FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SÖKANDE DOM 2011-01-20 Meddelad i Stockholm Målm 49054-10 Enhet 14 , �����J�';•!f'_;,,;;,,,;:,, Sida 1 (5) EO Grafiska AB, 556323-6776 Box 2037 128 21 Skarpnäck MOTPART Sundbybergs stad 172 92 Sundbyberg SAKEN f Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avvisar EO Grafiska AB:s yrkande om kompensation. Förvaltningsrätten avslår EO Grafiska AB:s ansökan om ingripande enligt LOU. Dok.Id 94689 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Tegeluddsvägen 1 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se 08-561 680 00 måndag - fredag 09:00-15:00 E-post: Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 49054-10 Allmänna avdelningen BAKGRUND Sundbybergs stad (staden) genomför en upphandling av tryckeritjänster (dm 10/11). Upphandlingen genomförs genom ett öppet förfarande. Enligt tilldelningsbeslut den 27 december 2010 har staden beslutat att teckna avtal med 08 Tryck AB. YRKANDEN M.M. EO Grafiska AB (företaget) yrkar att upphandlingen ska göras om alterna­ tivt att företaget ska kompenseras på lämpligt sätt. Till stöd för sin talan anför företaget i huvudsak föUande. Den 27 december 2010 mottog företaget ett beslut från staden där. det står att företaget inte uppfyllt kravet på provtrycksk:valite och detta har bidragit till att företaget inte har varit med i upphandlingen. Sedan den 18 oktober 2010 är företaget CGP Certifierade. Certifieringen innebär att företaget har stabila processer inom huset och uppfyller ISO standarden för färghanter­ ingen. Företaget är tryckeri m nio av totalt tio tryckerier i Sverige som har detta certifikat och det krävs stabil och kontroll�rad färgstyming för att erhålla certifikat. Vru_:je år genomförs tävlingar inom bästa tryck i Sverige. Under en tävling i oktober kom företaget på andra plats. Detta gör att före,. taget utgår från att staden har gjort en subjektiv bedömning av företagets trycksak på ett felaktigt sätt. Staden bestrider bifall till ansökan och anför i huvudsak följande. Staden har i förfrågningsunderlaget angett att utvärderingen ska ske utifrån pris, bedömning av provtryck och referenser. Staden har i förfrågningsun­ d�rlaget beskrivit hur utvärderingen ska gå till, hur bedömningen av bifogat provtryck ska bedömas och betygsättas utifrån angiven skala. Bedömningen I STOCKHOLM Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 49054-10 Allmänna avdelningen har gjorts av två personer var för sig och utifrån det som var beskrivet i för­ frågningsunderlaget. Personerna har bedömt varje provtryck för sig och ovetande om vilken anbudsgivare som lämnat provtrycket. Båda personerna har ovetande om varandra gjort_ samma bedömning av företagets provtryck. Företaget har fått 25 poäng vilket innebär att trycket var mindre bra. Prov­ trycken har skickats in av anbudsgivama. Bedömningen är stadens uppfatt­ ning av provtrycket, vilket är en subjektiv bedömning. Staden har inte i bedömningen av provtrycket tagit hänsyn till om företaget varit certifierat eller inte. Krav på miljödelningssystem, miljöanpassat tryckeri och kvali­ tetssälaing ställs under kravspecifikationen i förfrågningsunderlaget. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU gäller följande. Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och ickediskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. I 16 kap. 5 § LOU anges följande. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Utredningen i målet I förfrågningsunderlaget under punkten 4.1 Bedömning av anbud anges följande. Anbudsutvärderingen kommer att ske i två steg; Steg 1 Kvalificeringsfasen som är en prövning av anbudsgivarens företag avseende uteslutning och lämplighet. I STOCKHOLM Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 49054-10 Allmänna avdelningen Steg 2 Utvärderingsfasen som är en pröv ning av anbudet, där det först kon­ trolleras att alla obligatoriska krav , s.k. skalllaav uppfyllts och därefter utvärdering. Sundbybergs stad kommer att anta det anbud som är mest ekonomiskt för­ delaktigt för staden med hänsyn till föUande kriterier; Pris 40 % Provtryck 40 % Referenser 20 % I förfrågningsunderlaget under punkten 4.3. Kvalitet anges bl.a. följande. Staden kommer att göra bedömningen av inlämnat provtryck. Provtrycket kommer att bedömas utifrån följande; 100 poäng-mycket bra tryck 75 poäng-väldigt bra tryck 50 poäng-bra tryck_---,-----------�K=rav-'-'....;;gr=ån=· =s 25 poäng-mindre bra tryck 0 poäng-dåligt tryck. Förvaltningsrättens bedömning EO Grafiska AB har yrkat att upphandlingen ska göras om med hänv isning till att Sundbybergs stad gjort en felaktig subjektiv bedömning av inskickat provtryck. Allmänt gäller att det inte är en uppgift för förvaltningsrätten att videnöverprövningav enupphandlingprövadesubjektivakriteriersom ligger till grund för en upphandlande myndighets slutsatser beträffande enskilda anbudsgivares kvalificering för uppdraget. Någon omständighet som visar att Sundbybergs stad har diskvalificerat företaget på ett sätt som I STOCKHOLM Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 49054-10 Allmänna avdelningen strider mot bestämmelserna i LOU har inte framkommit. EO Grafiska AB:s ansökan om överprövning ska därför avslås. Förvaltningsrätten är inte behörig att pröva EO Grafiska AB:s yrkande om ekonomisk ·kompensation. Yrkandet härom ska därför avvisas. HUR MAN ÖVF,RKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lA LOU) �},e..,�,{_t0/l;?F·--- Annika Falkenborn Rådman Föredragande har varit Karin Malmström. I STOCKHOLM SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva 1ill I�arr�tten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till fötvaltningsrätten. ÖVe:rklagandet ska ha kommit in till. förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden :fick del av beslutet. Tiden för överk1agandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för öve:rklagandet infallet på lördag, söndag eller helgdag, midso:t:n:ma:tafton, julafton eller nyårsafton räcket det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kur:to.a tas upp i bi.romarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. K.ammarrätten lä:r:nn.a:r prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättsiillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut variill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningsiillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet 1ill kammarrätten varför :man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska inn.ehålla 2. det beslut som öve:rklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger 1ill stöd för begäran. om prövningsiillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få 1ill stånd, 6. de bevis som. klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen 1ill förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska N.i utan dröjsmål anmäla ändringen 1ill karnm:m�tten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal. slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar hru: gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett öve:rklagande av !ättens avgä!ande får inte p!Övas sedan avtal har slutits. Fullständig info:ttllil.tion finns i l 6 kapitlet i de ovan angivna lagarna. :Behöver Ni fler upplysningar orn hut man överkla �an Ni vända Er 1ill 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adres·s och telefonnum:tner 1ill arbetsplatsen och · eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att .anmälan sna:rast görs till. kammarrätten, gar förvaltn:ingsr.ä.tten. DV 31.09/1A LOU