Li�NSJR:ÄTTEN I STOCKHOLM§ LÄN Allmäima avdelningen SÖKANDE DOI·/21 2009-12-22 Meddelad i Stockholm Mål nr 24673-09 Enhet 14 Aleris Målet AB, 556383-3945 Sjöängsvägen 21 192 72 Sollentuna MOTPART Nacka kommun 131 81 Nacka SAKEN Överprövning enligt lagen (2007: l091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Länsrätten avslår ansökan om ingripande enligt LOU. Dok.Id 483940 Posi'adress Besöksa(fress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561680 01 E-post: lansrattcnistockholm@dom.se Expeditionstid måndag fredag 09:00-15 00 115 76 Stockholm LÄNS.RÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN Allmänna avdelningen BAKGRUND DOM Sida 2 24673-09 Nacka kommuns upphandlingsgrnpp genomför, på uppdrag av Nacka, Salem, Värmdö och Tyresö kommuner (komm1mema), en gemensam för­ enklad upphandling av olika fonner av heldygnsvård för barn och ungdo­ mar samt deras familjer, diarienummer SÄN 2009/17. Enligt vad som upp­ ges i förfrågningsunderlaget är varje konmmn en självständig upphandlan­ de myndighet. Enligt tilldelningsbeslut den 18 november 2009 har kom­ munerna funnit att Aleris Målet AB:s anbud inte är kvalificerat att gå vida­ re i upphandlingen eftersom anbudsgivaren inkom för sent med anbudet. Länsrätten har, efter ansökan från en annan leverantör, den 27 november 2009 beslutat att den nu aktuella upphandlingen med diarienummer SÄN 2009/17 tills vidare inte får avslutas (länsrättens mål nr 24429--09). YRKANDEN M.M. Aleris Målet AB (bolaget) yrkar, som det får uppfattas, att bolagets anbud ska anses ha inkommit i tid och att utvärderingen av anbuden därmed ska göras om. Till stöd för sin talan anför bolaget i huvudsak fö\jande. I förfrågningsunderlaget angavs att anbudet skulle vara Nacka kommun tillhanda den 24 april 2009. Det angavs endast en boxadress, men p.g.a. tidsbrist valde bolaget att lämna anbudet via bud. Budet lämnade anbudet, märkt på tillbörligt sätt, i receptionen hos Nacka kommuns social�jänst fredagen den 24 april 2009. Budet mottogs och kvitterades av en anställd och ska därigenom anses som inkommet i rätt tid. Att sedan Nacka kom­ mun har brustit i sina åligganden att registrera en inkommen handling, märkt med upphandling och diarienummer, ska inte ligga bolaget till last. Nacka kommun bestrider bifall till begäran om överprövning och anför i huvudsak föUande. Anbudet inkomststämplades den 28 april 2009. Anbudet skickades via internposten till Nacka kommuns stadshus. Den 23 LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN Allmäima avdelningen DOIV.i Sida 3 24 6 73-09 november 2009 skickad� bolaget per e-post till kommunen ett inskam1at kvitto på transport till Nacka k01mnuns social�jänst på Ektorpsvägen 6. Av kvittot framgår att något är inlä1m1at kl. 14.36 fredagen den 24 april. På fredagarna stäi1gs socialtjänstens reception på Ektorpsvägen 6 ca kl. 14.00 och personalen slutar kl. 14.15. Kvittot är påskrivet av någon med namnet Beatrice Rosenström. I receptionen arbetar en person med detta namn. Hon kontaktades för att få en bekräftelse på om hon hade mottagit anbudet den 24 april. He1mes svar har bifogats till kommunens yttrande. I in�judan till anbudsgivning angavs förutom en postadress även en besöksadress samt telefomm1mner som anbudsgivaren kunde kontakta för vidare information. Den besöksadressen går till Nacka kormnuns stadshus som på fredagar är öppet till kl. 1 6.30. Det :fim1s även ett postfack utanför huvudingången där man kan länma sin post. Bolaget gemnäler i huvudsak följande. Det faktum att bolagets anbud har anlänt med internpost till Nacka kommuns kommunhus styl'ker att anbudet har inkonunit till korm11unei1 i rätt tid. I brevfoten till anbudsinbjudan fim1s förvisso en besöksadress till "Enheten för Planering och Utveckling", men ingenstans anges att detta är den besöksadress som ska användas för in­ lärmmnde av anbud avseende social�jänstens verksaniliet. Den reception som bolaget använt sig av har sarm11a postadress, 131 81 Nacka, som an­ budet skulle skickas till. Det framgår således inte tillräckligt tydligt var anbudet fysiskt skulle lämnas. Eftersom det inte fa1ms något klockslag an­ givet för sista inläim1ing den 24 april 2009 torde anbudsgivare kmma läin­ na anbud även sent under fredagskvällen i det brevinkast på Granitvägen som ko1mnunen beskriver i sitt svar till länsrätten. Dessa anbud skulle då inte heller ha blivit inkomststäinplade förrän på måndagsmorgonen, vilket även bolagets anbud skulle ha blivit om det inte harm1at på villovägar i Nacka konununs internpost. LÄ.NSRÄTTEN I STOCKHOLMS LAfT Allmänna avdelningen DOMSKÄL DOM Sida 4 24673-09 Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp,. handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och propo1iionalitet iakttas. Av 16 kap. 1 § LOU framgår bl.a. att en leverantör som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § får i en framställning till allmän förvaltningsdomstol ansöka om åtgärder enligt nämnda paragraf. Av 16 kap.2 § LOU framgår föUande. Om den upphandlande myndigheten har brntit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestfum11else i denna lag och detta har medfö1i att leverantören lidit eller kan konima att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gj01ts. Utredningen i målet I förfrågningsunderlaget punkt2, "Upphandlingsföreskrifter", anges föl­ jande under punkten 2.5, "Inlfum1ing av anbud": Anbudet skall vara Nacka kommun tillhanda senast den 24april 2009. Anbudet, i förslutet innerkuveii, märkt med SÄN 2009/17 skall skickas till: Nacka kommun SÄN2009/17 Box 856 13124Nacka Under punkten 2.4i förfrågningsunderlaget, "Förtydliganden", anges föl­ jande. Frågor om upphandlingen och uppdragets im1ehåll skall ställas via e-post till: Social\jänsten, Planering och utvecklingsenhet, Nacka kommun(...). Frågor besvaras skriftligt och läggs ut i E-avrop. Nacka kommun har till sitt yttrande i målet bifogat kopia av en handling, adresserad till Nacka kommun, Ektorpsvägen 6, SÄN 2009/1 7, 1 3124 Nacka, som stfunplats med "Nacka kommun Socialtjänsten2009-04-28". Vidare har kommunen bifogat ett mottagningskvitto från ASA Transporter AB, daterat den 24april 2009 och unde1ieclrnat med namnet Beatrice Sida 5 L,\NSRÄTTEN I DOlVK 246 7.3-09 STOCKHOLMS LÄN Allmänna avdelningen Rosenström. Avsändare enligt kvittot är Målet i Sverige AB och mottagare är Nacka kommun, Social�jänsten, Receptionen, Ektorpsvägen 6, 1 31 45 Nacka. Länsrättens bedömning Prövningen i länsrätten utgör en kontroll av om det på grundval av vad sökanden har framfört i målet films anledning att vidta sådana åtgärder som anges i 1 6 kap. 2 § LOU. För att ett ingripande ska bli alctuellt krävs också att sökanden kan visa att han lidit skada eller kan komma att lida skada på grund av att den upphandlande myndigheten agerat i strid mot LOU. En av de grundläggande principerna för upphandling är transparens. Prin­ cipen innebär bl.a. att förfrågningsunderlag ska utfonnas så tydligt att leve­ rantörerna vet vad den upphandlande myndigheten efterfrågar. Vissa förut­ sättningar för en viss upphandling kan vara så viktiga att myndigheten stäl­ ler dessa krav med tillägget skall. I dessa fall kan myndigheten vid utvär­ deringen av anbuden inte b01ise från dessa uppställda s.k. skall-krav. Om den upphandlande myndigheten skulle bo1ise från att en anbudsgivare inte uppfyller ett eller flera skall-krav och ändå utvärderar dem1es anbud, skulle detta bryta mot en am1an grundläggande princip för upphandling, nämligen likabehandlingsprincipen. Principerna om likabehandling och icke­ diskriminering förutsätter att anbudsgivare behandlas lika i alla skeden av anbudsförfarandet. Av utredningen i målet framgår att bolagets anbud inte har lämnats till den adress som angetts i skall-kravet i förfrågningsunderlaget. Anbudet har istället ostridigt lämnats till social�jänstens reception på Ektorpsvägen 6 i Nacka, vilket har medfört att anbudet inte korrunit Planerings- och utveck­ lingsenheten tillhanda före anbudstidens utgång. Länsrätten fim1er därför LkNSRÄTTEN Jf STOCICT-JiOLlViIS LÄ.N Allmäm1a avdelningen DOM Sida 6 2467.3-09 att Nacka kommun har haft fog för sitt beslut att inte ta upp anbudet från Aleris Målet AB till utvärdering. Skäl för ingripande enligt LOU på den av bolaget angivna grunden saknas således. Bolagets ansökan ska därmed avslås. Upplysningsvis meddelas att länsrätten i dom denna dag, efter ansökan från en mman leverantör, beslutat att den nu aktuella upphandlingen med dim·ieriummer SÄN 2009/17 ska göras om i den del som avser kategori 1, Jourhemsplaceringar(länsrättens mål nr 24429-09). HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga(DV 3109/1a) Annika Falkenborn rådmm1 Föredragande har varit Erica Nyström. /j]?'?vi b�h,It�./:,,,_,___ rirt>--,_____. dI� SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR� PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart 1:äknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infall.er på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till. kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där .kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. www.domstol.se