FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM IMALMÖ ,n1n �o4= 2 1 Mål nr 6604-10 E Sida 1 (5) Avdelning 1 Anna Aktermo Meadelad i Malmö SÖKANDE Arkitektgruppen i Malmö AB, 556549-8697 Ängelholmsgatan 1 A 214 22 Ängelholm MOTPART Trelleborgs kommun Rådhuset 231 83 Trelleborg SAKEN Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår yrkandet om ingripande enligt LOU. -'"''' ,,. 11,,i'����•,:;:: · 2010 -04- 2 6 Dok.Id 8933 Postadress Box 4522 203 20 Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 FÖRVAL TNINGSRÄTTEN IMALMÖ Avdelning 1 YRKANDEN M.M. · DOM 2010 -04- 2 1 Sida2 6604-10 E Trelleborgs kom.mun har genomfört en upphandling av konsulttjänster inom området arkitekt. Upphandlingen har genomförts genom ett öppet förfarande. Den 29 mars 2010 beslutade Trelleborgs kom.mun att tilldela Arkitektkontor Aren AB, Q2 Arkitekter AB och Wigot konsult AB upp­ handlingskontrakt. Arkitektgruppen i Malmö AB ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att förvaltningsrätten ska besluta om rättelse på så sätt att Trelle­ borgs korn.mun åläggs att göra om utvärderingen och uppta Arkitektgrup­ pens anbud till prövning samt genomföra en utvärdering av utvärderings­ kriteriet kompetens i enlighet med förfrågningsunderlaget. Trelleborgs kom.mun motsätter sig bifall till yrkandet. Förvaltningsrätten har den 7 april 2010 beslutat att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. Genom ett nytt tilldelningsbeslut den 13 april 2010, efter att en ny utvärde­ ring gjorts av fackområde c med anledning av att två anbud av misstag utvärderats trots att bolagen inte lagt något anbud avseende området ifråga, beslutade Trelleborgs kom.mun att tilldela Arkitektkontor Aren AB, Q2 Arkitekter AB och Wigot konsult och Grontmij AB upphandlingskontrakt. DOMSKÄL Relevanta bestämmelser En upphandlande myndighet ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leveran­ törer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp- FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2010 =04= 2 1 Sida 3 6604-10 E IMALMÖ Avdelning 1 handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och om proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 1 och 2 §§ LOU framgår att förvaltningsrätten kan pröva om en upphandlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och, på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts. Därvid gäller att förvaltningsrätten endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp. Utveckling av parternas talan Arkitektgruppen: Bolagets anbud har uteslutits (liksom ytterligare två) från prövning med hänvisning till att en kopia på den uppdragsansvariges utbildningsbevis inte bifogats anbudet. Den i bolagets anbud angivne uppdragsansvarige har en arkitektexamen från LTH 1980. Detta är tydligt angivet i till anbudet bifogat CV. I förfrågningsunderlaget ställs för övrigt inte krav på att någon specifik utbildning ska innehas och inte heller framgår det hur anbudsgiva­ rens redovisade utbildning ska värderas. Av förfrågningsunderlaget punkt US.2 anges under rubrik "uteslutningsgrund , steg l" att anbud kan respek­ tive får uteslutas m.h.t. 10 kap 1 § resp. 2 § LOU. Dessa paragrafer berör inte en icke inlämnad kopia på ett utbildningsbevis. Under rubriken "Kva­ lificering, steg 2" under samma punkt anges inte att ett utelämnande av begärda handlingar innebär uteslutning. Att utesluta dess anbud med hän­ visning till ett påstått formaliafel är således fel. Eftersom kompetensen därefter i praktiken inte prövats vid utvärderingen är bristen på bilagd ko­ pia på utbildningsbevis utan relevans i upphandlingen. Vidare har utvärde­ ringen av kvalificerade bolag inte genomförts i enlighet med förfrågnings­ underlaget. FÖRVAL TNINGSRÄTTEN IMALMÖ Avdelning 1 DOM 2010 �04- 2 1 En grundförutsättning för att ett anbud ska kunna antas är att samtliga skall-krav är uppfyllda, oavsett om kravet avser krav på leverantör, tjänst eller avtalsvillkor. Skall-krav är obligatoriska krav som måste upprätthål­ las. Ett anbud som inte tillgodoser enhetens krav måste läggas åt sidan. I förfrågningsunderlaget framgår det att utbildningsbevis för uppdragsansva­ rig inom offererat område ska bifogas anbudet. Arkitektgruppen har inte lämnat in något utbildningsbevis. Förvaltningsrättens bedönming Att Trelleborgs kommun fattat ett nytt tilldelningsbeslut efter att Arkitekt­ gruppens ansökan kom in till förvaltningsrätten saknar betydelse för bola­ gets rätt att få sin ansökan prövad i sak. För att ett anbud ska få utvärderas krävs att det de uppfyller de obligatoris­ ka krav, ofta benämnda skall-krav, som uppställs i ett förfrågningsunder­ lag, under förutsättning att kraven som sådana är tillåtna. I det aktuella förfrågningsunderlaget, punkten U5.2, anges att anbudsprövning kommer att ske i tre steg: Uteslutning, kvalificering och anbudsutvärdering. Vidare anges under rubriken kvalificering vilka handlingar som ska bifogas anbu­ det. En av de angivna handlingarna är "Utbildningsbevis för uppdragsan­ svarige inom offererat område". Det anges alltså tydligt i förfrågningsunderlaget att en förntsättning för att ett anbud ska kvalificeras för utvärdering är att ett utbildningsbevis bifo­ gats anbudet. Inget har framkommit som innebär att det finns anledning för förvaltningsrätten att bedöma att skall-kravet som sådant inte skulle vara tillåtet. Vidare är det ostridigt att handlingen i fråga inte har bifogats Arki- Sida4 6604-10 E Trelleborgs kommun: FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 DOM Sida 5 6604-10 E ?010 �04= 2 1 tektgruppens anbud. Trelleborgs kommun har således haft fog för att inte utvärdera dess anbud. I och med det ställningstagandet från förvaltningsrättens sida kan bolaget inte anses ha lidit eller kunnat lida skada av att det eventuellt förekommit felaktigheter i utvärderingsfasen. Det finns därmed inte anledning för rät­ ten att i sak pröva bolagets ansökan i den delen. Yrkandet om ingripande enligt LOU ska således avslås. Särskild upplysning Förvaltningsrättens interimistiska beslut från den 7 april 2010 upphör i och med denna dom att gälla. Rätten erinrar om att när ett upphandlingskon­ trakt har tecknats kan ett överklagande av denna dom inte prövas efter det att tio dagar gått från domens meddelandedag, om inte kammarrätten dess­ förinnan fattar ett interimistiskt beslut om att upphandlingen inte får avslu­ tas. Detta gäller även om domen överklagas inom den anvisade tidsfristen tre veckor. H i/ .1/1 ..,v- Peder Liljeqvis se bilaga (Dv 3109/1b) / __