23.�/AR.2011 9:39 FÖRVALTNJNGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning2 SÖKANDE Malte Mån.son AB, 556089-5541 Box 133 596 23 Skänninge MOTPART Hänyda kommun 435 80 Mölnlycke ÖVerprövning enligt lagen (2007: 1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan. N�.1844 S. 2 DOM Mål nr 2084-11 E Enhet2:2 Sida l (6) 2011-03-23 Meddelad i Göteborg KONKURRENSVERKET 2011 -03- 2 3 Avd Dnr Doss SAKEN Aktbil Dok.Id 74363 Postadress Box 53197 400 lS Göteborg Besöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031 - 732 70 00 031 - 711 18 S9 E-post: foml.tningsrattenigoteborg@dom.se Expeditions-tid måndag- fredag 09:00-15:00 23. WAR.2011 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdel.ning2 BAKGRUND Härryda kommun har genomfört en upphandling av Isbanemask.in, dnr 2011/46. Tre leverantöxer har inkommit med anbud. Samtliga anbud har uppfyllt de 1,skall-krav" som ställts på anbudsgivare och produkten och dänned kvalificerats till utvärderingsfäsen. I tilldelnmgsbeslutet den 18 februari 2011 har kommunen beslutat att anta Winn Marketing AB:s anbud, då det bedömts som ekonomisld. mest fördelaktigt. YRKANDEN M.M. Malte .Månson AB (bolaget) ansöker om överprövning enligt LOU och yrkar att förvalt.ningsrätten ska besluta att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse har vidtagits, innebärande att Winn Marketing AB:s anbud ska förkastas samt att utvärderingen ska göras om, Som skäl för talan anger bolaget i huwdsak följande. I förfrågan anges skall•krav innebärande att maskinen ska vara utrustad med ''automatisk snörensare med snökapacitet påminsttrem3�'. IutvärderingenharvinnandeanbudfrånWinnMarketing AB uppfyllt alla skall-krav och sam.tidigt betingat ett avdrag på priset med 25 000 kr för uppfyllt bör-krav '�vertikalt transportband". I samtliga bro� schyrer och dokumentation :från :förevarande anbudsgi-vare finns inte någon uppgift på att offererad isbanernask:in med vertikalt transportband även är utrustad med automatisk snörensru:e. Vmnande anbud uppfyller således inte samtliga skall-krav och ska därmed inte anses ha kvalificerat sig till utvätderingsfäsen. Ko1.T.llllunen bestrider bifall till ansökan och anför i huvudsak följande. :Kommunen bar som önskemål att isbanemaskinen ska vara försedd med vertikalt transportband och ger där.för ett prisavdrag på 25 000 kr till det anbud som uppfyller detta. Fördelen och skälet till bör-kravet är att maski­ ner med vertikalt transportband i sig per automatik. rensar bort snt'>n under 9:39 N�.1844 S. 3 DOM Sida2 2084-11 "L_,�,il\1JA'R\·, "L(�\'' 94 LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG .: '\ V NR, 18ll S, L Sida3 2084-11 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning2 avkörningen, vilket innebär att risken för stopp minimeras. Således uteslu­ ter det behovet av automatisk snörensning i den bemärkelsen som krävs på isbanemaskiner med vertikalskruv. Därmed har Winn Marketing AB:s an­ bud ansetts uppfylla kravet på automatisk snörensning. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser m.m. Upphandlingen har genomforts som en förenklad upphandling, varför be­ stämmelserna i 15 kap. LOU ska tillämpas, Enligt 15 kap. 2 § LOU tilläm­ pas enligt detta kapital även bl.a. 1 kap.� 2 kap. och 16 kap. samma. lag. Förval1ningsrätten har enligt 16 kap. 5 § LOU att pröva om den upphand­ lande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i lagen. Om så är fallet och detta har med­ fört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättel­ se gjorts. Enligt l kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö• rer på ett likvärdigt och icke-dislcrlminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. FÖRVALTNINGSRÅTTEN I GÖTEBORG Avde1ning2 Utredningen '\ ,- ;), J Sida4 DOM 2084-11 I förfrågningsunderlaget anges bl.a. följande, 4 KRAV PÅ PROJlUKTEN Övriga krav på produkten återli.nns i medfilljande svarsbi1aga. Penna ska fyll.as i och bifogas anbudet. SPRÖVNING Prövning av inkomna anbud sker i tre steg. l. Förstprövasattsamtligaskallkra'Vpåanbudsgivarenuppfylls. 2. Hardessakravuppfylltsprövasskal1kravenpätjllnste:.n.(Observeraattsamtligaskall­ krav i förfrägningsunderlaget med tillhö,:ande bilagor måste uppfyllas för att anbudet ska kvalificeras till utvärder.ingsfasen.) 3. UMrderings:rasenärdentredjeochsistaprövningendärdetanbudsom.ärekonomiskt mest fi'Jrdelaktigt kommer att antas. Kriterier för utvärdering är f6ljande: 1. Pris 2. BörkraV! • Vertikalt transpodband: avdrag 2S 000 kr • Garanti 24 månader: avdrag l 0 000 kr 111 Garanti 3o måna.de,:: avdrag 15 000 kr Anbudspris kommer att räknas fram med följande modell: Anbudspris =- pris - pris inbytesmaskin - värde på vertikalt transportband - garantivärde Svarsbilaga - :Kravspecifikation F{}ijande l'1'av ska upp.f;Uasfor a:tt anbudet ska kvalificeras til! utvärdering. Markera med ett kryss i n,tan am Jaravet 'IJ.ppffills. .4.nbu�gtvaJ'en intyga, diitmed att lämnad i:nfarma­ tion dr sannin�rmlig. Offererad maskin ska vara utrustad med följande: O Automatisksnörensaremedsnökapacitetpäminst3m' Förvaltningsrättens bedömning En av de grundläggande principerna enligt LOU är principen om likabe­ handling. Principen innebät att leverantörer och de produkter de har att erbjuda ska behandlas lika. Således ska krav på leverantörer och produkter SKAJ'.,LKRAV 23. MAR. 2C" 9:4() LÄfVSRÄTTEN GÖTEBORG NR. J8ll LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG \ NR. 18ll /' 6 Sida5 2084-1 1 upprätthållas och vid p rövningen av anbud ska tilldelningslcriterier tilläm­ pas objektivt och enhetligt på samtliga anbudsgivare. Den upphandlande myndigheten får inte medge att anbud avviker från förfrägningsunderlagets "skall-krav" och ett anbud som inte uppfyller samtliga ''skall-krav" :far där.ror inte antas, Frågan som är föremål för :förvaltnings:rättens prövning ät huruvida isba­ ne:maskinen Icebear Electric, som offererats av Winn Marketing AB, upp­ fyller ett av i,skall-kraven" i för.frågningsunderlags kravspecifikation, dvs. att maskinen ska vaxa utrustad med automatisk snörensare med snökapaci­ tet på minst tre m3• Sökandebolaget menar å ena sidan att förevarande is­ banemaskin med vertikalt transportband, e:oligt broschyr och doku menta­ tion från Winn Marketing AB, inte är utrustad med automatisk snörensare. Kommunen å andra sidan hävdar att maskinen uppfyller 1'skall-kravet" då ett vertikalt transportband per automatik: har funktionen att rensa bort snö, varfordetintefinnsbeho-vavautomatisksnörensningidenbemärkelsen som krävs på isbanemaskiner med vertikalskruv. Av utredningen framgår att det ifrågavarande "skall-kravet" på upphand" lingsföremålet motiveras mot bakgrund av att .minhnera risken fö:r stopp. En isbanemasldn med vertikalt transportband rensar i sig bort snön auto­ matiskt under avkörningen, varför det inte finns behov av att maskinen också är utrustad med automatisk snörensare. Kravet är tydligt utfonnat ochinnebärvisserligenettobligatorisktkravpåattisbanemaskinenska vara utrustad med auto matisk snörensare. Det ställda "skalHcra-vet'' får emellertid i första hand uppfattas som ett funktionskrav och inte so m ett absolut egenskapsk.rav. Mot bakgrund av syftet med kravet som tar sikte på isbanemaskinens funh.1ion bedömer förvaltningsrätten därför att isbanema­ sl