22. Mars 2C1C 13:22 FORVALTNINGSRATTEN I GOTEBORG FÖRVALTNINGSRÅTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 Föredragande M,. 2 310 Mål nr 5838-10 E Enhet 1:1 s. 2 Sida 1 (6) SÖKANDE 2010 -03- 2 2 'l [! ; : -� DOM Hannah Ivarsson 2010-03-22 Meddelad i Göteborg Sköldvägen omsorg ekonomisk förening, 769620-6593 Brännås sjöväg 12 443 39Lerum MOTPART i I Lerums kommun 443 80 Lerwn SAKEN Ansökan om överprövning enligt lag (2007:1091) om offentlig upphand­ ling (LOU) DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan, Länsrättens i Vänersborg interimistiska beslut den 12 februari 2010 upphör härmed att gälla. Dok.Id2463 .romdress Box53197 400 15 Göteborg Besöksadress Sten Sturcgatan 14 Telefon Telefax Expeditionstid 031 - 732 70 00 03 l - 711 78 59 E-p(l.st:förvaltni.u�srattenigoteborg@dom.se måndag -:fredag 09:00-15:00 22. Mars 2010 13:22 FCRVALTNINGSRATTEN FÖRVALTNINGSRÅTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 BAKGRUND M.M. GOTEBORG DOM Nr. 2310 Sida2 5838-10 E Lerums kommun har genomftirt en upphandling avseende drift av verk� samheter inom områdena funktionshinder och socialpsykiatri. Lerums kommun tillkännagav i tilldelningsbeslut den3 februari2010 att uppdraget att driva gruppboendena Fredriksäng, Norra Sköldvägen (Fredriksberg) samt Brahevägens servicebostad skulle tilldelas annan än $köldvägen omsorg ekonomisk förening (Sköldvägen). Uppdraget tilldelades i stället Carema Orkiden (Carema). Vidare beslutades att uppdraget att driva daglig verksamhet samt det nya boendet för personer med psykiatriska funktions­ nedsättningar skulle tilldelas Bräcke diakoni. Länsrätten i Vänersborg beslutade den 12 februari 2010 att upphandlingen tills vidare inte f'ar avslutas innan något annat har meddelats. YRKANDEN M.M. Sköldvägen begär omprövning och yrkar att aktuell upphandling ska göras om eller att Sköldvägens anbud tas upp till prövning tillsammans med andra anbud. Sköldvägen anför bl.a. följande. Sköldvägen har lämnat an� bud på ett LSS-boende, nämligen Norra Sköldvägens boende. Det framgår inte av tilldelningsbeslutet vilket/vilka av kraven Sköldvägen inte klarade. Av kommunstyrelsens vice ordförande har föreningen fått svaret att ilir­ valtningen fonnodligen har bedömt att det är enklast att välja en leverantör för samtliga verksamheter och dä.r:fflr inte var intresserade av Sköldvägens anbud som bara omfattade en enhet. Detta kan inte vara ett skäl att diskva­ lificera Sköldvägen som leverantör� eftersom det inte ens nämns som ett utvärderingskriterium, att ett anbud som omfattar alla enheter har en fördel framför det som bara omfattar ett boende. 22. Mars 2010 13:23 FORVALTN!NGSRATTEN l GOTEBORG Nr. 2310 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 Vidare har kravet i förfrågrungsunderlaget på ekonomisk ställning och or­ ganisation lyfts fram. Eftersom Sköldvägen är nystartat och därför inte är riskklassat har kommW1en gjort en egen riskbedömning och kommit fram till att Sköldvägen inte innehar tillräcklig ekonomiskt stabilitet. I förftåg­ ningsunderlaget anges att möjligheten att lämna anbud även är öppen för nystartade företag. Sköldvägen har gjort en klar och tydlig budget för de första tolv månadernas verksamhet med en buffert som skulle ha använts som reserv och har ett lånelöfte från bank för de två ftirsta månadernas kostnader. Efter att anbuden lämnats kallades tilJ ett möte med upphandlingsgruppen där det gavs möjlighet att närmare presentera anbudet. Under mötet ställ­ des inga frågor kring budget. Sköldvägen svarade tydligt att en eventuell vinst kommer att gå tillbaka in i verksamheten för att utveckla den vidare och att vid ett eventuellt intäktsbortfall behöver föreningen omorganisera verksamheten och exempelvis se över bemanning och andra resurser som måste krympas. Vid mötet utvecklade Sköldvägen också kompetensutvecklingsplanen, bl.a. vad gäller handledning, utan att få annan uppfattning än att kommunen var nöjd med svaren. Föreningen kommer alltid att arbeta för att ha en uppda­ terad kompetens utifrån verksamhetens behov och kommer att ha tillgång till kurser, stöd och råd i rollen som arbetsgivare. Lerums kommun anser att ansökan ska avslås. Vidare yrkar kommunen att förvaltningsrätten upphäver det interimistiska beslutet i den del som upphandlingen avser övriga LSS-boenden samt daglig verksamhet och psykiatriboendet. Kommunen anför bl.a. fiSljande. l förfrågningsunderlaget formuleras ett krav på att anbudsgivare ska ha en stabil ekonomisk bas motsvarande riskklass 2 eller bättre från Upplysningscentralen (UC). Utifrån de nyckeltal som UC använder för att bedöma risk.klassen för en S. 4 Sida3 5838-lO E 22. Mars 2C1C 13:23 FORVALTNINGSRATTEN I GOTEBORG FÖRVALTNINGSRÅTTEN I GÖTEBORG Avdelning l DOM Sida4 S838-10 E organisation har kommunen bedömt Sköldvägens anbud och bett om sär­ skilda förtydliganden vid den träff som komm.UJ1ens referensgrupp hade med Sköldvägen. Vid träffen filrtydligade Sköldvägen att foreningen inte hade filt avsikt att avsätta delar av intäkterna som reserv för kommande utgifter och att det inte fanns någon plan för ett eventuellt intäktsbortfall. Syftet med träffen var att få förtydliganden på vissa punlier i anbudet och inte att utvärdera anbudet eller de svar som Sköldvägen gav kommunen. Två månaders bankkredit bedömer kommunen inte som tillräckligt. Utifrån vadsomframkommitianbudetsamtvadsomframkomnärteferensgrup­ pen träffade Sköldvägen har kommunen gjort bedömningen att $köldvägen inte har ekonomisk stabilitet motsvarande riskklass 2 eller bättre. Sköldvä­ gen har i sitt anbud inte angivit hur det planeras för att tillgodose persona.. lens behov av kompetensutveckling och handledning och kommunen har därför bedömt att beskrivningen inte uppfyller kravet i förfrågningsunder­ laget. I det fäll forvaltningsi:ätten finner brister i upphandlingen är dessa inte av sådan art eller omfattning att kravet på affärsmässighet åsidosätts. DOMSKÄL Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leveranfö.. rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. I 16 kap. 2 § första stycket LOU anges följande. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantö­ ren lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandling� en ska göras om eller att den far avslutas först sedan rättelse gjorts. 22. Mar s 2010 13:24 FORVALTNINGSRATTEN I GOTEBORG Nr. 2310 S. 6 Sida 5 5838-10 E FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 DOM Förvaltningsrätten, som tar upp målet till slutlig prövning, gör följande bedömning. Av tilldelningsbeslutet framgår inte något annat än att det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet har tilldelats upphandlingen. Av :förftågningsunderla­ getframgårdessutomattkommunenharrättattantalämnadeanbudisin helhet eller i delar samt att kontrakt kan komma att tecknas med flera leve­ rantörer. Sköldvägen kan - enbart genom antagandet att kommunen ansett d e t e nkl as t att v ä lj a e n l e v e r an t ö r fö r s a m t l i g a v e r k s am h e t e r - i n t e an s e s h a visat att utvärderingen skett på ett sätt som står i strid med de grund­ läggande principerna i LOU, I:förfrågningsunderlagetpunkt4.3-ekonomiskställningochorganisation � anges följande. Eftersom det är av största vikt att driften av de aktuella verksamheterna inte äventyras på grund av entreprenörens ekonomi, måste anbudsgivaren ha en stabil ekonomisk bas. Anbudsgivaren ska visa detta genom att bifoga ett utdrag från UC eller likvärdig handling. Ratingen (riskklassen) ska uppgå till lägst 2 och utdraget får inte vara äldre än tre månader. I de fäll lägre rating visas, ska anbudsgivare ändå an.ses uppfylla detta krav om anbudsgivaren i sitt anbud lämnat sådan förklaring att det kan anses klarlagt att anbudsgivaren innehar motsvarande ekonomisk stabi­ l itet. Sköldvägen är ett nystartat fflretag och inte risk.klassat. Föreningen hänvi­ sar i stället till en två månaders bankgaranti och att det i budgeten finns en buffert som kan användas som reserv samt att eventuell vinst ska gå tillbaft ka in i verksamheten. Sköldvägen har dock inte angivit vad denna buffert består i och har inte heller i övrigt presenterat någon information som fak­ tiskt visar foreningens ekonomiska situation. Kommwien får därför anses ha haft fog fljr sin bedömning att kravet på visad stabil ekonomisk bas inte är uppfyllt. Vad Sköldvägen a.n:llir utgör inte skäl ilir annan bedömning än 22. Mars 2010 13:24 FORVALTNINGSRATTEN I GOTEBORG Nr. 2310 S. 7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Sida 6 5838-10 E I GÖTEBORG Avdelning 1 att upphandlingen i denna del har genomförts på ett likvärdigt och icke­ diskriminerande sätt. Enligt förfrågningsunderlaget 5.5.2 ska det i anbudet finnas en plan för kontinuerlig kompetensutveckling. Sköldvägens anbud saknar sådan plan. Sköldvägen hänvisar i stället till att föreningen alltid kommer att arbeta. ffir att ha en uppdaterad kompetens utifrån verksamhetens behov och kommer att ha tillgång till kurser m.m. Sköldvägens anbud kan inte heller i denna del anses uppfylla de i fflrftågningsunderlaget ställda kraven. Förval1ningsrätten anser sammanfattningsvis att Sköldvägen inte har visat att föreningen har lidit skada i den mening som avses i LOU och att ansö­ kan om överprövning därför bör avslås. HURMANÖVERKLAGAR;sebilaga(DV3109/lB) a1'� uL=-- Lars Dahlström 22.fv'.ars 2010 13:24 FCRVALTNINGSRATTEN GO-EBORG N r. 23 1 0 SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR • PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överkla.ga forvaltningstittcns be• slut ska. skriva till Kamrna.i:rätten i Göteborg. Skrivelsen &ka dock skickas eller J.i.mn;19 till fötvaltningstättett. Överlda.gmdet ska. ha kommit in till fötvalt• rungsrätten inom tre vecla;,t fcl:n den dag då khiganden fick del av beslutet. Tiden för öve.t­ klagandet för offentligpart täknas emellertid från de.n dag beslutet meddda.des. Otn sisr.a dagen föt övcrk.lagwdd: infaller på lördag, söndag eller helgd.i.g. midsom.tnataft� julafton dlt:r nyårsafton räcker det att skrivel� sen komrne.r in nästa \1'3!dag. För a.tt ett överklagande ska kunna tas upp i kamm.attätten fordras att ptövningstillst.ånd meddelas. Karnrnarriitten lämnar prö-mingstill• stånd om det ät av 'fl.ikt för ledning av rätmtil,. lämpningen att överklagandet prövas, anled· ning fötekomme:t: till imdting i det slut vartill förndtningsrätten kotnmit e.llet det annars finns synnerliga skäl att pröva övetldagandet. Om prövningstillstind inte meddelas st.åt för­ valtningsciittcns beslut fast Det är därför vik­ tigt att det klart och tydligt framgår av överkla• gandct till kanunattätten varl'ö.t man anse.i: att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överl