FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Enhet 14 SÖKANDE DOM 2014-04-16 Meddelad i Stockholm Mål nr 30277-13 Sida 1 (5) Bouvet Stockholm AB,556781-6128 Arenavägen 45, 16 tr 121 77 Johanneshov MOTPART Försvarets materielverk 11588 Stockholm SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. 2014 -04- 1 6 Avd Dnr KSnr Aktbil Dok.Id 442293 Postadress Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:30 115 76 Stockholm E-post: Telefon 08-561 680 00 KONKURRENSVERKET Sida2 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 302 77-13. I STOCKHOLM Allmänna avdelningen YRKANDEN M.M. Försvarets materielverk (FMV) genomför en upphandling av ramavtal avseende SharePointkonsulter, dnr13FMV3 1 15. Upphandlingen genom­ förs som ett öppet förfarande enligt lagen (2007: 1091) om offentlig upp­ handling, LOU. Av tilldelningsbeslut daterat den 2 december2013 framgår att FMV avser att teckna avtal med andra anbudsgivare än Bouvet Stock­ holm AB (Bouvet). Bouvet ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att upp­ handlingen ska rättas på så sätt att bolagets anbud ska tas upp till prövning eller att upphandlingen ska göras om. Bouvet anför till stöd för sin talan bl.a. följande. Bouvets anbud har inte gått vidare till utvärdering i upphandlingen. Anled­ ningen till detta är att FMV ansett att Bouvet inte förfogar över alla sina resurser inom koncernen. Beslutet är felaktigt eftersom Bouvet har bifogat en koncerngaranti från verkställande direktören inom koncernen, vari denne garanterar de ekonomiska resurserna inom Bouvet. Vidare har Bou­ vet bifogat koncernens årsredovisning, som tydligt visar att dotterbolagen (Bouvet Sverige AB, Bouvet Stockholm AB och Bouvet Syd AB) ägs och kontrolleras till hundra procent av koncernbolaget. Bouvet har även tydligt i sitt anbud angett att alla bolag som ingår i koncernen ska ses som ett bo­ lag. FMV har inte specificerat hur ett samarbetsavtal mellan dotterbolag ska se ut, utan endast gett ett förslag på lämpligt innehåll. Bouvet anser att bola­ get uppfyller kraven och att det genom bifogade bilagor visat att bolaget uppfyller kraven för att förfoga över nödvändiga resurser. ..I ,..- FÖRVALTNING SRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM Sida3 30277-13 FMV bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande. FMV anser inte att Bouvet uppfyller krav v) och vi) i leverantörsprövningen avseende er­ forderlig teknisk och yrkesmässig kapacitet. FMV bestrider Bouvets påstå­ ende om att till anbudet bifogad koncerngaranti (kapitaltäckningsgaranti) avseende ekonomiska resurser, dvs. bevis på bolagets ekonomiska ställ­ ning, även skulle visa att Bouvet har teknisk eller yrkesmässig kapacitet att utföra uppdraget. Koncerngarantin förbättrar endast Bouvets ekonomiska status/ställning, men visar inte att Bouvet förfogar över nödvändiga resur­ ser avseende teknisk och yrkesmässig kapacitet. Bouvet har ingen egen teknisk eller yrkesmässig kapacitet utan använder sig av underleverantörer inom samma koncern för fullgörande av kontrak­ tet. Vidare är det ostridigt att dessa underleverantörer är systerbolag till varandra, dvs. de är inte dotterbolag till anbudsgivaren. En förutsättning för att en leverantör ska kunna åberopa ett annat företags kapacitet är att leverantören kan visa att dennefaktiskt förfogar över resur­ ser hos det företag vars kapacitet åberopas. Ett sådant åtagande, vilket framgår av anbudsförfrågan, kan vara ett avtal mellan anbudsgivaren och den leverantör vars kapacitet åberopas (samarbetsavtal) eller ett ensidigt åtagande från den leverantör vars kapacitet åberopas. När det gäller den tekniska kapaciteten kan avtalet eller åtagandet innebära att en leverantör åtar sig att under kontraktstiden tillhandahålla t.ex. anställda med viss kompetens eller yrkeskunskap till anbudsgivaren. Samma villkor gäller när en grupp av fristående leverantörer går samman och lämnar anbud, dvs. de måste på samma sätt visa att det föreligger ett åtagande från de företag som ska ingå eller ingår i gruppen. Det räcker inte att anbudsgivaren anger att denne förfogar över samtliga resurser i bolag som ingår i samma koncern för att det ska anses visat att anbudsgivaren uppfyller kravet avseende tek­ nisk och yrkesmässig kapacitet/resurser. Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 30277-13 Allmänna avdelningen Förfrågningsunderlaget är klart och tydligt samt utformat i enlighet med LOU och de grundläggande principerna. FMV har genomfört leverantörs­ prövningen i enlighet med vad som anges i förfrågningsunderlaget och har således rätteligen förkastat Bouvets anbud då bolaget inte tillhandahållit något åtagande från underleverantörema i enlighet med förfrågningsun­ derlaget och det upphandlingsrättsliga regelverket eller i övrigt visat att bolaget faktiskt kommer att förfoga över nödvändiga resurser när kontrak­ tet skafullgöras. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Tillämpliga bestämmelser 1 kap. 9 § LOU har följande lydelse. Upphandlande myndigheter ska be­ handla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 11 kap. 12 § LOU framgår följande. En leverantör får vid behov och när det gäller ett visst kontrakt åberopa andra företags ekonomiska, tek­ niska och yrkesmässiga kapacitet. Leverantören ska genom att tillhanda­ hålla ett åtagande från företagen i fråga eller på annat sätt visa att leveran­ tören kommer att förfoga över nödvändiga resurser när kontraktet ska full­ göras. Förvaltningsrättens bedömning Bouvet har för att uppfylla krav som uppställts i upphandlingen avseende teknisk och yrkesmässig kapacitet åberopat resurser hos bolag inom samma koncern (systerbolag). Fråga i målet är om Bouvet genom sitt an­ bud styrkt att bolaget har tillgång till åberopade resurser hos dessa bolag. Redan av lagtexten framgår att leverantören, för att denne ska kunna åbe­ ropa resurser hos underleverantörer, ska tillhandahålla ett åtagande från företagen i fråga eller på annat visa att leverantören kommer att förfoga I STOCKHOLM I .--.::.:..J . :---.�-•.::..... : r I ' . FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM Sida5 30277-13 övernödvändigaresursernärkontraktetska:fullgöras(11 kap.2 §LOU). Detta gäller även om leverantören avser att anlita ett företag inom den egna koncernen, t.ex. ett systerbolag. Förvaltningsrätten finner att den kapitaltäckningsgaranti som Bouvet bifo­ gat till sitt anbud visar att moderbolaget ställer sina ekonomiska resurser till Bouvets förfogande. Enligt förvaltningsrättens mening styrker den dock inte att Bouvet förfogar över de tekniska och yrkesmässiga resurser som bolaget åberopat hos sina systerbolag. Förvaltningsrätten finner inte heller att Bouvet på annat sätt förmått visa att bolaget kommer att förfoga över nödvändig teknisk och yrkesmässig kapacitet när kontraktet ska :fullgöras. Mot bakgrund härav anser förvaltningsrätten attFMV inte kan anses ha agerat felaktigt som inte utvärderat anbudet från Bouvet. Ansökan ska där­ för avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/1 A LOU). �- Ulrika Melin Rådman Carina Westin har varit föredragande. I .. · . . har angetts nät b�l�!et ,!r.ommf:I att meddelas, ska dock'överk¼gandethakommitininomtre IlSVERIGES.DOMSTOLAR ··ttURMAN ÖVERKLAGAR ..:PRÖVNiNGSTILLSTÅND · Den som vill överklaga förvaltoingsrätt�s beslut ska skriva tillKamroamtte.ni St�ckholm. Sktivelsen_ska do�k skickas -eller lämnas till fö:tva.ltningsrätten. Övei:fugandet ska ha ko:rnmit in till förvalt:ningsi:ätten :inom tre veckor från den dag dåklagand�fickdelavb�slutet Om. l> eslutet h� meddelats vid en m�tllg förhandliJJg, ellet det vid en sådm förhandling · Skrivelsen nied överklagande ska innehålla veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för övetklagandet för o ffe n tlig p ar t r äkna s fr å n d e n d a g b e s l � t e t · meddelades. . · · För att ett.överklagande skakunna tas upp i . . kammatrlitten fordras.attprövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 4. . 5. .agan. begiiraa Öm prövningstillstånd, den ändring av fönraltningsriitteas dom/beslut som klaganden. vill få till stånd, debevis somklagandenvillåberopao��d han/honvillsty.ckamedvarjesärskiltbevis. detfinns auledningattbetvivla förvaltniogsrätten har kommit till, det inte Utall att sådmt till�tiind meddelas går ati; bedöma iiktigbeten av . detslutsomförvaltnirigsrättenhar kommit till, 3. detäravviktförl�av rättstilliimpningea·att överklagit.adet prövas av högre rätt, eller · 2. Adressen till förvaltningsrätt� framgår av .· do:rp.ea/beslutet. ' · . · - . Imålomövet:prövrungenligtlagen(2007:1091) . onioffentligupphandlfugelled en(2007:1092) omupphandlinglllOJ:?,omtldenavattel¼ energi, transporter och posttjänster får avtal slutas :innan tiden för överklagande avrättens dom eller beslutharlöptutIdeflestafallf'atavtalslutas � tfo dagar har g�tt från det att .rätten avgjort · •n:ifilet el.ler upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall f'ar avtal slutas omeddbart Ett öve�de av rä�ens avgörande får inte -prövas sedan avtal har slutits. �i;illstiindig - information finns i 1 6 kapitlet i de ovan angivna_ lagru:na, 4. det ar:inars funs syi:tnerli öv�det skfil att pröva - · . Omprövningstillståndintemedddasstår förvaltoingsrättens b<,:slut fast. Det är därför · viktigtattdetklartochtydligtfr årav . amg överk:4gandettiU'karomarrätten,;arförman . anser att prövningstillstånd bör meddelas. Behö�et Ni fle:r upplysningar om hur nian · ga .. · www.domstoLse 1 . Klagandens person-/organisations:nuri:ttner, · postadress, e-postadress och telefonnummer tillbostad�_ochmobiltelefon:,Adre�s od1 telefoni:rumrner till klagandens arbetsplats · ska också ariges samt eventuell =ap. adress därklagandenkan_nåsfördelgivning. Om dessa uppgifte1; har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella .:.... behöver de rote uppges igen. Om klagand� anlim ombud,. ska ombudets hamn, postadress; e­ postadress, tdefoni:rnmmer till arbetsplatseo. och i:nobiltelefonninnme.r anges. Om någon person- eller aclressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål mmä1as till karomatrlitten. · · · · Omsistadagenföröverklagandet:infallerpå lördag, söndag �er helgdag, rnidsonimaraftoo, · julaftonellernyårsaftonräckerdetattskrivelsen .kommerinnästavardag._ · · 2. 3. deskälsomkl denangertillstödfören den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvalto:ingsrättens nanm, .mfilnui:nmersamtdagenföi:beslutet, överldagarkanNivändaErtill fö.rvaltnin rätten. · gs · · ag · 1. riktigheten av det slut som