FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA
SÖKANDE
DOM
2012-12-13 Meddelad i Uppsala
Mål nr
5231-12E Enhet 1
Sida 1 (7)
 Aleris Omsorg AB, 556334-1659 Box 47134
100 74 Stockholm
Ombud:
Advokaterna Bob Johanson och Pontus Scherp Gemandt & Danielsson Advokatbyrå KB
Box 5747
114 87 Stockholm
MOTPART
Västerås stad 721 87 Västerås
SAKEN
Lagen (2001:1091) om offentlig upphandling, LOU
DOMSLUT
   Dok.Id 77149
Postadress
Box 1853
751 48 Uppsala
Besöksadress
Kungsgatan 49
Telefon Telefax
018-16 73 00 018-16 73 43 E-post: forvaltningsratteniuppsala@dom.se
Expeditionstid
måndag - fredag 08:00-16:00
Förvaltningsrätten bifaller ansökan och förordnar att upphandlingen ska rättas på så sätt att Aleris Omsorg AB:s anbud kvalificerar sig för vidare prövning.
 
  FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA
BAKGRUND
Sida 2 DOM 5231-12
2012-12-13
l, I'
   Västerås kommun (härefter kommunen) har genom förenklat förfarande genomfört en upphandling av Trumslagarbackens ålderdomshein och Pet­ terslunds gruppboende, dnr 2012/194-ÄN-061. Den 25 september 2012 fattade kommunen ett tilldelningsbeslut om att tilldela Attendo Care AB kontrakt i upphandlingen.
YRKANDEN M.M.
Aleris Omsorg AB (härefter Aleris) ansöker nu om överprövning av upp­ handlingen. Aleris yrkar i första hand att upphandlingen ska rättas på så sätt att en ny anbudsutvärdering genomförs, varvid Aleris anbud upptas till prövning. I andra hand yrkar Aleris att upphandlingen ska göras om.
Till stöd för sin talan anför Aleris bl.a. följande. Aleris gör gällande att anbudet i strid med bl.a. 1 kap. 9 § LOU har förkastats trots att det har upp­ fyllt samtliga skall-krav i upphandlingen. Om anbudet inte hade uteslutits ur upphandlingen hade Aleris tilldelats kontrakt. Aleris har därmed lidit eller riskerat att lida skada. För det fall rätten finner att Aleris anbud inte uppfyller de aktuella skall-kraven gör Aleris gällande att upphandlingen strider mot transparensprincipen respektive proportionalitetsprincipen. Ale­ ris anför att förfrågningsunderlaget är otydligt utformat och att det upp­ ställs högre krav än vad som är nödvändigt för att uppnå syftet med upp­ handlingen. Om förfrågningsunderlaget hade uppfyllt kraven på tydlighet och proportionalitet hade Aleris anbud utformats annorlunda så att skall­ kraven hade uppfyllts och Aleris hade kunnat tilldelas kontrakt i upphand­ lingen. Aleris har således lidit eller riskerat att lida skada.
Kommunen bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande. Upphand­ lingen har genomförts i enlighet med LOU och vad som anges i förfråg­ ningsunderlaget, varför grund för ingripande salmas. Aleris anbud har inte uppfyllt skall-kraven i upphandlingen och uteslöts därmed från utvärde-
   
    FÖRVALTNINGSRÄTTEN
DOM
2012-12-13
Sida 3 5231-12
I UPPSALA
ringen av anbud. Bolaget har inte uppfyllt skall-kravet om att beskriva bo­ lagets verksamhetside, värdegrund, vision och mål. Beskrivningen skulle även innehålla en beskrivning av tillvägagångssätt för att följa upp målen. Bolaget har i sitt anbud angivit koncernens mål och inte bolagets. Dess­ utom saknas uppgifter om tillvägagångssätt. Bolaget uppfyller inte skall­ kravet om kvalitetsledningssystem. I upphandlingen uppställs ett obligato­ riskt skall-krav om att anbudsgivare ska lämna en beskrivning av sitt kvali­ tetsledningssystem. Bolaget har i sitt anbud hänvisat till en ISO­ certificering och Socialstyrelsens handbok. Det saknas information om hur
bolaget planerat sitt system för upphandlingsområdena eller hur bolaget kommer att använda systemet. Bolaget gör i sin ansökan gällande att för­ frågningsunderlaget brister i transparens med avseende på vad anbudsgi­ varnas beskrivningar av vad mål och kvalitetsledningssystem ska innehålla och hur omfattande beskrivningarna ska vara. Enligt kommunens bedöm­ ning framgår det med önskvärd tydlighet av förfrågningsunderlaget att kommunen inte efterfrågar någon "broschyrinformation", d.v.s. informat­ ion som i allmänna ordalag beskriver leverantörerna och de koncerner de ingår i, utan beslaivningar som konkret kan hänföras till upphandlings­ föremålet. Kommunen bestrider att upphandlingen strider mot proportion­ alitets- och likabehandlingsprincipen. Angivna skall-krav i förfrågningsun­ derlaget har uppställts för att kommunen ska kunna bilda sig en uppfatt­ ning om anbudsgivarnas lämplighet för det slags verksamhet som kommu­ nen upphandlar. Kommunen har inte särbehandlat Attendo Care AB ef­ tersom dess anbud uppfyllde samtliga skall-krav
Aleris anför bl.a. följande. Kommunens upphandling brister ifråga om transparens i följande avseende. Det har inte framgått av förfrågningsun­ derlaget att efterfrågade beskrivningar konkret skulle kunna hänföras till upphandlingsföremålet. Det har heller inte framgått av förfrågningsun­ derlaget när det gäller skall-laavet om kvalitetsledningssystem att anbuds­ givaren ska ange något om hur systemet ska användas. Det saknas även
 
  Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5231-12
2012-12-13
infonnation i förfrågningsunderlaget om att uppgifterna om anbudsgiva­ rens mål och kvalitetsledningssystem skulle ligga till grund för en bedöm­ ning av anbudsgivarens lämplighet. Dessa brister har medfört att kommu­ nen har förbehållit sig en fri prövningsrätt, något som i sig strider mot transparens- och likabehandlingsprincipen Gfr 31/87 Beentjes).
DOMSKÄL
Förvaltningsrätten har i första hand att ta ställning till om det funnits skäl till att utesluta Aleris från en utvärdering av anbud.
Enligt 1 kap. 9 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU, ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-dislaiminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
Om den upphandlade myndigheten brutit mot de grundläggande principer­ na i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten enligt 16 kap. 6 § LOU besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts.
De krav som en upphandlande myndighet ställer i förfrågningsunderlaget är ovillkorliga för att anbud ska komma ifråga för antagande. Ett anbud som inte uppfyller samtliga ställda skall-krav i en upphandling får inte antas eftersom det skulle strida mot principen om likabehandling av anbudsgivarna.
Aleris har anfört att det uppfyller samtliga uppställda skall-krav i förfråg­ ningsunderlaget. Kommunen har anfört att Aleris inte uppfyller skall­ laaven i punkterna4.1 och4.3 i förfrågningsunderlaget. I punl<ten4.1 i förfrågningsunderlaget anges följande. Av ert anbud ska i följande ordning framgå en beskrivning av ert företags verksamhetside, värdegrund, mål och
I UPPSALA
 
   Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5231-12
2012-12-13
vision. Inkludera ert tillvägagångssätt för att följa upp målen. I punkten 4.3 i förfrågningsunderlaget anges följande. Av ert anbud ska i följande ord­ ning framgå en beskrivning av ert kvalitetsledningssystem med koppling till aktuella författningar.
I Aleris anbud anges följande under rubriken Aleris mål och måluppfölj­ ning. I Affärsplanen för Aleris Omsorg 2012-2015 har vi f01mulerat föl­ jande långsiktiga mål för divisionen (Division Care):
Care har etablerat en sammanhängande vårdkedja tillsammans med andra divisioner i koncernen.
Care är "top of mind" för allmänhet och uppdragsgivare genom en tydlig profilering.
Care är väl etablerat i 50 kommuner i Sverige.
Care har exporterat kunskapsbaserade och därmed överförbara koncept till Norden och Europa.
Care är en professionell och kostnadseffektiv partner.
Kunskapsbaserade arbetssätt genomsyrar verksamheten
Samtliga medarbetare når uppsatta kompetensnivåer. Nivåerna har en koppling till Aleris Omsorgsakademi.
Enligt förvaltningsrättens uppfattning är det tydligt att det ovan angivna stycket syftar på Aleris verksamhet. Detta framgår såväl av den inledande rubriken som av styckets innehåll. Styckets innehåll kan förstås som angi­ vandet av verksamhetsideer och mål för Aleris verksamhet. Även vissa tillvägagångssätt anges, så som att t.ex. kunskapsbaserade arbetssätt ge­ nomsyrar verksamheten.
I Aleris anbud anges bl.a. följande under rubriken Aleris vision.
I UPPSALA
     
 Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5231-12
2012-12-13
Vi ska vara det ledande företaget inom vård och omsorg, det naturliga valet
och den självklara samarbetspartnern. Detta baserar vi på att:
Vi har en bred internationell närvaro som bygger på vår starka position i Skandinavien.
Vi har flera starka kompetensområden och har förmågan att överföra dem till nya geografiska områden.
Vi är kända för att vara innovativa och utveckla lösningar för utmaningar­ na inom vård och omsorg.
Aleris Omsorg arbetar för att vara det företag som ligger främst när det gäller kvalitet och utveckling. Det gäller alla som arbetar i organisationen, såväl ute på verksamheterna som hela vägen upp i ledningen. På verksam­ heterna säkerställer vi den visionen genom att utbilda våra medarbetare, bland annat i en trestegsutbildning via Aleris Omsorg.
Enligt förvaltningsrättens uppfattning anger stycket värdegrunderna och visionerna för Aleris verksamhet. Det anges även tillvägagångssätt för att uppnå dessa värdegrunder och visioner, t.ex. genom att utbilda medarbe­ tare genom en trestegsutbildning via Aleris Omsorg. Förvaltningsrätten anser vid en sammantagen bedömning av ovan angivna redogörelser att dessa på ett tillfredsställande sätt uppfyller det i förfrågningsunderlaget uppställda skall-kravet i punkten 4.1 om bl.a. mål och måluppfyllelse.
I Aleris anbud under rubriken kvalitetssäkringssystem med koppling till aktuella författningar anges att samtliga verksamheter inom Aleris Äldre­ omsorg är kvalitetscertifierade enligt det internationella systemet ISO 9001:2008. Aleris kvalitetssäkringssystem innefattar både uppföljning, utvärdering och synpunkts/klagomålshantering. Ny verksamhet integreras och kvalitetscertifieras enligt den uppdaterade ISO-standarden, ISO 9001:2008. Vårt ISO-certifierade ledningssystem tar sin utgångspunkt i
I UPPSALA

  Sida 7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5231-12
2012-12-13
Socialstyrelsens föreskrifter, Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd 2011:9 om ledningssystem för systematiskt kvalitetsarbete uppfylls.
Enligt förvaltningsrättens bedömning framgår det tydligt i Aleris anbud att Aleris har ett kvalitetsledningssystem eftersom bolaget t.o.m. är ISO­ certifierat. Det anges bl.a. att Aleris kvalitetssäkringssystem innefattar både uppföljning, utvärdering och synpunkts/klagomålshantering samt att det tar sin utgångspunkt i Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd 2011:9. Härmed lämnas en tydlig beskrivning med koppling till de författ­ ningar som kvalitetsledningssystemet bygger på. Förvaltningsrätten finner således att skall-kravet i punkten 4.3 i förfrågningsunderlaget är uppfyllt.
Enligt förvaltningsrättens bedömning uppfyller Aleris anbud samtliga i upphandlingen uppställda skall-krav. Det har således saknats fog för kom­ munen att utesluta Aleris ur upphandlingen. Eftersom kommunen felaktigt har uteslutit Aleris ur upphandlingen har kommunen brutit mot likabehand­ lingsprincipen, vilket har medför att Aleris har lidit skada. Det föreligger därmed skäl för ingripande i enlighet med 16 kap. 6 § LOU. Med hänsyn till felets beskaffenhet finner förvaltningsrätten att upphandlingen ska rät­
Q&tas. Härvid saknas anledning att pröva vad som i övrigt har anförts i målet. 7kI-�GAR, se bilaga (DV 3109/1A LOU)
Per-Erik Nister rådman
Målet har handlagts av Kristine Nilsson.
I UPPSALA
   
  HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
 Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till fötvaltningsrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag..
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnununer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten,
2. det beslut som överklagas med uppgift
3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet,
4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd,
5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd,
6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med vatie särskilt bevis.
Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fulltnakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer.
Om någon person- eller adressuppgift ändra�, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten.
I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte
prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna.
Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten.
DV 3109/1ALOU