FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA SÖKANDE Visafo AS DOM 2012-12-14 Meddelad i Uppsala Mål nr 6304-12 Enhet 1 Sida 1 (4) Ombud: advokat Mikael Edström Consilio Advokatbyrå Box 587 551 17 Jönköping MOTPART Västerås kommun Ombud: stadsjurist Åsa Olsson Västerås kommun 721 87 Västerås SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSKÅL Förvaltningsrätten avslår Visafo AS:s ansökan. :/•":-'7-:... ���j Dok.Id 78849 Postadress Box 1853 751 48 Uppsala Besöksadress Kungsgatan 49 Telefax 018-16 73 43 E-post: forvaltningsratteniuppsala@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Telefon 018-16 73 00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6304-12 2012-12-14 I UPPSALA BAKGRUND Västerås kommun (kommunen) har genom ett förenklat förfarande ge­ nomfö1t en upphandling av ramavtal avseende vägmarkeringsarbeten, dm 2011/1027-TN (upphandlingen). Efter utvärdering tilldelade kommunen i beslut den 13 november 2012 ett annat företag än Visafo AS (bolaget) uppdraget. YRKANDEN Bolaget ansöker om överprövning av kommunens tilldelningsbeslut och yrkar att tilldelningsbeslutet ska undanröjas och att upphandlingen ska av­ brytas alternativt göras om. Kommunen bestrider bifall till bolagets yrkanden. GRUNDER M.M. Bolaget anför bl.a. följande till stöd för sin talan. Anbudstidens utgång var den 21 mars 2012 och anbudens giltighetstid har enligt förfrågningsun­ derlaget bestämts till nittio dagar. Giltighetstiden kan maximalt förlängas med ytterligare nittio dagar vid händelse av rättslig prövning, dvs. en total anbudsgiltighetstid om etthundraåttio dagar från anbudstidens utgång. Det ursprungliga tilldelningsbeslutet, i vilket bolaget erhöll uppdraget, över­ prövades och dom till nackdel för bolaget meddelades av kammanätten den 17 oktober 2012. Anbudsgiltigheten löpte således ut, med beräkning av etthundraåttio dagar, den 18 september 2012, jfr 9 kap. 11 § LOU. När beslutet fattades den 13 november 2012 fanns alltså inga giltiga anbud. Tilldelningen är näimast att jämföra med en otillåten direktupphandling. Beslutet ska därför undamöjas då det står i strid med LOU och upphand­ lingen ska avbrytas alternativt göras om. Kommunen anför till grund för sin inställning bl.a. följande. Kommunen vitsordar beräkningen av giltighetstiden för anbuden i och för sig. Kom- Sida 3 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 6304-12 2012-12- 14 munen gör dock gällande att tilldelningsbeslut har fattats medan anbuden i upphandlingen fmifarande var gällande, närmare bestämt den 25 april 2012. Enligt praxis medför detta att rättsföljden inte per automatik är att upphandlingen måste göras om. I den situationen bör det istället stå den tilldelade anbudsgivaren fritt att ingå ett upphandlingskontrakt trots att giltighetstiden för anbudet har löpt ut Gfr Kammarrätten i Jönköpings av­ görande i mål 3521-08). Cleanosol AB har tilldelats uppdraget och accep­ terat att ingå avtal, trots att giltighetstiden för dess anbud gått ut. Tilldel­ ningen av aktuellt kontrakt är därmed i överensstämmelse med gällande praxis. DOMSKÄL I mål om offentlig upphandling grundar rätten sin prövning endast på de omständigheter som sökanden åberopar i sin ansökan om överprövning och parterna får själva bära ansvaret för utredningen, jfr Högsta förvaltnings­ domstolens avgörande RÅ 2009 ref. 69. Frågan i målet är om det föreligger skäl till ingripande enligt LOU på de grunder bolaget anför. Bolaget anför bl.a. att anbudsgiltigheten hade löpt ut när tilldelningsbeslu­ tet fattades den 13 november 2012, att det inte fanns några giltiga anbud vid denna tidpunkt, att tilldelningen är att jämföra med en otillåten direkt­ upphandling och att upphandlingen strider mot LOU. Av 16 kap. 4 § LOU framgår att allmän förvaltningsdomstol får överpröva en upphandling efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada. Grund för ingripande enligt 16 kap. 6 § LOU föreligger om den ansökande leverantören visar att den upphandlande en­ heten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfö1i att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada. En förutsättning för att förvaltnings­ rätten ska besluta om åtgärder enligt LOU är således att bolaget lidit skada, I UPPSALA Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6304- 12 I UPPSALA 2012-12-14 eller i vart fall riskerar att lida skada, till följd av kommunens förfarande. Bolaget har dock inte ens påstått och än mindre visat att de anförda brister­ na i upphandlingen har medför att bolaget har lidit eller kan komma att lida skada. Således är en grundläggande fömtsättning för åtgärder enligt LOU inte uppfylld. Bolagets ansökan ska därför avslås. .�,.�-�AGAR, se bilaga (DV 3109/lA LOU) MåletH ·föredragitsavAnderzEriksson. I I�A,� �1i!-�, HUR MAN ÖVERKLAGAR Om Ni vill överklaga förvaltningsrättens dom/beslut ska Ni skriva till Kammarrätten i Stockholm.. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Tala om varför Ni anser att domen/beslutet ska ändras och vilken ändring Ni vill ha. Sänd även med sådant som Ni anser ha betydelse och som Ni inte tidigare gett in. För att kammarrätten ska kunna ta upp Ert överklagande måste Er skrivelse ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av domen/beslutet. För offentlig part räknas dock treveckorstiden från den dag dom/domen/beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att besvärshandlingen kommer in nästa vardag. Tala om vilken dom eller vill{:et beslut Ni överklagar genom att anteckna förvaltningsrättens namn och målnummer. Underteckna skrivelsen, gör namnförtydligande samt uppge personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Adress och telefonnummer till Er arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där Ni kan nås för delgivning. Har Ni redan tidigare lämnat dessa uppgifter i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver Ni inte uppge dem igen. Om Ni anlitar ombud kan ombudet i stället underteckna skrivelsen. Ombudet ska sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Adressen till förvaltningsrätten framgår av förvaltningsrättens dom/beslut. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till fö1valtningsrätten. DV3109ALOU SVERIGES DOMSTOLAR www.domstol.se