AllmŠnna avdelningen Enhet 17 S…KANDE Meddelad i Stockholm Qvistršms Dental Aktiebolag, 556369-1269 StockholmsvŠgen 21 122 62 Enskede Ombud: Anders Arviken Stenberg Balejko AB Birger Jarlsgatan 6b 114 34 Stockholm MOTPART FolktandvŒrden Stockholms LŠn AB, 556574-3597 Box 6420 113 82 Stockholm Ombud: Advokat Henrik Hybbinette och jur.kand. Johan Stern Ramberg Advokater AB Box 7531 103 93 Stockholm SAKEN …verpršvning enligt lagen om offentlig upphandling ___________________ F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten avslŒr ansškan. Dok.Id 447318 Postadress Besšksadress Telefon 08-561 680 00 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se 1 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I STOCKHOLM 2014-03-03 MŒl nr 25859-13 115 76 Stockholm TegeluddsvŠgen 1 08-561 680 01 Telefax Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:30 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 25859-13 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen YRKANDEN M.M. FolktandvŒrden Stockholms LŠn AB (FolktandvŒrden) genomfšr en upp- handling av tandtekniska tjŠnster enligt LOU. Upphandlingen genomfšrs som ett fšrenklat fšrfarande i enlighet med 15 kap. LOU och Šr uppdelad i sex anbudsomrŒden. De avtal som tecknas Šr ramavtal dŠr avrop sker efter en faststŠlld rangordning enligt 5 kap. 6 € LOU. Enligt tilldelningsbeslut meddelat den 24 oktober 2013 har FolktandvŒrden beslutat att tilldela ram- avtal till andra leverantšrer Šn Qvistršms Dental Aktiebolag (Qvistršms). Qvistršms ansšker om šverpršvning av upphandlingen och yrkar att upp- handlingen ska rŠttas pŒ sŒ sŠtt att bolagets anbud ska tas upp till utvŠrde- ring. Till stšd anfšr Qvistršms i huvudsak fšljande. Qvistršms har bifogat blanketten med beskrivning av deras och underleverantšrens miljšarbete. Av blanketten framkommer att Qvistršms arbetar med ett strukturerat mil- jšarbete tillsammans med sina underleverantšrer. Underleverantšren Wes- tin Dental delar lokal med Qvistršms och fšretagen har samma miljšpo- licy. New Perfect Dental Lab anges Šven vara underleverantšr och Qvistršms garanterar sŒledes enligt inlŠmnade uppgifter att de fšljer Qvistršms miljšpolicy och strukturerade miljšarbete. Att det tidigare upp- kommit en frŒga om detta skall-krav styrker att frŒgan varit svŒrtolkad. Qvistršms har Šven i sin ansškan angett vilka underleverantšrer man kommer att anvŠnda sig utav. Qvistršms har inte kunnat gšra en uppskatt- ning i vilken omfattning de ska anvŠndas eftersom omfattning inte kunnat anges med precision. Det framkommer inte av fšrfrŒgningsunderlaget pŒ vilket sŠtt omfattning skulle anges. De aktuella punkterna i fšrfrŒgnings- underlaget har varit missvisande alternativt svŒrtolkade. FolktandvŒrden bestrider Qvistršms yrkande och anfšr i huvudsak fšl- jande. FolktandvŒrden har genomfšrt upphandlingen i enlighet med princi- 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 25859-13 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen perna i 1 kap. 9 € LOU och upphandlingslagstiftningen i švrigt. Skall- kravet i fšrfrŒgningsunderlagets punkt 2.3.6 anger tydligt att anbudsgiva- ren till anbudet ska bifoga ifyllda blanketter med information om anbuds- givareens respektive eventuella underleverantšrers strukturerade miljšar- bete. Detta framgŒr Šven av ett svar pŒ en frŒga frŒn en leverantšr. Qvistršms har angett att tvŒ underleverantšrer kommer att anlitas men har inte lŠmnat information om dessas miljšarbete. Qvistršms kan inte i efter- hand komplettera anbudet med uppgifter av innebšrden att den i anbudet lŠmnade informationen Šven ska anses omfatta anlitade underleverantšrer. Qvistršms har inte heller lŠmnat nŒgon uppgift om i vilken omfattning un- derleverantšrerna avses anlitas eller fšr vad de ska anlitas. Informationen har inte haft nŒgot formkrav eller annat fšrutbestŠmt svarsutrymme. SK€LEN F…R AVG…RANDET I en šverpršvningsprocess gŠller som huvudprincip att den part som gšr gŠllande att en upphandling Šr felaktig, pŒ ett klart och tydligt sŠtt ska ange pŒ vilka omstŠndigheter han grundar sin talan och att domstolens pršvning Šr begrŠnsad till de grunder som parten har Œberopat (R 2009 ref. 69). Det Šr sŒledes Qvistršms som har att visa att FolktandvŒrden har brutit mot de grundlŠggande principerna eller nŒgon annan bestŠmmelse i LOU samt att Qvistršms har lidit eller riskerar att lida skada till fšljd av detta. Det finns vanligtvis inte nŒgon lŒngtgŒende skyldighet fšr den upphand- lande myndigheten att kontrollera att lŠmnade uppgifter i sig Šr riktiga nŠr omstŠndigheterna i det enskilda fallet inte ger anledning att ifrŒgasŠtta riktigheten. Av likabehandlingsprincipen fšljer dock att en upphandlande myndighet inte kan efterge eller bortse frŒn sŒdana krav som uppstŠllts i fšrfrŒgningsunderlaget. Detta gŠller Šven om uppgifterna 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 25859-13 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen blivit kŠnda fšrst i samband med en šverpršvningsprocess. FšrvaltningsrŠtten har att ta stŠllning till om det av Qvistršms inlŠmnade anbudet uppfyller det i fšrfrŒgningsunderlaget aktuella obligatoriska kra- ven. Av fšrfrŒgningsunderlagets punkt 2.3.6 framgŒr att anbudsgivaren ska bi- foga ifylld blankett med information om anbudsgivarens strukturerade mil- jšarbete och att detsamma gŠller fšr eventuella underleverantšrer. Qvistršms har i sitt anbud angett att tvŒ underleverantšrer kommer att anli- tas men har inte lŠmnat information om dessas miljšarbete. Fšrvaltnings- rŠtten finner att FolktandvŒrdens bedšmning att Qvistršms anbud inte har uppfyllt skall-kravet i fšrfrŒgningsunderlaget Šr riktigt och att de genom att utesluta bolagets anbud frŒn utvŠrdering inte agerat i strid med de grund- lŠggande principerna i 1 kap. 9 € LOU eller nŒgon annan bestŠmmelse i LOU. Vad Qvistršms anfšrt om att den ena underleverantšren delar lokal med bolaget och att den andra underleverantšren garanteras fšlja bolagets miljšpolicy och strukturerade miljšarbete samt att frŒgan varit svŒrtolkad fšranleder ingen annan bedšmning. Av fšrfrŒgningsunderlagets punkt 2.3.8 framgŒr att anbudsgivare ska ange fšr vad och i vilken omfattning respektive underleverantšr ska anlitas. Qvistršms har i sitt anbud inte lŠmnat nŒgon uppgift om detta. Fšrvalt- ningsrŠtten finner sŒledes att FolktandvŒrdens bedšmning att Qvistršms anbud inte har uppfyllt skall-kravet i fšrfrŒgningsunderlaget Šr riktigt och att de genom att utesluta bolagets anbud frŒn utvŠrdering inte agerat i strid med de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € LOU eller nŒgon annan bestŠmmelse i LOU. Vad Qvistršms anfšrt om att man inte kunnat gšra en uppskattning av i vilken omfattning respektive underleverantšr ska anlitas samt att det inte framkommer av fšrfrŒgningsunderlaget pŒ vilket sŠtt om- fattning skulle anges fšranleder ingen annan bedšmning. 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 25859-13 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen FšrvaltningsrŠtten finner sammanfattningsvis att Qvistršm inte har visat att FolktandvŒrden har brutit mot de gemenskapsrŠttsliga principerna eller reglerna i LOU. Ansškan om šverpršvning ska dŠrmed avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR Detta avgšrande kan šverklagas. Information om hur man šverklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/1A LOU). Charlotte Hedberg RŒdman Johannes Dahlman har fšredragit mŒlet. 5 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www.domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1A LOU ¥ 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket