Dok.Id 240703 Postadress Box 45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se ,vww.forvaltningsrattenifalun.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN IFALUN Ann-Louice Jonsson BESLUT 2019-01-16 Meddelat i Falun Mål nr 5621-18 Sida 1 (4) SÖKANDE KONKURRENSVERKET 2019 -01- 1 6 Dnr KSn.r Aktbil Grundtuben AB, 556252-9957 Ombud: Advokat Pernilla Rasiwala c/o Advokatfirman Elici AB Norra strand 20 182 38 Danderyd MOTPART Trafikverket 781 89 Borlänge SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Avd Förvaltningsrätten avvisar Grundtuben AB:s ansökan om överprövning. ;. BAKGRUND OCH YRKANDE M.M. Trafikverket har genomfört en upphandling för utförande av "Utförande- fntreprenad bullerskärm El8 Hjulsta Kista bulleråtgärd" (Trafikplats Kista). FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN BESLUT Sida 2 5621-18 . , . , 1-_ ,, 11vtal för utförande av mindre anläggningsentreprenader väg. Av beslut den 14 december 2018 framgår att Ockelbo Kabelteknik AB tilldelades kontrak­ tet. Grundtuben AB inkom den 20 december 2018 med en ansökan om över­ prövning av den förnyade konkurrensutsättningen. Trafikverket inkom därefter med upplysning om att kontrakt tecknats den 19 december 2018. Grundtuben AB har härefter justerat sin talan till att avse överprövning av giltigheten av det avtal som ingåtts mellan Trafikverket och Ockelbo Kabel­ teknik AB. Grundtuben anför till stöd för sin talan bl.a. följande. Grundtu­ ben tillhandahåller sådana produkter och tjänster som omfattas av den förny­ ade konkurrensutsättningen och skulle ha varit underleverantör till en av de leverantörer som finns på ramavtalet. Grundtuben omfattas därmed av leve­ rantörskretsen i 20 kap. 4 § LOU. Trafikverket skickade ut ett meddelande om tilldelningsbeslut och skälen för detta den 14 december 2018, vilket in­ nebär att det aktuella kontraktet tecknats i strid med en gällande avtalsspärr. Trafikverket har, i strid med 9 kap. 6 § LOU, hänvisat till märket Terrawing i upphandlingsdokumenten. Den otillåtna hänvisningen leder till en bety­ dande snedvridning av konkurrensen och medför risk för skada för Grund­ tuben. -,,, ' Upphandlingen avser en förnyad konkurrensutsättning från Nationellt ram- Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 5621-18 IFALUN Trafikverket anser att Grundtubens ansökan om överprövning ska avvisas och anför till stöd för sin inställning bl.a. följande. Grundtuben är inte ram­ avtalsleverantör och hade därför inte heller rätt att lämna anbud vid den för­ nyade konkurrensutsättningen. Grundtuben kan därför inte föra talan mot tilldelningsbeslutet eller avtalets giltighet i egenskap av leverantör som lidit skada enligt 20 kap. 4 § LOU. Eftersom det är fråga om tilldelning av kon­ trakt med förnyad konkurrensutsättning inom ett ramavtal gäller ingen av­ talsspärr enligt 20 kap. 2 § 2 LOU. Därutöver kan konstateras att inte heller några av de förutsättningar som anges i 20 kap. 13 § LOU är för handen. SKÄLENFÖR AVGÖRANDET Av 20 kap. 6 § andra stycket LOU föijer att en upphandling inte får överprö­ vas efter det att avtal har slutits mellan den upphandlande myndigheten och en leverantör. I målet är klarlagt att Trafikverket har tecknat kontrakt med den vinnande leverantören den 19 december 2018. Grundtuben har därefter justerat sin talan till att avse avtalets giltighet. Efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada får allmän förvaltningsdomstol överpröva giltigheten av ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndighet och en leverantör (20 kap. 4 § 2 LOU). En förutsättning för att Grundtubens ansökan ska tas upp till prövning av förvaltningsrätten är således att bolaget är taleberättigat. Med leverantör avses bl.a. den som på marknaden tillhandahåller varor eller tjänster eller utför byggentreprenader (1 kap. 16 § första stycket LOU). En leverantör har rätt att få en upphandling överprövad endast om denne har eller har haft ett intresse av att tilldelas kontrakt i samma upphandling Gfr EU-domstolens avgörande C-26/03 Stadt Halle och Högsta förvaltnings­ domstolens avgörande HFD 2017 ref. 62). En underleverantör har i praxis inte tillerkänts talerätt Gfr bl.a. Kammarrätten i Göteborgs beslut i mål nr 2979-16). Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 5621-18 I FALUN Av utredningen i målet framgår att Grundtuben inte är leverantör på det ra­ mavtal som ligger till grund för den förnyade konkurrensutsättningen. Grundtuben har således inte haft rätt att lämna anbud vid nu aktuell upp­ handling, utan har endast kunnat inta ställning som underleverantör till en av de leverantörer som är antagna på ramavtalet. Enligt förvaltningsrättens mening kan Grundtuben därmed inte anses ha eller ha haft ett sådant intresse av att tilldelas kontraktet att talerätt föreligger enligt 20 kap. 4 § LOU. An­ sökan om överprövning ska därför avvisas. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (FR-05). Lennart Andersson rådman tI'!li SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till. Överklaga skriftligt inom 3 veckor Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet. För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum. Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut. Bilaga 1 FR-05 Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar. Gör så här 1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer. 2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner). 3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet. 4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer. Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer. Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter. 5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet. Vad händer sedan? Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller. Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten. Vilken dag går tiden ut? Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars. Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag. t Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller. Sida 1 av 2 www .domstol.se Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på d�.tta sätt. Vill ni veta mer? Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet. Mer information finns på www.domstol.se. För fullständig information, se: • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap. • lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap. • lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap. • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. :,,;,.,;;;�:t:;1}\,,,,,+:;-::�.y:::d1:\'.,•-:'.. Pcrövo.{tj�stillstånd i kammarrätten . . .. När överklaga11det kommer in till kammar­ rätten tar cl9mstolen först ställning till om målet ska tå� upp till prövning. i ''t' Kammarrätten ger prövningstillständ i fyra ··' olika fall.- •·. • Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt. • Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet. • Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen. • Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning. Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap. ----------------------········-- - ___ _ _ __ __ · __ ____ _______,,,'!, Sida 2 av 2 www.domstol.se