1 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning 32 DOM 2016-10-18 Meddelad i Stockholm Mål nr 21600-16 SÖKANDE KÖNKURRENSVERKET Väg och Byggnadsgrus på Gotland AB, 556576-7000 Kantzargatan 9 623 50 Hemse MOTPART Region Gotland 621 81 Visby SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. ""�I"' 10 1 8 L0iv� - Avd Dnr KSnr Aktbil -- Dok.Id 780341 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:30 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 21600-16 I STOCKHOLM BAKGRUND Region Gotland genomför en upphandling av ramavtal avseende beläggning av gator och vägar (dnr 2016-34). Tilldelning av kontrakt sker enligt princi­ pen lägst pris enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU). Tilldelningsbeslut meddelades den 28 september 2016, varvid annan leve­ rantör än Väg och Byggnadsgrus på Gotland AB (bolaget) tilldelades kon­ trakt. YRKANDE Bolaget ansöker om överprövning och anför bl.a. följande. Bolagets anbud var näst lägst. Vinnande bolags anbud var 30 procent lägre, vilket är orim­ ligt lågt i en upphandling av bitumenprodukter. Region Gotland har vägrat att lämna ut vinnande bolags prislista vilket strider mot reglerna i 1 kap. 9 § LOU. SK ÄLEN FÖRAVGÖRANDET Enligt 16 kap. 4 § 1 LOU får allmän förvaltningsdomstol överpröva en upp­ handling efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i lagen och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada ska rätten enligt 16 kap. 6 § besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. I 12 kap. 3 § LOU anges att en upphandlande myndighet får förkasta ett anbud om den finner att priset är onormalt lågt. Anbudet får dock förkastas först sedan myndigheten skriftligen begärt en förklaring till det låga anbudet och inte fått ett tillfredsställande svar. 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 21600-16 I STOCKHOLM Bestämmelsen om onormalt låga anbud i 12 kap. 3 § LOU är fakultativ, dvs. den ger myndigheten en möjlighet men inte någon skyldighet att i vissa fall avvisa onormalt låga anbud. Det finns därför inte någon möjlighet för en missnöjd anbudsgivare att föra talan baserad på uppfattningen att konkur­ rentens anbud är så lågt att den upphandlande myndigheten ska förkasta det, och att myndigheten har gjort sig skyldig till ett upphandlingsrättsligt fel genom att inte göra det (Lagen om offentlig upphandling, en kommentar, Rosen Andersson m.fl. s. 480). Enbart det förhållandet att vinnande bolag lämnat ett anbud med ett lågt pris utgör alltså inte skäl att ingripa mot upp­ handlingen med stöd av 16 kap. LOU. Det förhållandet att Region Gotland inte lämnat ut det vinnande bolagets prislistqa utgör inte heller grund för ett ingripande med stöd av 16 kap. LOU. Vad bolaget har anfört utgör sammanfattningsvis inte omständigheter som visar att Region Gotland har utfört upphandlingen i strid mot LOU. Bolagets ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DV 3109/lA LOU). Jörgen van der Stad Rådman Föredragande har varit Peter Collert. "' 0,.,,. N 1. 2. 3. 4. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. .I Hl.JR MÄN .ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND , Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ··.·ska skriva tillKamm;irrätten i Stockholm. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtriingsrähe1:1,, i:/, l.,'·· / Överklagandet_s�,a, ha kommit in till förvalt- ··· cingsrätten ino'ttftre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om ,, Bilaga -1 SVERIGES DOMSTOLAR Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress www.domstol.se 4.