FÖRVALTNINGSRÄTTEN IFALUN Föredragande Matilda Ståhl SÖKANDE DOM 2019-03-19 Meddelad i Falun Mål nr 520-19 Sida 1 (4) Nordsign Aktiebolag, 556699-2706 Ombud: Eric Gunnarsson c/o Nordsign AB Tallskogsvägen 11 793 35 Leksand MOTPART Kommunalförbundet Inköp Gävleborg 826 80 Söderhamn SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning KONKURRENSVERKET 201s r,Q3- 1 9 Avd Dnr KSnr Aktbil Dok.Id 245797 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se www.forvaltningsrattenifalun.domstoI. se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN DOM Sida 2 520-19 BAKGRUND OCH YRKANDE M.M. Inköp Gävleborg gör en upphandling av digitala infartsskyltar till Bollnäs kommun (dnr 7596) enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling. Tilldelningsbeslut meddelades den 25 januari 2019 varvid ett anbud från Noxab i Malmö AB (Noxab) antogs. Anbud har även inkommit från Led­ venture AB (Ledventure), Focus Electronic Aktiebolag (Focus) och Nord­ sign Aktiebolag (Nordsign). Inköp Gävleborg har ansett att anbuden från Ledventure och Nordsign inte uppfyller de obligatoriska kraven. Nordsign ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen rättas på så sätt att en ny anbudsutvärdering genomförs. Nordsign anför i huvudsak föl­ jande. Noxabs anbud uppfyller inte obligatoriska krav i upphandlingen. I sina anbud har Noxab, Ledventure och Focus uppgett att de ska använda samma diod. Informationen i de olika anbuden skiljer sig åt trots att samma diod och tillverkare angetts. Vidare finns spår av manipulering och föränd­ ring av fakta i bilagorna vilket måste göra att dessa anses ogiltiga. I Ledven­ tures anbud är toleransförklaringen bortretuscherad och siffrorna avvikande. I Noxabs anbud är texten "bilaga 2" tillagd och siffrorna kring ijusvärdena har tydliga tecken av påverkan. Relevanta siffror har inte heller samma typ­ snitt genom dokumenten. Nordsign har lämnat in tre faktablad från Nation­ star och uppgett att dessa lämnats in av Noxab, Ledventure och Focus. Nordsign har vidare lämnat in tre skärmbilder tagna av dessa faktablad som visar en sida med specifikationer och uppgett att dessa kommer från Noxabs, Ledventures och Focus anbud. Inköp Gävleborg anser att ansökan ska avslås så att den förlängda avtals­ spärren hävs och avtal kan tecknas. Inköp Gävleborg anför följande. Utvär­ deringen har gjorts på ett korrekt sätt, utan risk för särbehandling av någon anbudsgivare och i enlighet med grundprinciperna i LOU. Inköp Gävleborg Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 520-19 IFALUN utgår från att produktbladen på dioderna är korrekta och äkta. Inköp Gävle­ borg har gjort bedömningen att Noxab uppfyller de obligatoriska kraven gällande tekniska krav på skyltarna. SKÄLENFÖR AVGÖRANDET I mål om överprövning enligt LOU gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart och tydligt sätt ska ange vilka omständigheter denne grundar sin talan på (Se Högsta för­ valtningsdomstolens avgörande RÅ 2009 ref. 69). Av 20 kap. 6 § LOU föl­ jer att det förvaltningsrätten i detta mål har att pröva är om det på grundval av vad Nordsign anfört är visat att Inköp Gävleborg brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU. De grundläggande principerna framgår av 4 kap. 1 § LOU och innebär att upp­ handlande myndighet ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke­ diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet. Av faktabladet tillhörande Ledventures anbud framgår att det är av version A1 som getts ut 2016-04-12 medan det av faktabladen tillhörande Noxabs och Focus anbud framgår att de är av version A3 som getts ut 2017-07-01. Förvaltningsrätten anser inte att det faktum att faktabladet från Ledventure innehåller andra uppgifter jämfört med de faktablad som lämnats in av Noxab och Focus visar att faktabladen manipulerats eftersom det rör sig om olika versioner. Att Noxab lagt till texten "bilaga 2" på sitt faktablad medför inte heller att innehållet i faktabladet manipulerats på ett otillåtet sätt. Nord­ sign har därmed inte visat att Inköp Gävleborg agerat i strid med LOU när Noxabs anbud antagits. Förvaltningsrätten finner därmed att det inte finns skäl för ingripande enligt LOU. Nordsigns ansökan om överprövning ska så­ ledes avslås. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN DOM Sida 4 520-19 Av 20 kap. 10 § LOU framgår bl.a. att när en förlängd avtalsspärr gäller en­ ligt 8 § får den upphandlande myndigheten inte ingå avtal förrän 10 dagar har gått från det att förvaltningsrätten har avgjort målet. Rätten får besluta att någon tiodagarsfrist inte ska gälla. Förvaltningsrätten anser inte att om­ ständigheterna i nu aktuella mål är sådana att rätten ska besluta att upphäva tiodagarsfristen. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (FR-05). Lennart Andersson rådman Itll� SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till. Överklaga skriftligt inom 3 veckor Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet. För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum. Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut. Bilaga 'I FR-05 Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar. Gör så här 1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer. 2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner). 3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet. 4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer. Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer. Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter. 5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet. Vad händer sedan? Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller. Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten. Vilken dag går tiden ut? Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars. Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag. Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller. Sida 1 av 2 www.domstol.se Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt. Prövningstillstånd i kammarrätten När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om måletska tas upp till prövning. Karnrharrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall. • Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt. • Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet. • Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen. • Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon Vill ni veta mer? Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet. l\Ier information finns på \VW\v.domstol.se. �ö,l::::�:�1:�o::;L::�on,llin& 20 bp I ' X F1 annan anledning. ::5 Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram. • • • ! • • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap. lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap. lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap. lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektom, 20 kap. Sida 2 av 2 www.domstol.se