FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
DOM
2011-03-16 Meddelad i Stockholm
Mål nr Sida 1 (4)
3911-11,5117-11,5120-11, 5122-11,5104-11,5109-11, 5113-11, 5121-11,5123-11, 5126-11,5127-11,5454-11, 5455-11,5457-11,5458-11, 5459-11,5461-11,5462-11, 5463-ll,5464-11,5466-11, 5470-11,5474-11
Enhet 17
KONKURRENSVERKETI
2n11 -o3- 1 7
Avd
Dnr
Doss
  SÖKANDE
Inredningsdesign Erik Carlsson AB,556419-5252 Kärsta
705 98 Lillkyrka
MOTPARTER
Se bilaga 1
Ombud: SKL Kommentus AB 117 99 Stockholm
SAKEN
Aktbil
Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling-LOU
DOMSLUT
Förvaltningsrätten avslår ansökan om åtgärder enligt LOU.
       Dokld 1125 28
Postadress Besöksadress
115 76 Stockholm
Telefax
08-561680 01 forvaltningsrattenistocl<l1olm@dom.se
Expeditionstid
måndag - fredag 09:00-15:00
 Tegeluddsvägen 1
Telefon
08-561680 00
E-post:

 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3911-11 m.fl.
Allmänna avdelningen
BAKGRUND
SKL Kommentus genomför en samordnad upphandling av möbler, belysning, tyger och värdeskåp/förvaringsskåp-Möbler 2010 nr 10056, på uppdrag av ett flertal upphandlande myndigheter. Upphandlingen påbörjades under våren 2010. Ursprungligt tilldelningsbeslut meddelades i september 2010. Fyra leverantörer ansökte därefter om överprövning hos förvaltningsrätten som i januari 2011 meddelade domar med beslut om att rättelse skulle ske,se mål 39865-10. Rättelse utfördes och meddelades den 18 februari 2011. I det ursprungliga beslutsunderlaget framgår att Inredningsdesign AB uteslutits från utvärdering på grund av att bolaget
inte inkommit med sitt anbud genom det elektroniska verktyg som använts vid upphandlingen. Enligt uppgift från SKL Kommentus hade kontrakt inte tecknats den 22 februari 2011.
YRKANDEN M.M.
Inredningsdesign AB ansöker den 22 februari 2011 om överprövning i form av rättelse på så sätt att deras anbud ska beaktas i utvärderingen. Till stöd för sin talan anför bolaget att det kom ett felmeddelande på skärmen vid sändningen av deras anbud, att anbudet med CD-skiva lämnats till SKL den 24 maj 2010 i utskriven form och att kvitto på mottagande av anbudet lämnats av SKL. Vidare åberopar bolaget ett brev till SKL Kommentus daterat 2010-09-10 där bolaget kräver att tilldelningsbeslutet omprövas eftersom anbud sändes till det elektroniska systemet den 24 maj 2010 och att kopior och CD-skiva lämnades till SKL Kommentus kontor sarnrna dag.
De upphandlande myndigheterna bestrider bifall till ansökan.
I STOCKHOLM
         
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
DOMSKÄL
Tillämpliga bestämmelser
Sida 3 DOM 3911-11 m.fl.
   Lagen (2007:1091) om offentlig upphandling ändrades den 15 juli 2010. Enligt punkten 2 i övergångsbestämmelserna (2010:571) gäller äldre bestämmelser för upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet.
I 1 kap. 9 § LOU anges bl.a. att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
Av 9 kap. 2 § LOU framgår att kommunikation med elektroniska medel ska vara icke-diskriminerande, allmänt tillgängliga och möjliga att använda tillsammans med sådan maskin- och programvara som i allmänhet
används.
I 16 kap. 2 § första stycket LOU, i tillämplig lydelse, anges att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de gnmdläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts.
Förvaltningsrättens bedömning
Upphandlande myndigheter ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet och förutsebart sätt. Detta innebär att en upphandlande myndighet inte får anta ett anbud som inte uppfyller kraven enligt förfrågningsunderlaget och inte heller göra prövningen mot andra kriterier än de som funnits med i förfrågningsunderlaget. Alla krav som myndigheten uppställer måste vara förenliga med de unionsrättsliga principerna. Ett anbud som inte uppfyller samtliga skall-krav får inte antas, eftersom detta skulle strida mot principen om likabehandling av anbudsgivare (ifr. t.ex. mål C-243/89, kommissionen mot Danmark).
 
Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3911-11 m.fl.
Allmänna avdelningen
Av förfrågningsunderlagets punkt 1.6 framgår b1.a. föU ande. Endast elektronisk anbudsgivning via upphandlingssystemet tendsign accepteras. Det är kostnadsfritt för leverantörer att använda systemet och att lämna anbud. Vid frågor eller behov av support kring hanteringen av systemet kan leverantörerna kontakta upphandlingssystemets support enligt bifogade kontak:tuppgifter. Endast begärda bilagor bifogas och medsänds anbudet.
Om elektroniska medel ska användas ska dessa vara icke-dislaiminerande, allmänt tillgängliga och möjliga att använda tillsammans med sådan maskin- och programvara som i allmänhet används. Huvudregeln är att både anbudsansökningar och anbud ska lämnas skriftligen. En upphandlande myndighet får bestämma att anbudsansökningar och anbud ska lämnas med något elektroniskt medel. Inredningsdesign AB har uppgett att problem har uppstått vid elektroniskt inlämnande av anbud och att anbud lämnats i fysisk form till SKL Kommentus kontor.
Förvaltningsrätten bedömer att kravet på att anbud endast får lämnas i det elektroniska verktyget tendsign på sätt som beskrivits i förfrågnings­ underlaget inte är diskriminerade eller på annat sätt strider mot de grundläggande principerna i LOU. Det finns inget som visar att tendsign inte varit allmänt tillgängligt eller omöjligt att använda tillsammans med sådan maskin- och programvara som i allmänhet används. Förvaltnings­ rätten har här även beaktat att det enligt förfrågningsunderlaget fim1s tillgång till support för användning av systemet. Ansökan om överprövning ska följaktligen avslås.
  I STOCKHOLM
     HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (DV 3109/lA LOU) ,jfta,.1'),-0 )Jlil<,,,,,,vwv---v
   Magnus Åhammar
Rådman
Föredragande har varit Cecilia Östergren.
 
   FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Sida 1 (2) Mål nr 3911-11 m.fl.
Bilaga 1
 MOTPARTER
1. Stockholms läns landsting,232100-0016 SLL Upphandling
Box 6401
113 82 Stockholm
 2. Danderyds kommun Box 66
182 05 Djursholm
3. Tyresö kommun 135 81 Tyresö
4. Ekerö kommun Box 205
178 23 Ekerö
5. Salems kommun Säby torg 16
144 80 Rönninge
6. Solna kommun 171 86 Solna
7. Vallentuna kommun 186 86 Vallentuna
8. Sundbybergs kommun 172 92 Sundbyberg
9. Vaxholms kommun 185 83 Vaxholm
10. Österåkers kommun 184 86 Åkersberga
11. Stockholms kommun 105 35 Stockholm
12. Gullspångs kommun Box 400
547 24 Gullspång
      Dok.Id 112776
Postadress
115 76 Stockholm
Besöksadress Tegeluddsvägen 1
Telefax
08-561680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se
Telefon
Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00
 08-561680 00
E-post:
 
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
13. Mariestads kommun 542 86 Mariestad
14. Töreboda kommun Box83
545 22 Töreboda
15. Kristinehamns kommun 681 84 Kristinehamn
16. Norbergs kommun Box25
738 21 Norberg
17. Skinnskattebergs kommun Box101
739 22 Skinnskatteberg
18. Fagersta kommun 737 80 Fagersta
19. Sala kommun Box304
733 25 Sala
20. Surahammars kommun Box203
735 23 Surahammar
21. Upplands Väsby kommun 194 80 Upplands Väsby
22. Hedemora kommun Box201
776 28 Hedemora
23. Avesta kommun 774 81 Avesta
Sida 2 3911-11 m.fl.

   SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
 Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till K.ammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att p.rövningstillstånd meddelas. K.ammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står forvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det vik.tigt att anmälan snarast görs till kammarrätten,
2. det beslut som överklagas med uppgift
3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet,
4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd,
.5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd,
6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn,
adress och telefonnummer.
Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten.
I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna.
Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till fö.rvaltningsrätten.
DV 3109/ lA LOU