FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2013-09-12 Meddelad i Göteborg Mål nr 8847-13 E Enhet2 :l Sida1 (12) IGÖTEBORG Avdelning2 SÖKANDE KONKURRENSVERKET 2013 -09- 1 6 Aktb\l Aebi Schmidt SwedenAB,556371-6025 Box123 596 23 Skänninge MOTPART Park- och naturförvaltningen i Göteborgs Stad Box177 401 22 Göteborg Ombud:Advokaten RolandAdrell Gärde WesslauAdvokatbyråAB Kungstorget2 411 17 Göteborg SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan. Dok.Id 2239 52 Postadress Box 53197 400 15 Göteborg Besöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031-73270 00 031-7117859 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8847-13 E BAKGRUND Park- och naturförvaltningen i Göteborgs Stad genomför en upphandling av Två saltspridare med befuktningsutrustningar för lastbil, dnr 0576/13. Upphandlingen genomförs med ett förenklat förfarande. Av tilldelningsbeslut meddelat den 30 juli2013 framgår att Park- och naturförvaltningen i Göteborg valt att teckna avtal med Friggeråk:ers Verk­ städer AB. Anbudet från Aebi Schmidt Sweden AB förkastades eftersom det brast i kravuppfyllelse avseende två obligatoriska krav. YRKANDEN M.M. Aebi Schmidt Sweden AB (bolaget) ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen rättas på så sätt att bolagets anbud utvärderas eftersom samtliga efterfrågade skallkrav är uppfyllda genom undertecknandet av checklistan.Bolaget anför bl.a. följande. I punkten 4.7 i förfrågningsunderlaget anges skallkravet att "Frekventa reservdelar kan levereras inom 48 timmar under vardagar". Bolaget upp­ fyller det skallkravet och har angett det i eftermarknadsblanketten och även svarat "ja" i checklistan. Därefter skickades ett förtydligande ut vari angavs att "Frekventa reservde­ lar kan levereras inom24 timmar efter gjord beställning och under samt­ liga dagar". Bolaget uppfyller även detta skallkrav och har svarat "ja" i checklistan. Av misstag har felaktig eftermarknadsblankett bifogats anbu­ det. I GÖTEBORG Avdelning2 Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8847-13 E Avdelning2 60 dagar. Park- och naturförvaltningen i Göteborgs Stad (kommunen) bestrider bo­ lagets yrkande och yrkar för egen del att bolagets ansökan ska avslås. Kommunen anför bl.a. följande. Bolagets anbud uppfyller inte samtliga ·obligatoriska krav och har därför rätteligen förkastats. Bolagets anbud innehåller således inte den garanti avseende leveranstid för frekventa reservdelar som punkt 4.7 i förfrågningsunderlaget uppställer som obligatoriskt krav. Bolaget har gett in den felaktiga versionen av Eftermarknadsblanketten. Kommunens förtydligande publicerades på upphandlingar.nu och som i detta fall automatiskt har kommunicerats med samtliga leverantörer som hämtat det ursprungliga förfrågningsunderlaget. Kommunen bestrider att endast den omständigheten att bolaget har signerat sida2 i underlaget skulle innebära att bolaget uppfyller kravet, trots att den underskrivna blanketten explicit anger 48 timmar istället för de krävda24 timmarna. Bolagets signatur garanterar således inte den garanti avseende leveranstid för frekventa reservdelar som punkt 4.7 i förfrågningsunderlaget uppställer som obligatoriskt krav. Bolagets anbud har därför rätteligen förkastats på grund av bristande uppfyllelse av ett obligatoriskt krav. I GÖTEBORG Bolaget uppfyller även skallkravet i punkten6.9 i förfrågningsunderlaget att "Leverans skall ske senast60 dagar efter det att köpeavtalet är under­ tecknat av båda parter". Även här har bolaget svarat "ja" i checklistan var­ för bolaget anser att det framgår att de klarar att leverera spridare inom Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8847-13 E Avdelning2 I GÖTEBORG I punkten6.9 i förfrågningsunderlaget anges ett obligatoriskt krav på leve­ rans inom maximalt60 dagar efter avtalstecknande och leveranstidpunkten ska anges i Checklista. Bolaget har till anbudet fogat en offert vari bolaget angett: "Leveranstid: Efter avrop 9 -14 v beroende på orderläget." Nio veckor som bolaget anger som kortaste leveranstid innebär63 dagar, varför bolaget inte ens i det lägsta intervallet av den uppgivna leveransti­ den uppfyller kravet på max60 dagars leveranstid. Bolagets formulering i offerten innebär en otillåten reservation, varför bolagets anbud är orent, då det inte uppfyller samtliga obligatoriska krav. Anbudet ska därför förkastas även på denna grund. Eftersom bolagets anbud är orent skulle bolaget inte kunnat tilldelas kon­ trakt i upphandlingen, varför bolaget inte lidit eller riskerat att lida skada. Bolagets ansökan om överprövning ska därför avslås. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Av 16 kap.6 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon an­ nan bestämmelse i denna lag och detta medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8847-13 E Avdelning2 I GÖTEBORG Förvaltningsrättens bedömning För att en upphandling enligt LOU ska uppfylla unionsrättens krav på lika­ behandling ska leverantörer och de produkter som erbjuds behandlas lika. De förfaranden som används av en upphandlande myndighet ska tillämpas på samma sätt mot alla leverantörer som deltar i en upphandling. Skallkrav som anges i förfrågningsunderlaget måste vara således vara uppfyllda för att den upphandlande myndigheten ska kunna utvärdera anbudet. En av huvudprinciperna enligt LOU är att anbud som inte uppfyller för­ frågningsunderlagets s.k. skallkrav inte ska beaktas vid utvärderingen. Kommunen har ställt krav på att frekventa reservdelar ska levereras inom 24 timmar efter gjord beställning. I anbudet ska bekräftas att detta krav kan uppfyllas genom ifyllnad i bilagan Eftermarknadsblankett, som ska bifogas anbudet. Genom förtydligande justerades denna blankett. Ostridigt har bo­ laget skickat in den ojusterade blanketten, vari anges att leveranser kan ske inom 48 timmar. Bolaget uppfyller således inte ställt krav. Att bolaget har skrivit "ja" i checklistan medför inte någon annan bedömning. Det åligger anbudsgivaren att se till att rätt bilagor bifogas anbudet. Skäl för ingri­ pande föreligger därför inte i denna del. Vidare ställer kommunen krav på att leverans ska ske senast60 dagar efter det att köpeavtalet är undertecknat av båda parter. Leveranstidpunkten ska anges i Checklista för att lämna anbud. Bolaget har i denna angett kortast leveranstid till 9 veckor, dvs.63 dagar. Bolaget uppfyller således inte kra­ vet avseende senaste leveranstidpunkt. Att bolaget har skrivit "ja" i check­ listan medför inte någon annan bedömning. Skäl för ingripande finns där­ för inte heller i denna del. Sida6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8847-13 E I GÖTEBORG Avdelning2 Sammarifattningsvis medför det som bolaget anför och har visat inte att kommunens förfarande i upphandingen att förkasta bolagets anbud står i strid med LOU. Grund för ingripande enligt LOU föreligger därför inte, varför bolagets ansökan ska avslås. Hif� MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 31 09/lB LOU) ris� Rådman Föredragande i målet har varit föredraganden Michael Koch. riI·� SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR� PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att ptövningsrillståod meddelas. Kammarrätten lämnar ·prövningstillstånd om 2. 3. 4. 5. till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klagancl,en vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. 1. 2. 3. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör m�ddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer www.domstol.se 4.