FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SÖKANDE DOM 2012-01-17 Meddelad i Stockholm Mål nr 21914-11 Enhet 13 Sida 1 (5) Adlersons Fönsterputs & Städ AB, 556230-6919 Box 3202 126 11 Stockholm MOTPART Stockholms Stad, Utbildningsnämnden genom Smedshagsskolan Box 22049 104 22 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling-LOD DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan om åtgärd enligt LOU. Förvaltningsrättens interimistiska beslut den 2 november 2010 upphör härmed att gälla. Dok.Id 197467 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Tegeluddsvägen 1 08-561 680 00 Telefon E-post: Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 21914-11 Allmänna avdelningen BAKGRUND I Stockholms stads upphandling av lokalvårdstjänster för Smedshagsskolan (dnr 65/2011), som påbörjades i maj 2011, kommer skolan att teckna avtal med den leverantör som har lägst totalpris enligt angiven beräkningsmetod. Enligt tilldelningsbeslut, daterat den 17 oktober 2011 och utsänt via e-post till leverantörerna den 26 oktober 2011, antog Smedshagsskolan anbud från en annan leverantör än sökanden. I underrättelsen anges ingen avtals­ spärr. Adlersons Fönsterputs & Städ ABs anbud har uteslutits från utvärde­ ringen eftersom beräknad total arbetstid per dag understiger fem timmar. YRKANDE MM Adlersons Fönsterputs & Städ AB (Adlerssons eller bolaget) ansöker om överprövning och yrkar, på grund av godtyckligheten samt bristen på transparens och likabehandling i upphandlingen, i första hand att den ska rättas och ny utvärdering göras, i andra hand att upphandlingen ogiltigför­ klaras och görs om. Till stöd för yrkandena anförs följande. Stockholms stad har på felaktiga grunder (örkastat bolagets anbud, vilket följande be­ räkning visar: Avtalade städdagar= 178 Antal avtalade städdagar per månad = 178/14,83 Beräknad total arbetstid enligt anbud = 74.25 timmar /månad, 74.25/14.83 = 5.007. Antalet städtimmar understiger således inte fem. Adlerssons kan komma att lida skada eftersom bolaget vid en korrekt genomförd utvärdering skulle ha antagits som leverantör. I STOCKHOLM Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 21914-11 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Stockholms stad väljer att använda priset för 101 stycken 2-sidiga fönster å 2,2 m2. Det framgår inte av förfrågningsunderlaget att utvärderingen kommer att omfatta 101 stycken fönster, inte heller att utvärderingen om­ fattar 2-sidiga fönster. Tvärtom redovisar staden att man avser använda "pris för xxx stycken 4-sidiga fönster". Om Staden valt att utvärdera priset för fönsterputs av skolans samtliga 275 fönster eller valt att utvärde­ ra priset för 124 fönster skulle bolaget ha vunnit upphandlingen. Smedshagsskolan svarar huvudsakligen föUande. Den redovisning som Adlerson lämnat i samband med ansökan om överprövning, hur bolaget räknat på antalet timmar, fanns inte med i deras anbud och därför inte hel­ ler vid utvärderingen av anbuden. Övriga anbud redovisas med antalet ar­ betstimmar per månad och kan delas med 21 arbetsdagar för att få fram dagsarbetstiden. Smedshagsskolan har inte redovisat korrekt under rubriken Anbudsutvär­ dering. Det står "Pris för xxx stycker 4-sidiga fönster", alltså har inte antal fönster som ska utvärderas fyllts i. I förfrågningsunderlaget framgår dock (sidan 35) att antal fönster som ingår i det upphandlade området uppgår till 101 stycken 2-sidiga fönster. Om Aldersons anbud ändå ska utvärderas kommer de inte att antas då deras anbud ligger högre än K-städ enligt bifo­ gat exelark; vid beräkning med 4-sidiga fönster 1 055 kronor högre och vid beräkning med 2-sidiga fönster 611 kronor högre. Förvaltningsrätten har i beslut den 2 november 2011 förordnat att Stock­ holms stad inte får ingå avtal i upphandlingen innan något annat har be­ stämts. Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 21914-11 D0MSKÄL Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande­ och proportionalitet iakttas. I 16 kap. 5 § LOU anges följande. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den ska avslutas först sedan rättelse gjorts. När det gäller offentliga upphandlingar ställs mycket höga krav på både förfrågningsunderlag och utvärderingsmodeller för att dessa inte ska kom­ ma i konflikt med principerna i 1 kap 9 § LOU. De skiftande förhållanden som förekommer i det ekonomiska livet gör dock att även förfrågningsun­ derlag och utvärderingsmodeller som inte är optimalt utformade får godtas under förutsättning att de principer som bär upp LOU och gemenskapsrät­ ten inte träds för när (se RÅ. 2002 ref. 50). Tilldelningskriterierna ska vara formulerade, i kontaktshandlingama eller i meddelande om upphandling, på ett sådant sätt att alla rimligt informerade och normalt omsorgsfulla an­ budsgivare kan tolka kriterierna på samma sätt. (EG-domstolen i C-19/00 Siac). I förfrågningsunderlaget anges bl a att anbud under fem timmar inte antas. Vidare sägs att pris per dag för städning liksom pris för beräknad total ar­ betstid per månad ska anges. Avseende beräkningsmetod sägs bl a att pris per dag för daglig städning kommer att multipliceras med 180. Av förfråg­ ningsunderlaget framgår visserligen inte hur beräkningen av dagarbetstid kan komma att göras. Det får dock anses vara allmänt känt att en månad består av 21- 22 arbetsdagar beroende på bl a olika kollektivavtals utform- I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 21914-11 Allmänna avdelningen ning. Det har inte framkommit att bolaget på grund av oklarheter i för­ frågningsunderlaget har utnyttjat möjligheten att ställa frågor till upphand­ lande myndighet. Enligt ett exelark ingivet av Smedshagsskolan rörande Steg 3 Prisjämförelse och utvärdering, har Adlerssons angett 74.25 som beräknad total arbetstid per månad. Den uppgiften innebär, vid en beräk­ ning av dagarbetstid på samma sätt som för övriga anbudsgivare, en arbets­ tid per dag som understiger fem timmar. Adlerssons har inte visat att bola­ get i sin prislista lämnat annan uppgift än den som antecknats i Smeds­ hagsskolans prisjämförelse och utvärdering. Att upphandlingen, som bola­ get hävdar, brister i transparens kan inte konstateras. Förvaltningsrätten finner att Adlersons inte har visat att Smedshagsskolan felaktigt förkastat bolagets anbud. Bolaget har därmed inte lidit skada. Mot den bakgrunden saknas skäl att pröva Adlersons invändningar mot att Smedshagsskolan vid utvärderingen avvikit från den beräkningsmodell som anges i förfrågnings­ underlaget genom att utvärdera 2-sidiga fönster istället för som angetts 4- sidiga fönster. Förvaltningsrätten noterar ändå att även om utvärderingen skulle anses innebära sådan avvikelse som bolaget uppger har avvikelsen inte medfört någon särbehandling av Adlersons anbud jämfört med övriga anbud och bolaget har, oavsett om priset för 4-sidiga fönster eller 2-sidiga fönster används i modellen, inte lägsta totala pris som bolaget gör gällande. SammantagetsaknasskälattbeslutaomåtgärdenligtLOU. Ansökanska avslås. I STOCKHOLM ���7/- � ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/IA LOU). eleine Benndorf Radman Föredragande har varit Kerstin Sandin 'I -fit "" ,. ,. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska sk.riva till K.ammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart rä.ko.as emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättst:illämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit ell.er det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövoingstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till. förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om · klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonmltilmer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, s.ka Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster far avtal slutas innan tiden för överklagande av .rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall far avtal slutas när tio dagar bar gått :från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullst.ändig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om bur man överklagar kan Ni vända Er till. förvaltningsrätten. DV 3109/1A LOU överkla det till kammarrätten varför man gan anser att prövoingstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes naro.h, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa ,uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten,