KAMMARRÄTTEN !SUNDSVALL
o2rJl6-09-j;8 Meddelad i Sundsvall
DOM
Skanska SverigeAB, 556033-9086
Ombud: Thomas Jonasson Skanska Sverige AB, Stab Juridik 112 74 Stockholm
MOTPART
Gästrike Vatten AB, 556751-1661 Mats Ove Rostö
Hamnleden 20
806 41 Gävle
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE
Sida 1 (4) Mål nr 1511-16
KONKURRENSVERKET
KLAGANDE
 Förvaltningsrätten i Faluns dom den 15 juni 2016 i mål nr 1921-16, se bilagaA
SAKEN
Upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster
KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE
Kammarrätten avslår överklagandet.
Kammarrättens interimistiska beslut den 21 juni 2016 upphör därmed att gälla.
2016 -09- 2 6 - KSnr Aktbll
Avd
Dnr
  Dok.Id 146501
Postadress
Box 714
851 21 Sundsvall
Besöksadress
Södra Tjämgatan 2
Telefon Telefax
060-18 66 00 060-18 66 52 E-post: kammarrattenisundsvall@dom.se www.kammarrattenisundsvall.se
Expeditionstid
måndag - fredag 08:00-16:00
  
 KAMMARRÄTTEN DOM Sida2
!SUNDSVALL
Mål nr 1511-16
YRKANDEN M.M.
Skanska Sverige AB ( Skanska) yrkar att kammarrätten ska förordna att upphandlingen ska rättas på så sätt attGästrike Vatten AB i sin utvärdering ska bortse från det anbud som lämnats avMarkax AB (Markax). Till stöd för sin talan åberopar Skanska samma grunder och omständigheter som i förvaltningsrätten.
Gästrike Vatten AB (Gästrike Vatten) anser att överklagandet ska avslås och åberopar till stöd för sin inställning vad som anförts i yttrande till förvaltningsrätten.
SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE
Frågan i målet är omMarkax anbud uppfyller de obligatoriska krav som ställts upp i upphandlingen och omGästrike Vatten har agerat i strid med tillämpliga principer och bestämmelser i lagen (20071: 092 ) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, LUF, genom att utvärdera bolagets anbud.
Av 11 kap. 11 § LUF framgår bl.a. att en upphandlande enhet som kräver att leverantören ska visa upp ett intyg utfärdat av ett oberoende organ, även ska godta andra bevis på likvärdiga kvalitetssäkringsåtgärder som lämnas av leverantören. Detta innebär att om en anbudsgivare kan visa att denne har ett kvalitetssäkringssystem motsvarande den standard som krävs för certifiering så ska detta jämställas med certifiering. Det kan exempelvis vara en egen beskrivning av rutiner och kontroller vid produktion, ärendehantering eller reklamationshantering.
I målet är ostridigt attMarkax vid tiden för lämnat anbud saknade certifiering enligt SS-EN ISO9001. Till sitt anbud har Markax fogat en
 
 KAMMARRÄTTEN !SUNDSVALL
DOM Sida3 Målnr1511-16
PowerPoint-presentation med en beskrivning av bolagets verksamhets­ system. Där redovisas systemets olika delar som centralt syftar till att bolaget ska bedriva ett systematiskt och strukturerat arbete för att uppfylla vissa generella krav för produkter och tjänster. Den produktionsinriktade delen av systemet syftar även till att uppfylla ett projekts unika krav samt att bolagets övergripande mål och policys ska uppnås. I bolagets kvalitets­ policy anges att bolaget, genom ständig förbättring, ska tillfredsställa vissa krav på leverans, produkter och tjänster. Vidare uppges verksamhets­ beskrivningen, vilken beskriver de gemensamma arbetssätt som tillämpas inom bolaget, vara strukturerad enligt kvalitetsstandard SS-EN ISO 9001 .
Gästrike Vatten har angett att bedömningen av kvalitetssystemet utgår ifrån tillämpliga delar av kvalitetsstandard ISO 9000-serien enligt förfrågningsunderlaget och att Markax verksamhetsbeskrivning motsvarar en certifiering enligt SS-EN ISO 9001 i adekvat utsträckning.
I förfrågningsunderlaget har inte ställs några specifika krav på vilken slags bevisning som godtas vid kvalificering av anbuden. Den beskrivning som Markax lämnat av sitt kvalitetssystem framstår som tillräcklig i förhållande till de krav som uppställts i förfrågningsunderlaget. Markax måste således anses ha uppfyllt det ifrågasatta ska-kravet. Med hänsyn härtill och då det inte i övrigt framkommit att upphandlingen skett i strid med LUF ska överklagandet avslås.
Eftersom överklagandet avslås ska kammarrättens interimistiska beslut upphöra att gälla.
    
 KAMMARRÄTTEN !SUNDSVALL
DOM Sida 4 Mål nr 1511-16
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 9).
 Annika Sandström kammarrättslagman ordförande
Elsa Nihlen kammarrättsråd referent
Carin Sandberg
tf. kammarrättsassessor
Veronica Eriksson kammarrättsfiskal föredragande
  v&iJJJ�dlud�CUJli

  •[J. -� FÖRVALTNINGSRÄTTEN
Ann Liljedal SÖKANDE
DOM
2016-06-15 Meddelad i Falun
,Ab
Mål nr 1921-16
Sida 1
I FALUN
 �
o�1.la�ij " 0 .I\\".
  Skanska Sverige AB, 556033-9086
Ombud: Thomas Jonasson Skanska Sverige AB, Stab Juridik
112 74 Stockholm
MOTPART
Gästrike Vatten AB, 556751-1661 Hamnleden 20
806 41 Gävle
SAKEN
 Upphandling inom områdena vatten, energi, transporter.och posttjänster FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE
 Förvaltningsrätten avslår Skanska Sverige AB:s ansökan om överprövnmg.
  Dok.Id 167159
Postadress
Box45
S-791 21 Falun
Besök.sadress Telefon Telefax
Expeditionstid
måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00
 Kullen4 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se www.forvaltningsrattenifalun.domstol.se
 
   Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1921-16
I FALUN
BAKGRUND OCH YRKANDE M.M.
Gästrike Vatten AB genomför upphandling av nya vatten-, avlopp- och dag­ vattenledningar genom förenklat förfarande enligt lagen (20071: 092 ) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (LUF). Tilldelningsbeslut fattades den4 maj2016, varvid Marka:x: AB
( Marka:x:) tilldelades kontraktet.
Skanska Sverige AB ( Skanska) ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att anbudet från Marka:x: förkastas.
Skanska har lidit, eller kan komma att lida skada genom att inte tilldelas upphandlingen.
Gästrike Vatten AB ( Gästrike Vatten) bestrider bifall till· ansökan.
SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE
Förutsättningarförförvaltningsrättensprövning
Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad Skanska anfört är visat att Gästrike Vatten brutit mot någon av de grundläggande principer­ na eller annan bestämmelse iLUF och att detta medfört att Skanska lidit eller kan komma att lida skada (16 kap.6 §LUF). De grundläggande princi­ perna innebär att upphandlande enheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proport­
ionalitet (1 kap.24 §LUF).
Förfrågningsunderlaget
Av förfrågningsunderlaget framgår bland annat följande under rubriken AFB.52 Prövning av anbudsgivarens lämplighet.
      
  Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1 921-16
► T�koiskförmåga,,kapacitetocherfarenhet
Anbudsgi'lari:nikaha-tlllräcklijJtekniskfarmägaoc:hkapatit�tföraktuelltuppdrag. AnbudsglvareM.l'..a ohtppfyTia följande krav;
Anbudsghrarenskravpåkvalitetochmiljö
• Visasinformåg_aattmötastiilldaJ.rava,'Sctmdekvalitetochmiljö.
Ver�-/eros e11ligr:
� Aft.22.1 ot:b A�22Z.
Vidare framgår följande under rubriken AFC2. 21 Kvalitetsledning.
Entreprenören ska i sin \lt?risamhet ha Infört ett .kvafitet.s:säkringssystcm vars lrinehäll oth tlllihnpnrng kan godkännM: .;i\r beslällan:n. Vid bedömning av fwalitetssystemet utgår beställaren från ttUärnpHga �e-lar f!V 1walitetss)"$temsta1"ldard SS.· EN 1$0 9000-serien.
Entreprenören vis.ar att kravet är uppf�•llt eenom •l,ltt med Mbud bifoga antingert:
• EttgiltJgtintvgomttttifforJng-,:ml!g,tSSEU�ISOOO0l:2008,lntyg,etd:avaraltfftl-gtvtd tfdpunkt för anbudets undertecknande.
• OmjntetertlfieratledningS;S.ystemfinnsskaenlreptenutenuppvisabevls.-Qmattett systematiskt arbete ·med lmemi¼ l<valltetm�vision-er timomförts i exempelvl$ bifogad projc�tplan från likande pn1jer.t.
Vadparterna anför
Skanska för fram i huvudsak följande. Markax. uppfyller inte det obligato­ riska kravet att i sitt anbud verifiera ställda krav på kvalitetssäkringssystem. Markax har till sitt anbud bifogat handlingen "Beskrivning av Markax verk­ samhetssystem". Handlingen innefattar dock inte något bevis, eller ens nå­ got påstående, om att Markax genomfört ett kvalitetssäkringssystem med systematiskt arbete med interna kvalitetsrevisioner. Enligt förfrågningsun­ derl.aget ska bedömningen utgå från tillämpliga delar av kvalitetsstandard
SS-EN ISO 9000-.serien. Ettkvalitetsledningssystem enligt ISO 9001 har bland annat ett antal allmänna krav. Att vara certifierad innebär således inte enbart att en organisation i ett dokument angett och antagit en mängd krav för sin organisation. Avgörande för att vara certifierad enligt ISO 9001 är att företaget på ett systematiskt sätt implementerar och tillämpar de krav som uppställs. En certifiering förutsätter bland annat en kontinuerlig revision av att uppställda krav på kvalitetsledningssystemet är uppfyllda. Som det får
I FALUN
        
  Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1921-16
I FALUN
förstås har Gästrike Vatten ställt krav på att anbudsgivare i vart fall ska upp­ fylla kravet på förstapartsrevision, det vill säga ett systematiskt arbete med interna kvalitetsrevisioner, samt att anbudsgivarna till anbudet ska bifoga bevis om detta.Av den handling Markax bifogat anbudet framgår det inte på vilket sätt, eller ens om, Markax på ett systematiskt sätt genomfört arbete med interna kvalitetsrevisioner.
Gästrike Vatten för fram i huvudsak följande.Av kravet i förfrågningsun­ derlaget framgår att giltigt intyg om certifiering enligt SS-EN ISO
90-01:2008 eller bevis om ett systematiskt arbete med interna kvalitetsrevis­ ioner ska uppvisas. Det finns alltså inget krav på att kvalitetsrevisioner ska stå i direkt jämförelse med SS-EN ISO 9001:2008 utan bara att bedömning­ en av kvalitetssystemet utgår från tillämpliga delar av SS-EN ISO 9000- serien. Markax har i sitt anbud lämnat en verksamhetsbeskrivning som visar att det finns arbete med kvalitetspolicy, miljöpolicy och produktionsstöd­
jande processer mm. Denna beskrivning har jämförts med SS-EN ISO 9001 i tillämpliga delar och Markax beskrivning har ansetts motsvara certifiering i adekvat utsträclaring.
Förvaltningsrättens bedömning
Gästrike Vatten har ställt krav på anbudsgivarnas tekniska förmåga att möta ställda krav avseende kvalitet och miljö. Det står en upphandlande enhet fritt att själv bestämma hur förfrågningsunderlaget i en upphandling ska utfor­ mas, och enheten väljer själv vad som ska tillmätas betydelse, så länge det sker inom ramen for offentliga upphandlingars grundläggande principer (se RÅ 2002 ref. 50). Detta grundar sig i att det är den upphandlande enheten som faktiskt ska köpa de varor eller tjänster som är föremål för upphandling och därigenom är den som f'ar anses. bäst lämpad att utvärdera lämnade an­
bud utifrån de krav som har ställts i förfrågningsunderlaget.
        
   Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1921-16
IFALUN
I förevarande fall har Gästrike Vatten ställt upp ett krav på att anbudsgivare ska ha infört ett kvalitetssäkringssystem vars innehåll och tillämpning kan godtas av beställaren. Kravuppfyllnaden ska visas antingen genom ett intyg om ISO-certifiering, eller bevis om att ett systematiskt arbete med interna kvalitetsrevisioner genomförts. Markax har till sitt anbud fogat en verksam­ hetsbeskrivning som Gästrike Vatten har bedömt uppfyller ställda krav. An­ lednmg saknas att ifrågasätta riktigheten av denna bedömning. På grund
-därav, och då skäl för ingripande enligt LUF inte föreligger på någon annan grund bör ansökan om överyrövning avslås.
HCJR�J}YERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1 C LOU).
  �
Lennart Furufors lagman
--
       
 Bilaga :/3
  HUR MAN ÖVERKLAGAR
Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul- eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag.
Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
I mål om överprövning enligt lagen (2007: 1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster :far avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut.Vanligtvis :far, då kammarrätten inte har fattat något interimistiskt beslut om att upphandlingen inte :far avslutas, avtal slutas omedelbart. I d e fall där kammarrätten har fattat ett interimistiskt beslut om att upphandlingen inte :fa r avslutas, :fa r avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt det interimistiska beslutet. Ett överklagande av rättens avgörande :far inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna.
    Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter;
1. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen
2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet
3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd
4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta
5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
 dv 689-LOU Formulär 9