FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA SÖKANDE Mjösjö Gård HVB AB, 556647-1529 Hällesjö-Mjösjö 114 840 64 Kälarne MOTPARTER 1. Heby kommun 744 88 Heby 2. Uppsala kommun 3. Knivsta kommun 4. Tierps kommun 5. Enköpings kommun 6. Östhammars kommun 7. Håbo kommun Dass A!{tbil I DOM Mål nr 2012-07-03 3044-12 E Meddelad i Enhet 2 Uppsala Sida 1 (4) Dok.Id 65370 Postadress Box 1853 751 48 Uppsala Besöksadress Kungsgatan 49 Telefon Telefax 018-16 73 00 018-16 73 43 E-post: forvaltningsratteniuppsala@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Ombud för 2-7: Heby kommun, adress enligt ovan KLANDRAD UPPHANDLING Heby kommuns m.fl. upphandling av ramavtal avseende HVB Vuxna, ref nr 2011/270/V SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökningen. Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3044-12 I UPPSALA 2012-07-03 BAKGRUND OCH YRKANDE Heby kommun m.fl. (kommunerna) genomför en upphandling av avseende HVB Vuxna. Mjösjö Gård HVB AB (bolaget) är en av an­ budsgivarna. Enligt kommunernas tilldelningsbeslut, daterat den 11 juni 2012, har bolaget inte kvalificerat sig för utvärdering på grund av fel föreståndare i tillståndet. Bolaget ansöker om överprövning av upphandlingen och anför bland följande. Det är riktigt att namnet på föreståndaren inte med tillståndet. Det beror på att den tidigare föreståndaren hastigt och att en ny föreståndare har rekryterats. Bolaget har haft en dialog Socialstyrelsen avseende förnyat tillstånd men ett sådant har inte utfärdas innan beslutstillfället för upphandlingen. I dialogen med So­ cialstyrelsen har inget framkommit som talar emot att ett förnyat till­ stånd ska kunna utfärdas då den nya föreståndaren har godkänd ut­ bildning och lång erfarenhet av liknande befattningar. Kommunerna bestrider yrkandet och anför bland annat följande. Om har ställts i förfrågningsunderlaget att tillståndsbevis ska bifogas kan upphandlande myndighet inte godta ett tillståndsbevis som avviker från anbudet eftersom det skulle innebär att skallkravet helt förlorar sitt syfte, som är att de HVB som antas ska vara godkända av Social­ styrelsen för sin verksamhet. Av förfrågningsunderlaget framgår att aktuellt tillstånd för verksamheten ska bifogas anbudet. HVB­ verksamhet är tillståndspliktig verksamhet och av tillståndsbeviset ska bland annat framgå vem som är föreståndare. Vid byte av förestån­ dare ska en ny ansökan till Socialstyrelsen göras. Om det finns en dis­ krepans mellan anbudet och tillståndet från Socialstyrelsen kan anbu­ det inte anses kvalificerat om inte anbudsgivaren förklarar detta ge­ nom ett förtydligande eller en komplettering. De anbud där det har stått en annan föreståndare i anbudet än i tillståndet och anbudsgiva- Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3044-12 I UPPSALA 2012-07-03 ren inte har noterat detta och kompletterat med ett diarienummer på ansökan om byte av föreståndare till Socialstyrelsen har således för­ kastats. I anbudet från bolaget stod en annan föreståndare än i till­ ståndet och det stod inget i anbudet om byte av föreståndare. Bolaget har fått extra tid på sig att inkomma med diarienummer på ansökan till Socialstyrelsen, men inkom med detta först två dagar efter att till­ delningsbeslutet var utskickat. DOMSKÄL En förutsättning för att förvaltningsrätten ska kunna besluta om åtgärder enligt LOU är att den upphandlande myndigheten har brutit mot någon bestämmelse i lagen eller mot någon av de principer som lagstiftningen bygger på, nämligen principerna om icke­ diskriminering, likabehandling, transparens, proportionalitet och ömsesidigt erkännande (se1 kap. 9 § LOU). Om den upphandlande myndigheten har brutit häremot och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada ska förvaltningsrätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (16 kap. 6 § LOU). Enligt avsnitt1.2.3 i förfrågningsunderlaget ska till anbudet bifogas tillstånd för HVB, där tillståndet vid anbudstillfället ska vara beviljat från Socialstyrelsen. I avsnitt 2.2.3 i förfrågningsunderlaget anges att det ska finnas en person som förestår verksamheten enligt Socialsty­ relsens föreskrifter och allmänna råd om hem för vård eller boende. Vidare ska enligt avsnitt3 .1.1 anges namn på föreståndaren, utbild­ ning, fortbildning samt tjänstgöringsgrad. Det är ostridigt att den person som bolaget har uppgett som sitt anbud inte överensstämmer med den person som är upptagen som föreståndare i det tillståndsbevis som har bifogats anbudet. Någon förklaring till detta har inte lämnats i anbudet. Enligt kommunerna Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3044 -12 I UPPSALA 2012-07-03 har bolaget inte heller, trots möjlighet därtill, före tilldelningsbeslutet kompletterat sitt anbud med ett diarienummer på ansökan om byte på föreståndare till Socialstyrelsen. Poängen med att efterfråga till­ ståndsbevis i upphandlingen måste givetvis vara att visa att verksam­ heten överensstämmer med tillståndet. Detta krav måste förstås som att tillståndet ska överensstämma med förhållanden inom verksam­ heten. Kravet kan inte anses gå utöver vad som är proportionerligt i upphandlingen. Då bolagets tillståndsbevis inte överensstämmer med de faktiska omständigheterna avseende verksamhetens föreståndare harbolagetsåledesinteuppfylltsamtligaskallkrav. Kommunernahar därför haft fog för sitt beslut att förkasta bolagets anbud vid anbuds­ prövningen. Bolagets ansökan om åtgärder enligt LOU ska därför av- HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV310 9/lA LOU) Q1tm, Per- Erik Nister rådman Målet har handlagts av Linnea Åman. HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överldaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till fö1valtningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överldagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kru.nmarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekon:uner till ändring i det slut vartill fö1valtningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överldagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står fö1valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den ldagandes namn, personnununer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnuinmer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas 1ned uppgift 3. om fö1valtningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till'stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av fö1-valtningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med vatie särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av ldaganden eller hans ombud. Adressen till fö1valtningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnum1ner. O1n någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kanunarrätten. I mål 01n öve1prövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överldagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överldagar kan Ni vända Er till fö1valtningsrätten. DV 3109/1A LOU