FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I VÄXJÖ 2017-01-04 Mål nr 4182-16 1 SÖK ANDE Hanter Ingenjörsteknik AB Box 15003 507 15 Gånghester MOTPARTER 1. Landstinget i Kalmar län Upphandlingsenheten Box 601 391 26 Kalmar 2. Swisslog AB, 556039-1699 Box 4 433 21 Partille SAKEN KONKURRENSVERKEf .. ., · Meddelad i Växjö Dok.Id 148094 Postadress Box42 351 03 Växöj Besöksadress Kungsgatan 8 Telefon Telefax 0470-56 02 00 0470-255 02 E-post: forvaltningsrattenivaxjo@dom.se www.forvaltningsrattenivaxjo.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten bifaller Hanter Ingenjörsteknik AB:s ansökan om över­ prövning på så sätt att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse skett genom att förnyad anbudsutvärdering genomförs varvid anbudet från Swiss­ log AB inte tas upp till utvärdering. Avd Dnr KSnr '1'',7 J'1.- 04 Aktbil t:.':., ( lt' FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4182-16 I VÄXJÖ BAKGRUND Landstinget i Kalmar län har genomfört en upphandling avseende rörpost­ entreprenad. Upphandlingen har skett som ett förenklat förfarande enligt LOU. Enligt tilldelningsbeslutet den 18 november 2016 inkom två anbud. Annat bolag än Hanter lngenjörsteknik AB (Hanter) tilldelades uppdraget. YRKANDEN Hanter ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att förvalt­ ningsrätten förordnar att landstinget vidtar rättelse på så sätt att en ny pröv­ ning av inkomna anbud ska äga rum varvid anbudet från Swisslog AB (Swisslog) inte ska beaktas. Landstinget medger bifall till Hanters yrkande. Swisslog motsätter sig bifall till Hanters yrkande. VAD PARTERNA ANFÖR Hanter Swisslogs anbud uppfyller inte samtliga obligatoriska krav. I den tekniska beskrivningen FURörpostsystem Västervik, som ingår i förfrågningsun­ derlaget, ställs det krav på att stationer med tillhörande stationsskåp ska kunna ta emot och förvara totalt sex patroner. I Swisslogs anbudsbilaga Te­ chnical document - Standard stations NWJ10 and NWJ60 gällande den of­ fererade stationen anges att motagningskapaciteten är upp till tre patroner. Därmed uppfylls inte kraven i förfrågningsunderlaget. 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4182-16 I VÄXJÖ Landstinget Anbudet från Swisslog har inte uppfyllt samtliga krav i förfrågningsun­ derlaget. I anbudsbrevet har angivits att anbudet är lämnat i enlighet med förfrågningsunderlaget. I en anbudsbilaga anges att offererad lösning klarar högst tre patroner. Swisslog har således reserverat sig mot kravet att mot­ tagningsluckan ska kunna ta emot och förvara totalt sex patroner. Anbudet är därmed motstridigt. Swisslog Samtliga krav i den tekniska beskrivningen är uppfyllda. Rörpoststationen i anbudet kan förvara 6 patroner a 110 mm i magasinet. I anbudsbrevet tyd­ liggörs att alla krav är uppfyllda. I beskrivningen Specifikationför leverans och installation av ett 110 mm Rörpostsystem på Västerviks Sjukhus framgår att den offererade stationen är fullt kompatibel med de krav som ställs i den tekniska beskrivningen. Landstinget har inte ställt krav avseende form på anbudet eller hur det ska dokumenteras att de olika kraven uppfylls. Detta preciserades ytterligare av fråga den 26 augusti 2016, som ställdes av Swiss­ log till landstinget. För att informera om fysiska mått och dimensioner och att synliggöra hur rörpoststationema skulle se ut valde Swisslog att bifoga ett generellt datablad. Det finns dock inget krav på att lämna en teknisk bi­ laga. Av bifogat datablad framgår att skåpet för förvaring av patroner har samma mått för 110 mm- och 160 mm-system. Patroner för 110 mm­ system, som offererats till Västerviks sjukhus, är mycket mindre än 160 mm-patroner. Det kommer därför att finnas plats för 6 stycken 110 mm­ patroner i offererat magasin. 3 4 FÖRVALTNIN GSRÄTTEN DOM 4182-16 IVÄXJÖ SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET En av huvudprinciperna enligt LOU är att anbud som inte uppfyller samtliga obligatoriska krav i förfrågningsunderlaget inte ska beaktas vid utvärdering­ en. Krav som anges i förfrågningsunderlaget måste således vara uppfyllda för att den upphandlande myndigheten ska kunna pröva anbudet. Av förfrågningsunderlaget framgår att mottagningsluckan ska kunna ta emot och förvara totalt sex patroner. Swisslog har i sitt anbud angett att man kommer att leverera produkter som uppfyller de ställda kraven. I förfråg­ ningsunderlaget finns inget krav att anbudsgivaren skulle visa att kraven var uppfyllda. Swisslog har dock till sitt anbud bifogat vissa produktblad. Enligt förvaltningsrättens mening får produktbladen därmed anses vara en del av anbudet. I aktuellt produktblad anges att förvaringsskåpet kan innehålla upp till tre patroner. Utgångspunkten är att till anbudet bifogade produktblad avser den offererade produkten. Om så inte är fallet måste det framgå tydligt av anbu­ det att produktbladet avser en annan vara än den offererade. Någon sådan uppgift framgår inte av Swisslogs anbud. Förvaltningsrätten finner således att Swisslogs anbud inte uppfyller kravet på förvaring av sex patroner i mot­ tagningsluckan. Landstinget har genom att anta ett anbud som inte uppfyller samtliga krav i förfrågningsunderlaget, brutit mot likabehandlingsprincipen. Detta har med­ fört att Hanter lidit eller kunnat komma lida skada. Skäl för ingripande en­ ligt LOU föreligger därmed. Den konstaterade felaktigheten hänför sig till anbudsprövningen och därför är det tillräckligt att förordna om rättelse i form av ny anbudsutvärdering. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4182-16 IVÄXJÖ HURMAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV3109/lD-LOU). Malin Toivainen t.f. rådman Föredragande: Lena Lundblad ,I,;f1li1 SVERIGES DOMS'fOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. detinteutanattsådanttillståndmeddelasgår att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress 2. 4. 5. där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. Bilaga ·1 www.domstol.se 3.