FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM 2015-12-22 Avdelning30 SÖKANDE IntellectaCorporateAB, 556132-8526 BirgerJarlsgatan 57 B, 4 tr. Box 190 62 104 32 Stockholm Ombud: Advokat JonasForsman ochjur.kand. MarkusGarfve HellströmAdvokatbyrå KB Box 7305 103 90 Stockholm MOTPART Sida, Styrelsenför intemationellt utvecklingssamarbete 105 25 Stockholm SAKEN Offentligupphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslårIntellectaCorporateAB:s ansökan om överprövning, Sida1 (8). Meddeladi Stockholm Mål nr 22451-15 KONKURRENSVERKiT Onr KSnr Aktbll "":'" -F- ,..23 Avd Dok.Id 676711 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon 08-561680 00 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt Expeditionstid Telefax 08-561 680 0I måndag - fredag 08:00-16:30 L'J ,;; Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 22451-15 I STOCKHOLM YRKANDEN M.M. Styrelsen for internationellt utvecklingssamarbete (Sida) genomför en upphandling av produktion av OmVärlden (Dnr. 15/000474). Upphandlingen sker genom ett öppet förfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig �pphandling (LOU). Av tilldelningsbeslut den 8 oktober 2015 framgår att Sida avser att teckna upphandlingskontrakt med Global Rep011ing Sweden AB (Global). Intellecta Corporate AB (Intellecta) ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att Globals anbud inte ska beaktas vid utvärderingen. Intellecta anför i huvudsak att Globals anbud inte uppfyller samtliga obligatoriska krav i upphandlingen, varför anbudet inte skulle ha beaktats enligt de EU-rättsliga reglerna om likabehandling och transparens samt 1 kap. 9 § LOU. Intellectas anbud placerades på andra plats i utvärderingen och Intellecta hade tilldelats kontraktet om Globals anbud inte felaktigt hade utvärderats. Intellecta har därför lidit eller riskerar att lida skada i den mening som avses i 16 kap. 6 § LOU. Sida anser att ansökan om överprövning ska avslås och anför i huvudsak att Globals anbud uppfyller alla uppställda obligatoriska krav. Sida har inte brutit mot 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse enligt LOU. Skäl att ingripa mot upphandlingen saknas på den grund som Intellecta anger. SKÅLEN FÖRAVGÖRANDET De grundläggande principer som ska följas vid all offentlig upphandling är principerna om icke-diskriminering, likabehandling, transparens (öppenhet och förutsebarhet), proportionalitet och ömsesidigt erkännande. Likabehandlingsprincipen utgör ett hinder mot att anta ett anbud som inte uppfyller ställda krav. Ett förfrågningsunderlag ska vara så klait och tydligt FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM. utformat att en leverantör på grnndval av detta kan avgöra vad den upphandlande enheten tillmäter betydelse vid upphandlingen. Prövningen i förvaltningsrätten utgör en kontroll av om det på grnndval av vad sökanden har framfört i måletfinns anledning att vidta sådana åtgärder som anges i16 kap.6 § LOU. För att ett ingripande ska bli aktuellt krävs ocksåatt det visasatt sökanden lidit skada eller kan komma att lida skada på grund av att den upphandlande enheten brutit motLOU. Sida3 22451-15 Förfrågningsunderlag och utvärderingsmodeller som inte är optimalt utformade får dock godtas under förntsättning att de principer sombär upp LOU ochEU-rätten iakttasGfr bl.a. RÅ 2002 ref. 50 samtKammarrättens i Stockholm avgörande den10 oktober 2012 i mål nr5351-12). { Intellecta menar attSida harbrutit mot principerna om likabehandling och transparens genom att utvärdera och antaGlobals anbud, som enligt Intellecta inte uppfyller det obligatoriska kravet angående referenspersoner. Intellecta anser att det av punkterna6.6 och7.3 iforfrågningsunderlaget samt referensblanketten framgår att anbudsgivama ska ge in två referensuppdrag och ange två referenspersoner till styrkande av uppdragen. Sida har dock den12 augusti2015 ändrat det obligatoriskakravet till att endast ett referensuppdrag behöver lämnas, utfört under de senaste tre åren, medan kravet om två referenspersoner som ska kunna betygssäta det lämnadereferensuppdraget har behållits. Global har offereratYlvaBergman som chefredaktör och det lämnade referensuppdraget avser hennes arbete som chefredaktör för tidningenVeteranen under perioden2010-2015. Som referenspersoner har IngelaLindberger ochAnn Svendsen angetts. Ann Svendsen arbetar som generalsekreterare påIM. ICV:et anges'"tidigare RFSU". YlvaBergman har arbetat påRFSU under perioden2002-2010. ReferensenAnnSvendsenärdärförintekoppladtillreferensuppdraget, utan är en referens för ett annat uppdrag som avslutats för fem år sedan. För den offererade chefredaktören har således inte två referenspersoner lämnats som Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 22451-15 I STOCKHOLM kan styrka uppgifter och svara på frå geställningar i referensblanketten. Globals anbud uppfyller där för inte samtliga ställdaobligatoriska krav. Konsekvensen av den bristande uppfyllelsen är attSida:fatt sämre möjligheter att kontrollera och poängsätta det lämnade referensuppdraget. Olobals anbud skulle rätteligenha förkastats. Sidainvänder attGlobals anbud uppfyller det ställda obligatoriskakravet på referenspersoner. Intellecta anser att det på stå dda kravet innebär att anbudsgivama ska ange två referenspersoner för referensuppdraget. Intellecta anser också att det är ett krav att det av anbudet ska framgå hur referenspersonerna är kvalificerade. Förfrå gningsunderlagetinnehå ller inget obligatoriskt krav att anbudsgivaren ska ange hur en referensperson enligt punkten7.3 i förfrå gningsunderlagetjämförd medSidas komplettering är kvalificerad. Global har till anbudet bifogat bilagan,'Referensuppdrag för chefredaktör och kundansvarig, YlvaBergman:Chefredaktör för tidningen » saknar koppling till referensuppdraget. Global har nämligeninte särskilt redovisat på vilket sättAnnSvendse n är kvalificerad som referensperson. Detta varinte heller nödvändigt förGlobal att redovisa. Punkten7.3 i för:frå gningsunderlagetjämförd medSidas komplettering innehå ller ettkrav att anbudsgivaren ska ange''kontaktuppgifter tillreferenspersoner som kan styrka lämnade uppgifter och svara på nedanstå ende:frå geställningar". Det finns dock intenå got obligatorisktkrav att anbudsgivaren ska ange hm· en referensperson enligt punkten7.3 är kvalificerad. Globalhar angett två referenspersoner av det slag som framgå r av punkten7.3 i förfrå gningsundedagetjämfölt medSidas komplettering. Global uppfyller därmed de ställda kraven i den aktuella punkten. I punkten2.1 Bedömning av anbud i förfrå gningsundedagetanges föjl ande. Information I första steget, kvalificeringen- prövas omanbudsgivaren Veteranen . Bilaganinnehå ller två referenspersoner. IngelaLindberger och Ann Svendse n. lntellecta gör gällande att referenspersonenAnn Svendsen Sida5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 22451-15 I STOCKHOLM uppfyller kvalifikationskraven.De anbudsgi vare som uppfyllt ställda kvalifikationskrav går vidare till nästa steg, övrigaförkastas. I det andra steget prövas om anbudet uppfyller ställda obligatoriska krav. Ett obligatorisktkravkanvara"uppfyllt,' eller"ejuppfylltn.Deanbudsom uppfyllt samtliga ställda obligatoriskakrav inom anbudsområdet prövas vidare till sista st. eget, övrigaförkastas. I det tredje steget utvärderas anbuden enli gt de utvärderingskriterierna som angettsunderpunkten,,Utvärderingsmodell", därävendeolikakriteriernas inbördes betydelseframgår av viktningen. U nder avsnitt6 Obli gatoriska krav på jt änsten, i punkten6 6. CV, i :llirfrågningsunderlaget angesföljande. Skallkrav Med anbudet ska bifogas CurriculumVitae(CV) för de personer som kommer att arbeta i uppdraget. CVskainnehållaenredovisningavteoretiskkompetens, professionell yrkeserfarenhet och redovisning av erfarenheter som är relevantaför uppdraget. Det ska ävenframgå kontaktuppgifter till minst två(2) per soner somkan styrka erfarenheten inom berört område. Sida kan komma att kontakta angivna personer eller om dessa inte går at t nå, annan person hos angiven uppdragsgivare som kan styrka erfarenhet. Bifogad bilaga3 , CV mall ska fyllas i med efterfrågad information och bifogasanbudet. Underavsnitt7Utvärderingskriterier, ipunkten73. Chefredaktörens lämplighet, iförfrågningsunderlagetangesföjl ande. Bör.krav med maximal poäng/mervärde 20 Anbudsgivare skabeskriva föreslagen chefredaktörs kvalifikationer, erfarenhet och kompetens samt motivering av dennes lämpli ghetför uppdraget, se mer underkrav6.6. Föjl ande kriterier kommer att utvärderas: - U tbildning - Erfarenhetfrå n ämn esområdet - Erfarenhet av att arbeta med nyhetsproduktion i olika distributionskanaler Sida6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 22 451-15 Två(2) tidigare uppdrag under den senaste3-årsperioden som är relevantafor detta uppdrag(skall bifogas med anbudet). Kontaktuppgifter till referenspersoner som kan styrka lämnade uppgifter och svara på angivna frågeställningar skall bifogas med anbudet. Refer enstagning kommer att ske avSida via bilaga 4, referensblankett. I STOCKHOLM - I kompletterande information 2015-08-12 frånSida anges föjl ande. Utvär deringskriterierna73. och7. 4 Sista punkten ska lyda enligt föjl ande. Ett(1 ) tidigare uppdrag under den senaste den senaste3-årsperioden som är relevantaför detta uppdrag (skall bifogas med anbudet). Kontaktuppgifter till referenspersoner som kan styrka lämnade uppgifter och svara på angivna frågeställningar skall bifogas med anbudet. Referenstagning kommer attske avSida via bilaga 4, referensblanke. tt. Om fler uppdrag bifogas medanbudet kommer endast ett att utvärderas. Förvaltningsrätten konstaterar inledningsvis attdet av förfrågningsunderlaget framgåratt punkten 66. i är ett obligatoriskt krav, medan punkten7.3 är ett utvärderingskr iter ium där det anges"börkrav med maximal poäng/mervärde20". Förvaltningsrätten konstaterar vidare att det enligt det obligator iska kraveti punkten 6.6 ska framgå kontaktuppgifter till minst två(2) personer som kan styrka erfarenheten inom berört område. I punkten6.6 hänvisas både till yr keserfarenhet och erfarenhet som är r elevantför uppdraget. I utvär deringskr iteriet i punkten7.3 anges, till skillnadfrån punkten6.6, att anbudsgivaren ska bifoga kontaktuppgifter till r eferenspersoner som kan styrka lämnade uppgifter och svara på angivna frågeställningar avseende det angivna referensuppdraget. S id a 7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 22451�15 I STOCKHOLM E nligtför valtni ngsrätte ns me ning ange s de t inte i punkte n6.6 i fö1frågningsunderlagetattde tvåpersonerna somska styrkaerfarenhetinom be rföt omr åde , måste vara kopplade tillre fere nsuppdrage t som ange si utvärder ingskriter ie ti punkte n7.3 på så sät somInte lle cta gör gällande . I punkte n6.6 ange s näml ige ne1fa re n he t inom be rört omr åde, som hänvisar tillbåde yrkeserfarenhetocherfarenhetsomärrelevantföruppdraget. Förvalt ningsr ät te n anse r vi dare attde ti nte he lle r går att utläsa något obligator iskt krav i förfrågningsunderl age t att anbudsgivare n ska an ge hur re fere nspe rsone ma kvalifi ce rar för att lämn a uppgfi te r och svara påfr ågor angåe nde re fere nsuppdrage t. S åvittfr amkommit i måle t harGlobali sit t anbud anget t kontakt uppgifte r til ltv å per sone re nligt punkte n6.6, som kan styr ka de n offe rer ade chefred aktöre nse rfare nhe t inom be rört område , e nde ra be träffa nde yrkeserfarenhetellererfarenhetsomärrelevant föruppdraget. Fö1v altn ingsrät te n anse rd ärför at Globals anbud uppfyle rde t obligatorisk a kr ave t ipu nkte n6.6 om kontaktuppgifte r till tv å pe rsone r som kan styrka e rfare nhe t inom be röit omr åde. S käl att förkastaG lobals an bud påde n gmnd somIntellectaharanförtföreliggerdärförinte. De n omständighe te n att utv ärde ringskr iter ie ti punkte n7.3 , som ange tts vara __ e tt börk:r av, a nger at kontaktuppgifter till re fere nsper sone r som kan styr ka lämnade uppgifte r och sv ara på angivna fråge ställningar skall bifo gas me d anbude t, för änd rar inte de nna bed ömning. Vid den na utgån g finner fö1v altningsrätte n inte an le dning attta ställning tillIntel le ctas invänd ningar motA nn S ve nd se ns koppling tillre fere nsuppdrage t och hur utvärde ringen av börkrave ti punkte n7.3 i förfr ågnin gsunder lage t har gåttti ll. Förvaltningsrätte nfi nne r motde nn a bakg rund , attde t in te är visat attS ida har bm tit mot prin cipern a om likabe handlinge lle r transpare ns, och dänne d Sida 8 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 22451-15 I STOCKHOLM motbestämmelserna i1 kap.9§LOU, genomatt beaktaGlobalsanbudvid utvär deri ngen. Skälfö rin gri pa nde enligtLOV för eligger d är för in te på den avIntelectaanförda grunden.Ansökanomöverprövning skadärför avslås. HUR M AN Ö V ERKL AG AR De r;tl� rttaavgörandekanöverklagas.Informationomhur man överklagarfinnsi (D:.� 7 .U). . -· Rådmr Helena Bosonhar föredragitmålet. ·v lvW t ' � & � 6 e g en ko l b e lf/h !I,W?fJ,.f-/0ftJ{,t/ IJL :i!lli SVERIGES DOMSTOLAR 000 � . Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammu:rätten i Stockhohn. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till föt­ valtningsrätten, Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ kJagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyru:safton räcker det att skrivelsen kommerinnästavardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas.Kammarrättenlämnarprövningstill­ stånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningavrättstilliimpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. detannarsfomssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnmnmer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet ­ och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, c­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill sty.rka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrättcn framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande a,, rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom . områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för­ svars- och säkerhetsområdet. \ I de flesta fall rar avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fu11ständiginformationfinnsi 16 kapitletide ovan angivna lagarna. l3chöver Ni flerupplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. HUR MAN ÖVERKLAGAR N PRÖVNINGSTILLSTÅND www.domstol.se