Dok.Id 109585 Postadress Box 568 651 12 Karlstad Besšksadress RŒdhuset, Stora torget Telefon Telefax 054-14 85 00 054-14 85 30 E-post: forvaltningsrattenikarlstad@dom.se www.forvaltningsrattenikarlstad.domstol.se Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 S…KANDE Telenta AB, 556438-1449 SpŠrrgatan 12 653 41 Karlstad MOTPART Filipstads kommun Box 303 682 27 Filipstad SAKEN Karlstad …verpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU ___________________ AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten avslŒr Telenta AB:s ansškan om šverpršvning. ___________________ 1 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I KARLSTAD 2014-06-13 Meddelad i MŒl nr 1054-14 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 1054-14 I KARLSTAD BAKGRUND Filipstads kommun genomfšr en offentlig upphandling avseende installa- tion av trygghetslarm €lvkullen (dnr 1328). Enligt fšrfrŒgningsunderlagets upphandlingsfšreskrift AFB.31 ska anbud vara undertecknat av behšrig fšretrŠdare fšr anbudsgivaren och enligt fšrfrŒgningsunderlagets upphand- lingsfšreskrift AFB.34 ska anbudet lŠmnas elektroniskt via Visma Tend- Sign alternativt lŠmnas som post till kommunen. Vid anbudstidens utgŒng hade fyra anbud kommit in varvid tre bedšmts uppfylla alla formella krav och utvŠrderats medan anbudet frŒn Telenta AB (Telenta) fšrkastats pŒ grund av att svarsblankett, leverantšrsfšrsŠkran och fšretagsuppgifter ej ifyllts korrekt enligt anvisning. PARTERNAS TALAN Telenta ansšker om šverpršvning och yrkar att upphandlingen ska gšras om dŒ vinnande anbudet inte uppfyller alla obligatoriska krav och dŠrmed inte kan utvŠrderas av kommunen. DŠrutšver anfšr Telenta bland annat fšljande. Bolaget anser att dess anbud blivit fšrkastat av fel skŠl dŒ bolaget lŠmnat in anbudet elektroniskt via TendSign men att det inte blivit utvŠrde- rat fšr att bolaget lŠmnat in dokument som varit underskrivna med data- text. Namnunderskrift behšvs om man lŠmnar in det med papperskopia via manuellt anbud som fanns som alternativ. Bolaget anser att TendSign har ett tillfšrlitligt sŠtt att verifiera att anbudet Šr inskickat av Telenta enligt vad som framgŒr av TendSigns hemsida. Utšver bestŠmmelserna om de obligatoriska kraven anser Telenta att kommunen handlat emot LOU ge- nom att inte utvŠrdera bolagets anbud. Fel anbud har antagits vid utvŠrde- ringen. Med anledning av att upphandlande myndighet brutit mot LOU har bolaget lidit skada. Filipstads kommun bestrider bifall till Telentas ansškan och anfšr bland annat fšljande. Enligt punkten AFB.31 i fšrfrŒgningsunderlaget ska anbu- det vara undertecknat av behšrig fšretrŠdare fšr anbudsgivaren. €ven fšr- 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 1054-14 I KARLSTAD frŒgningsunderlagets fšretagsuppgifter och leverantšrsfšrsŠkran ska under- tecknas av anbudsgivaren. Telentas anbud har inte undertecknats. IstŠllet har i utrymmet fšr undertecknande av anbudet namnet pŒ stŠllfšretrŠdaren skrivits dit med ett visst typsnitt direkt frŒn datorn. Undertecknandet av anbudet Šr av stor betydelse bland annat fšr att den som tar emot anbudet ska veta att anbudsgivaren Šr bunden av anbudet. Den omstŠndigheten att anbud ska lŠmnas elektroniskt i TendSign saknar betydelse. Det Šr nŠmli- gen fullt mšjligt att underteckna anbudet och skanna in det undertecknade dokumentet, vilket vinnande anbudsgivare gjort, liksom švriga tvŒ anbuds- givare. Genom att inte underteckna svarsformulŠret/anbudet och handling- arna fšretagsuppgifter och leverantšrsfšrsŠkran har Telenta inte uppfyllt ett av skall-kraven i upphandlingen. Det har sŒledes varit fšrenligt med LOU att fšrkasta anbudet. NŒgon skyldighet fšr kommunen att begŠra rŠttelse har inte heller fšrelegat (se EU-domstolens dom den 29 mars 2012 i mŒl C-599/10). I och med att Telenta inte uppfyllt samtliga skall-krav kan Telenta inte anses som skadelidande i LOU:s mening. SK€L F…R AVG…RANDET Om en upphandlande myndighet har brutit mot de grundlŠggande princi- perna i 1 kap. 9 € LOU eller nŒgon annan bestŠmmelse i denna lag, och detta har medfšrt att en leverantšr lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten enligt 16 kap. 6 € LOU besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse gjorts. Enligt 1 kap. 9 € LOU ska upphandlande myndigheter behandla leveran- tšrer pŒ ett likvŠrdigt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upp- handlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas. FšrvaltningsrŠttens bedšmning 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 1054-14 I KARLSTAD I mŒlet Šr fšrst frŒga om Filipstads kommun haft fog fšr att fšrkasta anbudet frŒn Telenta pŒ grund av att det saknat fšreskriven underskrift av behšrig fšretrŠdare. Som kommunen anfšrt kan det vara av betydelse fšr anbuds- givarens bundenhet att det Šr undertecknat och det framgŒr Šven av fast praxis att anbud som inte uppfyller stŠllda skall-krav ska uteslutas frŒn utvŠrderingen eftersom det annars strider mot principerna om šppenhet och likabehandling. Mot den bakgrunden finner fšrvaltningsrŠtten att Filip- stads kommun haft fog fšr att fšrkasta anbudet frŒn Telenta. FrŒgan Šr dŒ om Telenta lidit eller kan komma att lida skada till fšljd av att kommunen antagit ett annat anbud trots eventuella brister i uppfyllandet av skall-krav. Som anfšrts har emellertid tre anbud utvŠrderats och Telenta har inte anfšrt nŒgra invŠndningar mot mer Šn ett av dem. Under dessa omstŠndigheter har det fšr Telentas del inte haft nŒgon betydelse om upp- draget gŒtt till den ena eller andra av det tre anbudsgivarna och fšrvalt- ningsrŠtten finner dŠrfšr inte visat att Telenta lidit eller kan komma att lida skada i den mening som avses i 16 kap. 6 € fšrsta stycket LOU. DŒ Telenta inte heller i švrigt har visat att det finns grund fšr att ingripa mot upphand- lingen ska bolagets ansškan avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR Denna dom kan šverklagas. Hur man šverklagar, se bilaga (DV 3109/1B LOU) Olle Sundberg rŒdman 4 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Gšteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www .domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1B ¥LOU 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket