FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Enhet 16 SÖKANDE DOM 2015-02-05 Meddelad i Stockholm Mål nr 29672-14 Sida1 (4) Friends AgendaAB, 556786-3575 Grev Turegatan 7 11446 Stockholm Y 1r ,._ ..,. I ,J Avd Dnr -02- 0 4 Aktbil MOTPART Stockholms Stad Utbildningsnärnnden KSnr Ombud: Bitr. stadsadvokat Kristina Stavne Stadsledningskontoret Juridiska avdelningen Hantverkargatan 3A, 2 tr 105 35 Stockholm SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE KONKURRENSVERKET Förvaltningsrätten avslår Friends Agenda AB:s ansökan om ingripande med stöd av lagen om offentlig upphandling. Dok.Id 574149 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:30 Tegeluddsvägen 1 Telefon 08-561 680 00 E-post: Sida2 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 29672-14 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen YRKANDEN M.M. Stockholms stads utbildningsnämnd genomför en upphandling av ramavtal avseende strategiska kommunikationstjänster inom olika områden för utbildningsförvaltningen. Tjänsten omfattar bland annat strategisk rådgiv­ ning och stöd i kommunikationsfrågor, PR och media samt utformning av strategier. Upphandlingen genomförs som ett öppet förfarande enligt lagen om offentlig upphandling (LOU). Tilldelningsgrund är ekonomiskt mest fördelaktigt anbud och tre leverantörer ska antas, förutsatt att så många kvalificerat sig för ramavtal. Nämnden meddelade tilldelningsbeslut den 3 december2014 enligt vilketFriendsAgendaAB:s anbudunderkändes eftersom kraven3.3.2 Årsomsättning och3.5.3PR- och mediestrateginte var uppfyllda. Anbudet gick därmed inte vidare till upphandlingens steg två där kraven på tjänsten prövades. Friends Agenda AB (bolaget) ansöker om överprövning och anger som grund för sin ansökan bl.a. följande. I tilldelningsbeslutetanges att bolaget inte har inkommit med ettundertecknat åtagande från aktuell under­ leverantör. Bolaget harunder upphandlingsprocessen ställt följande fråga (fråga24) viaupphandlingsverktygetTendsign: "Vi är delägda av ett utländskt bolag (inom EU) och kommer att åberopa deras ekonomiska ställningfor att uppnåkravet på år somsättning. Vilken dokume�tation krävs för att styrka detta?" Enligt det svar som bolaget fick p å denna fråga så skulle inte sådan dokumentation bifogas till anbudet. Bolaget anser därför att upphandlaren motsäger sig själv. Stockholms stadyrkar att ansökan ska avslås och anför bl.a. följande. Svaret påfråga24 föranleder inte någon förändring av de krav som ställts i förfrågningsunderlaget och det svar som lämnats på Tendsign på fråga 1. Fråga 1 gällde vilken bevisning som krävs för att visa förfogande över annans leverantörs ekonomiskakapacitet och svaret gavs att det i anbudet Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 29672-14 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen ska inkomma ett åtagande från företaget ifråga. Fråga24 hänför sig till om en anbudsgivare i anbudet måste inkomma med en utländsk leverantörs årsomsättning. Det är viktigt att skilja på dessa båda angivna frågor och svar. Bolaget har dock inte visat att det skulle ha tilldelats kontraktet om det påstådda upphandlingsfelet inte hade förelegat. Det tycks nämligen inte varatvistigt att bolaget inte uppfyllde kravet avseendePR- och mediestrateg. Bolaget har i sin ansökan inte ens gjort gällande att detta krav har uppfyllts. Bolaget har därmed inte visat på vilket sätt det har lidit eller kan komma att lida skada av det meddelade tilldelningsbeslutet. SKÅLEN FÖR AVGÖRANDET Förvaltningsrätten har enligt16 kap. 6 §LOU att pröva om den upp­ handlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 §eller någon annan bestämmelse i lagen. Om så är fallet och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att denfår avslutas först sedan rättelse har gjorts. I mål om ingripande enligt LOU gäller somhuvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange på vilka omständigheter talan grundas (RÅ 2009 ref. 69) . Prövningen i förvaltningsrätten utgör en kontroll av om det på grund av vad sökanden har framfört finns anledning att vidta sådana åtgärder som anges i 16 kap. 6 §LOU. Det är vidare sökande leverantör som ska visa att den har lidit eller kan komma att lida skada av den eller de brister som påtalats (HFD2013 ref. 53) . Kammarrätten i Stockholm har också i ett avgörande (mål nr 7070-7077-13) funnit att den anbudsgivare vars anbud rätteligen har uteslutits i kvalificeringsfasen inte längre betraktas som en presumtiv leverantör.En sådan anbudsgivare kan därmed normalt inte lida eller Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 29672-14 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen komma att lida skada på grund av att en annan anbudsgivare som inte uppfyller samtliga obligatoriska krav antas som leverantör i upphand­ lingen. I nu aktuellt mål har bolaget uteslutits på två grunder och har inte anfört något skäl för att den ena uteslutningsgrunden skulle vara felaktig. Bolaget får därmed anses ha rätteligen uteslutits på den grunden att kravet 3.5.3 PR- och mediestrateg inte har uppfyllts och är alltså inte längre att betrakta som en presumtiv leverantör. Bolaget kan därför inte anses ha lidit eller kunna komma att lida skada av de påstådda felaktigheterna gällande upp­ fyllnaden av kravet 3.3.2 Årsomsättning. Bolagets ansökan om överpröv­ ning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DV 3109/1 A LOU). �/ '- '-,_____ Per Eskilsson -- '-----.... Rådman Föredraganden Anna Cederberg har handlagt målet. �?�/ -------. HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att pröv.ningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet­ och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av för\Taltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av 2. det inte utan att sådant tillstånd domen/beslutet. meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler· upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. www.domstol.se