FÖRVALTNINGSRÄTTEN
I FALUN Ann-Louice Jonsson
SÖKANDE
DOM
2020-02-04
Meddelad i Falun
Mål nr 6551-19
Sida 1 (4)
  Trafiksystem Väst AB, 556887-3904 Hulda Mellgrens gata 2
421 32 Västra Frölunda
MOTPART
Trafikverket
781 89 Borlänge
SAKEN
Offentlig upphandling
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår ansökan.
KONKURRENSVERKET
2.DQ0-02
Dnr
KSnr /.\l<tbil
-
oy
--
 Avd
   Dok.Id 272771
Postadi-ess
Box 45
S-791 21 Falun
Besöksadress
Kullen 4
Telefon Telefax 023-383 00 00
E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se ,-vww. forvaltningsrattenifalun.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00
 
Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6551-19
I FALUN
BAKGRUND OCH YRKANDE M.M.
Trafikverket genomför en upphandling enligt lagen (2016:1145) om offent­ lig upphandling, LOU, benämnd För utförande av drift och underhåll samt eventuella reinvesteringar av vägbelysning på allmänna vägar inom driftom­ råde Göteborg (CTM id: 222061). Trafikverket meddelade ett tilldelnings­ beslut den 20 december 2019. Av det beslutet framgår att Trafiksystem
Väst AB:s (Trafiksystems) anbud förkastats med hänvisning till AFB.51.
Trafiksystem yrkar i en ansökan att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse gjorts så att dess anbud inte förkastas samt framför bl.a. följande: Trafikverket har förkastat bolagets anbud på grund av att bolaget till anbudet fogat en bilaga som är för gammal enligt kraven i upphandlingen. Bolaget erkänner att det av misstag skickat in en gammal bilaga
(SKY 4820), men anser att Trafikverket brutit mot 13 kap. 4 § LOU, då man inte gett bolaget möjlighet att yttra sig eller kunnat komplettera med en nyare blankett innan man beslöt om att förkasta bolagets anbud. Vidare anser bolaget att Trafikverket brutit mot 13 kap. 2 § LOU, då det inte finns något avgörande som fått laga kraft som visar att bolaget inte fullgjort sina skyldigheter gällande betalning av skatter eller socialförsäkringsavgifter. Trafikverket har inte heller visat att de skyldigheter som avses inte fullgjorts. Bolaget har fullgjort sin betalning av skatter och social­ försäkringsavgifter, vilket bolaget försäkrat i till anbudet fogad blankett "Utredning - uteslutningsgrunder". Om Trafikverket följt lagstiftningen skulle bolagets anbud ha vunnit upphandlingen. Mot denna bakgrund kan Trafikverkets agerande komma att medföra skada för bolaget.
Trafikverket anser att ansökan ska avslås och svarar bl.a. följande: Trafik­ verket har i upphandlingsdokumenten ställt som ett obligatoriskt krav att en potentiell leverantör i anbudet ska ge in föreskriven blankett samt närmare i s.k. kryssrutor specificerade bevis. Så har inte skett beträffande Trafik­ systems anbud. Eftersom Trafiksystem därmed inte uppfyllt ett obligatoriskt krav, var det riktigt att förkasta anbudet. Med anledning av den bristande

Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6551-19
I FALUN
kravuppfYllelsen har Trafikverket inte ens prövat om det förelegat grund för att utesluta Trafiksystem från att delta i upphandlingen enligt de särskilda bestämmelserna om uteslutning i LOU. Den till uteslutningsgrunderna kor­ responderande bestämmelsen i 13 kap. 4 § LOU är således inte tillämplig.
SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av det Trafiksystem framfört visats att Trafikverket brutit mot någon av de grundläggande prin­
ciperna eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att Tra­ fiksystem lidit eller kan komma att lida skada i följd varav rätten ska besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts (20 kap. 6 § LOU). De grundläggande principerna innebär att upp­ handlande myndigheter ska genomföra upphandlingar på ett öppet sätt, be­ handla leverantörer likvärdigt och icke-diskriminerande samt iaktta princi­ perna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (4 kap. 1 § LOU).
Förvaltningsrätten gör följande bedömning.
Av utredningen framgår att det i upphandlingsdokumenten AFB.51 (Ute­ slutning av anbudsgivare) föreskrivs att anbudsgivare ska fylla i och under­ teckna en blankett benämnd Utredning avseende uteslutningsgrunder - LOU samt lämna in den blanketten liksom efterfrågade bevis och uppgifter.
Trafiksystem har lämnat in den blanketten och däri, såvitt nu är av intresse, kryssat i följande:
B-1. Obetalda skatter och socialförsäkringsavgifter
Har leverantören obetalda förfallna skulder avseende skatter och socialförsäkringsavgifter i Sverige eller i annat land där leverantören ska betala skatter och avgifter?
Nej, leverantören har inte förfallna obetalda skatter eller socialförsäkringsavgifter i Sverige eller annat land och visar det genom att:
Kryssa tillämplig svarsruta, i, ii, iii eller iv, välj ett alternativ
i. 1211 Leverantören bifogar digitalt uthämtad SKV 4820 från Skatteverket, inte äldre än 30 dagar från anbudsdagen, där restförda skulder avs. skatter och avgifter framgår.

Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6551-19
I FALUN
Det är utrett att Trafiksystem lämnat in sitt anbud till Trafikverket i vart fall den 12 december 2019, att blanketten SKV 4820 bifogats anbudet och att denna blankett utfärdats den 16 september 2019. Den uthämtade blanketten från Skatteverket är således äldre än 30 dagar från anbudsdagen, varför Tra­ fikverket genom att förkasta Trafiksystems anbud på grund av bristande uppfyllelse av det obligatoriska kravet på bevisning inte brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU.
Trafikverket har alltså förkastat Trafiksystems anbud på grund av bristande uppfyllelse av ett obligatoriskt krav på bevisning. Trafikverket har således inte uteslutit bolaget med stöd av 13 kap. 2 § LOU. Därmed aktualiseras inte heller någon utredningsskyldighet enligt 13 kap. 4 § LOU.
Det Trafiksystem framfört visar således inte att det finns grund för ingri­ pande enligt LOU. Ansökan ska följaktligen avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (FR-05).
Elin Ruthström rådman

 �
tI!l�
SVERIGES DOMSTOLAR
Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tiden räknas oftast från den dag som ni fick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
Bilaga
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
   X
1. 2.
3.
4.
5.
Skriv förvaltningsrättens namn och målnummer.
Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
   Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckod:1g som tiden börj:1r räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 m:1rs går tiden ut måndagen den 23 m:1rs.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgd:1g, midsommarafton, juhfton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
 Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen.
Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
Sida 1 av 2
 www.domstol.se

i7
Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet.
Mer information finns på \V\V\v.domstol.se.
För fullständig information, se:
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
• lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap.
  •
•
•
•
Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
  ni inte får prövningstillstånd gäller det
Om
överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
 Sida 2 av 2
 www.domstol.se