LÄNSRÄTTEN I DALARNAS LÄN SÖKANDE DOM 2008-12-2.2 Meddelad i Falun Målm 3018-08E Rotel 2 Sida 1 (4) Dok.Id 57202 Postadress Box45 791 21 Falun Besöksadress Kullen4 Telefon Telefax 023-484 00 023-484 80 E-post: lansrattenidalarna@dom.se Expeditionstid måndag fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 BS Brand & Larm�jänst AB, 556670-1271 Fabriksgatan 7 775 54 Krylbo MOTPART Säterbostäder AB, 556515-8713 Box 123 783 27 Säter SAKEN 23. Överprövning av upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) LÄNSRÄTTENS AVGÖRANDE Länsrätten avslår BS Brand & Larm�jänst AB:s ansökan om åtgärd enligt LOU. BAKGRUND OCH YRKANDEN Säterbostäder AB genomför en upphandling avseende service på handbrandsläckare och brandposter. Av tilldelningsbeslut den 12 november 2008 framgår att Säterbostäder AB beslutat teckna avtal med Hertzbergs brandredskap (Hertzbergs). BS Brand & Larmtjänst AB (bolaget) begär överprövning av beslutet och yrkar, såsom deras ansökan får förstås, att länsrätten beslutar att upphand­ lingen får avslutas först sedan rättelse gjorts på så sätt att anbudet från Hertzbergs brandredskap bortses ifrån. Bolaget anför i huvudsak följande till stöd för sin talan. Hertzbergs priser på "verkstadsgenomgång på handbrandsläckare" ligger långt under självkostnadspriset för att utföra verkstadsgenomgången. Resten av priserna för speciellt verkstadsgenom­ gångar är lika löjeväckande. Ett sådant anbud kan rimligen endast bedömas som oseriöst och ska därmed uteslutas. När det gäller verkstadsgenom­ gångar på kolsyresläckare anlitar bolaget samma leverantör som Hertz- '" "'"""'-1 LÄNSRÄTTEN DOM I DALA RNAS LÄN 2008-12-22. bergs med, vad bolaget vet, samma prislista. Enligt den information de har utför inte Hertzbergs någon egen verkstadsgenomgång på pulversläckare, på skumsläckare är de tveksamma. He1izbergs köper tjänsten från samma leverantör som utför verkstadsgenomgången på kolsyresläckarna. De 75 kr som Hertzbergs erbjuder sig att utföra verkstadsgenomgång på kolsyre­ släckare 2 kg för, är långt mindre än 30 procent av kostnaden för att köpa tjänsten när det gäller fabrikatet Tempus. Beträffande övriga fabrikat av samma storlek och typ är priset, 75 kr, långt mindre än 25 procent av kost­ naden för att köpa \jänsten från samma leverantör. Till detta kommer i förekommande fall provtryckning av slangen till snödiffusorn. Praxis är att man byter dessa slangar till en ny enhet. Deras och deras kollegors inköps­ kostnader för denna enhet är mycket större än hälften av de 75 kr som Hertzbergs brandredskap erbjuder den totala verkstadsgenomgången för. Motsvarande förhållande beträffande kolsyresläckare 5 kg och 6 kg är att Hertzbergs pris för verkstadsgenomgången är långt under hälften av kostnaden för att köpa tjänsten när det gäller fabrikatet Tempus och långt under 45 procent av kostnaden för att köpa �jänsten på övriga fabrikat. Förhållandena är desamma vad gäller provtryckning av snödiffusorn. Med hänsyn till innehållet i Svensk Standard SS 3656 framstår det som omöjligt att utföra verkstadsgenomgång för 75 kr respektive 150 kr. Säterbostäder AB motsätter sig bifall till ansökan om överprövning och anför följande. I samband med upphandlingen erhölls anbud även från Anticimex. Anbudet bedömdes dock som orent bl.a. p.g.a. att inge separata styckepriser för brandsläckare lämnades. I stället lämnade Anticimex en fast årsprissumma för samtliga släckare med avseende på svensk standard SS 3656 för underhåll och verkstadsgenomgång enligt avsnitten 5 och 6. Den prisbild som Anticimex anger är lägre än summan av de separata styckepriser som Hertzberg erbjuder. Mot bakgrund av det fim1s det ingen anledning för Säterbostäder AB att ifrågasätta Hertzbergs prissättning i förhållande till bolagets. Sida 2 3018-08 LÄNSRÄTTEN DOM I DALARNAS LÄN 2008-12-22 Länsrä1ten har den 21 november 2008 beslutat att Säterbostäder AB tills vidare inte får avsluta upphandlingen. S KÄLENFÖR LÄNSRÄTTENS AVGÖRANDE Relevanta bestämmelser Av 1 kap. 2 § andra stycket 2 framgår att endast 15 och 16 kap. LOU ska tillämpas vid upphandlingar av kontrakt vars värde understiger de s.k. tröskelvärdena. Bestämmelser om felaktig upphandling återfinns i 16 kap. LOU. Av 16 kap.2§ framgårattomdenupphandlandeenhetenbrutitmotdegrund­ läggande principerna i 1 kap 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i lagen och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. I 1 kap. 9 § LOU sägs att upphandlande myndigheter ska behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principen om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 12 kap. 3 § LOU framgår att en upphandlande enhet får förkasta ett anbud om den finner att priset är onormalt lågt. Anbudet får dock förkastas först sedan myndigheten skriftligen begärt en förklaring till det låga an­ budet och inte fått ett tillfredsställande svar. Sida 3 3018-08 LÄNSRÄTTEN DOM I DALARNAS LÄN 2008-12-22 Utredningen i målet Av förfrågningsunderlaget framgår följande såvitt avser utvärderingen av anbud. Anbud ska lämnas på årlig översyn enligt avsnitt 5 tab. 1 "underhåll utfört av serviceman", Svensk standard 3656 på brandsläckare enligt bi­ fogad förteckning av brandsläckare. Anbud ska lämnas på översyn av brandsläckare enligt avsnitt 6 i samma standard för brandsläckare. Anbud ska lämnas på översyn/kontroll av brandposter enligt SS EN 671-3 punkterna 6.1 och 6.2. Separat pris ska lämnas på avsnitt 5, avsnitt 6 avs. brandsläckare och punkten 6.1 och 6.2 för brandposter. Den sammanlagda summan för åtgärder enligt ovan utgör grund för vilken leverantör som kommer att antas. Länsrättens bedömning I målet saknas uppgifter om värdet på aktuell upphandling. Det är således oklart i vilken mån bestämmelser utöver dem i 15 och 16 kap. är tillämp­ liga. Oavsett hur det förhåller sig kan emellertid konstateras att bestäm­ melsen i 12 kap. 3 § LOU om onormalt låga anbud inte torde innebära någon skyldighet för en upphandlande myndighet att förkasta låga anbud. Något förbud mot att anta orimligt låga anbud finns inte i lagen (jfr Kammarrättens i Göteborg dom den 28 juni 2007, mål 1641-07). Vad bolaget anfört kan därför, enligt länsrättens mening, inte utgöra skäl att besluta om åtgärder enligt 16 kap. 2 § LOU. Vid sådant förhållande ska bolagets ansökan avslås. Hur man överklagar, se bilaga (Dv 3109/lc) Sida 4 3018-08 i \riv i ,� orgils SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit m till länsrätten inomtreveckor fråndendagdåklaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövnmgstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnmgstill­ stånd om det är av vikt för lednmg av rättstil­ lämpnmgen att överklagandet prövas, anled­ nmg förekommer till ändrmg i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövnmgstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnmgs­ tillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivnmg lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövnmgstillstånd, 4. den ändrmg av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, .5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. r­o www,domstol.se