande en upphand­ ling. Det kan dessutom noteras att de aktuella fyra dagarna löpte över en helg; ändringen är daterad den 3 april 2009 (en fredag) och anbudstiden löpte ut den 7 april 2009 (en tisdag). De av parterna omdiskuterade be- I VÄSTERBOTTENS LÄN Sida 7 LÄNSRÄTTEN DOM 910-09 E stämmelserna i LOU avser endast upphandlingar över tröskelvärdet. Det kan ändå noteras att däri angivna senaste tidpunkter avser kompletterande upplysningar om förfrågningsunderlaget, ej ändringar, efter att begäran om sådana upplysningar gjorts. På grund av det anförda filmer länsrätten att kommunens agerande strider mot den gemenskapsrättsliga principen om förutsebarhet och därmed även mot 1 kap. 9 § LOU. Kommunens agerande har medfö1i att bolaget lidit eller kan komma att lida skada. Grund för åtgärder enligt 16 kap. 2 § LOU föreligger således. Länsrätten kan enligt nämnda bestämmelse besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gj01is. Den i målet aktuella felaktigheten utgörs av kommunens förfarande vid ändring av förfråg­ ningsunderlaget. Med hänsyn till att ändringen kan medföra att även leve­ rantörer som inte ingett anbud i nu aktuell upphandling blir intresserade av att inge anbud finner länsrätten det otillräckligt att endast förlänga anbuds­ tiden. I stället måste förutsättningarna för upphandlingen anges i ett nytt förfrågningsunderlag i en ny upphandling. Upphandlingen ska således gö­ ras om. I VÄSTERBOTTENS LÄN HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 3 (Dv 3109/lc) På länsrättens vägnar ,;fl-d,-v-/J_� Anbudsspecifikalion 2009-05-29 �"- � .... Ciu .,._ Pos 1 2 3 4 5 Antal Anbudsgivarens anteckningar a-pris Benämning Högtalaranläggning typ"Linearray" med toppar och basbottnar vid scen för live musik samt disco . _Slutsteg anpassad för anl_äg9_nin9en_ samt lokalens kapacitet Hö9talarkabel av häsla_kvalite för optimal effektuttag lnlffilerans och m.an_te_r!_n_9. �mt funktionkontroll_ �ka ingå Totalt pris !i Summa --·" r-,.:csCi u: Satelil högtalare för discoanläggning vi[1 -I [TJC Al0 7JfTl Ul7'fTl� �Ad· ·-··. - ··------ --- ··-···· .. Ci) - lDI ' ..,.. t _ . � �� \::1 J> I-' a, -- HUl ... -----....- --···· ·--·· -·· ··· . . -·----.. --·-· . - Bilaga 3 ÄNDRING I DOKUMENT L):Lr14",. :2 FRÅGOR OCH SVAR LJUDANLÄGGNING EFYRAN Dnr: UH-09-66 7! -o- ~ FRÅGOR OCH SVAR Syfte -'7�.'. ... lnv 2009 -06- 0 4 I~---; M�•�1f"o1l;��;�-;--~--,, Rotel AklbO LriJ\'fOnAI !�·::i�a 1 � VÄSTER.,iBQTTE,�1� r Må/nr Av detta dokument framgår i vilket dokument som eventuella förändringar skett samt på vilken sida. Eventuella frågor från leverantörer under pågående upphandling kommer att basvaras i detta dokument. Syftet är alltså att göra det lätt att skilja mellan ny och föråldrad information. För fritidskontorets räkning upphandlas en ljudanläggning till fritidsgården Efyran sk. "Pansalen" Anslagen budgetram är 400 000 kr får inte överskridas. Anläggningen kan vara av typ "Linearray " eller passande anläggning för lokalen och ska återge god ljudkvalite med live musik och som discoanläggning. Anbudet ska avse leverans samt inmontering, anbudsspecifikationen anger i stort våra krav och önskemål. Anbudsinbjuda n Anbudsspecifik ation 1 l Omfattni ng Pos 1 2009-04-03 Anläggningen kan vara av typ "Linearray " eller passande anläggning för lokalen med toppar och basbottnar vid scen vid scen för live samt disco musik FRÅGOR OCH SVAR I Skellefteå kommun Trädgårdsgatan 6 93185 å Skellefte 0910-735000 Org.nr: Dnr: 212000-2643 UH-09-66 Tel: Fax: Epost: upphandling@skelleftea.se 0910-37527 Upphandlingen består av ett antal dokument. Dessa dokument är upphandlingens dokument kommer att noteras här. versionshanterade i detta dokument. Det innebär att alla framtida förändringa�...•-•