FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 DOM 2010-03-25 Meddelad i Göteborg Mål nr 7787-10 E Enhet 2:2 Sida 1 (4) SÖKANDE Loffes Företagstaxi AB Sävelundsgatan 15 A 441 38 Alingsås MOTPART Lerums kommun 443 80 Lerum SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår överklagandet. Förvaltningsrätten upphäver det interimistiska beslutet. Dok.Id 6121 Postadress Box 53197 400 15 Göteborg Besöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031- 732 70 00 031 - 711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7787-10 E I GÖTEBORG Avdelning 2 TILLDELNINGSBESLUTET Lerums kommun (kommunen) har genomfört en upphandling angående mat­ transporter inom Lerums k01mnun (transport 2, 7 och 8). Av tilldelningsbe­ slut framgår att Vårgårda Taxi AB vunnit upphandlingen för dessa turer. YRKANDEN M.M. Loffes Föreagstaxi AB (bolaget) ansöker om överprövning av beslutet och att upphandlingen ska rättas på så vis att utvärderingen ska göras om och att bolaget tilldelas de matturer som omfattas av anbudet. Bolaget yrkar även att upphandlingen ska stoppas intill dess att lagakraftvunnen dom föreligger. Bolaget anför bl.a. följande. Efter att ha tagit del av tilldel­ ningsbeslutet kan bolaget konstatera att det blivit uteslutet på helt felaktiga grunder. Av anbudsinbjudan framgår att de chaufförer som kör mattrans­ porter vid avtalsstarten den 2 mars 2010 ska vara utbildade i ECO-driving. Anbudsinbjudan anger inte att det vid inlärnnandet av anbud ska redovisas hur kravet kommer att uppfyllas. Då kommunen tog kontakt med bolaget i samband med utvärderingen fick de information om att bolaget har tre chaufförer som genomgått ECO-driving. På grund av kommunens misstag kommer bolaget att förlora intäkter från mattransp01ier. Kommuen bestrider bifall till bolagets ansökan om överprövning samt an­ för bl.a. följande. Bolaget har varken i anbudet eller i förtydligandet av anbudet visat att det uppfyller ett av skall-kraven i förfrågningsunderlaget. I det fall förvaltningsrätten finner brister i upphandlingen är dessa inte av sådan art eller omfattning att kravet på affärsmässighet åsidosatts. Upphandlingen avseende mattransporter är uppdelad på tre olika transpor­ ter. Eftersom Lerums kommun ska vara en ledande miljökommun läggs stor vikt vid att transporterna sker miljövänligt. Ett skall-krav i upphand­ lingen var därför att entreprenörens förare vid avtalets start har genomgått Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7787-10 E I GÖTEBORG Avdelning 2 utbildning i sparsam körning, så kallad eco-driving. Att skall-kravet upp­ fylls är en förutsättning för att leverantören ska gå vidare till utvärdering. Två leverantörer lämnade in anbud på tre olika transporter, varav bolaget var en. Vid kvalificeringen uppmärksammades att bolaget inte angett att förarna vid avtalets start har genomgått utbildning i eco-driving utan angav endast att "anställda regelbundet erbjuds utbildning i miljövänlig körning". Kommunen kontaktade bolaget för ett förtydligande. Det måste mot bak­ grund av förfrågningsunderlaget anses klart att förtydligandet gällde de förare som skulle köra transporterna och avsåg förhållandena vid avtalets start. Svaret från bolaget var att vissa av de anställda har genomgått utbild­ ning. Bolaget har därmed inte kvalificerat sig för vidare utvärdering. TILLÄMPLIG BESTÄMMELSE Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndighet behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingen på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om öm­ sesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Enligt 16 kap. 1 § LOU får en leverantör som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § i en framställning till allmän förvaltnings­ domstol ansöka om åtgärder enligt den paragrafen. Enligt 2 § samma kapi­ tel ska rätten, om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grund­ läggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. FÖRVALTNINGSRÄTTENS BEDÖMNING Den fråga som förvaltningsrätten har att ta ställning till i målet är om kommunen haft fog för sitt beslut att inte utvärdera bolagets anbud. Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7787-10 E I GÖTEBORG Avdelning 2 I förfrågningsunderlaget har som krav på förare uppställts att förare måste ha behörighet för de fordon som berörs av avtalet och att förare måste vid avtalets start ha genomgått utbildning i sparsam körning "eco-driving". Med anledning av att bolaget uppgett att det har en utbildningsplan där anställda "erbjuds utbildning i miljövänlig körning" har kommunen begärt in ett förtydligande från bolaget. Den fråga som ställdes var om "alla som kommer att köra transporterna har genomgått denna utbildning". Samma dag svarade bolaget att det inte hade några anställda utan att dessa var an­ ställda hos en underleverantör och att vissa av de anställda hade genomgått den efterfrågade utbildningen. Bolagets anbud uppfyllde inte det i målet aktuella skall-kravet beträffande "eco-drivning" och frågan är om det svar bolaget givit med anledning av förtydligandet kommunen begärde in kan tillmätas den betydelsen att bola­ get senast vid avtalstidpunkten skulle komma att uppfylla detta krav. Bola­ get har genom sitt svar inte lämnat kommunen besked om detta krav är eller kommer att bli uppfyllt. Eftersom bolagets anbud inte uppfyllde samt­ liga skall-krav saknas skäl för ingripande med stöd av LOU. Bolagets an­ sökan om överprövning ska därmed avslås. Förvaltningsrättens interimistiska beslut den 17 februari 2010 upphör att gälla i och med denna dom. Rätten erimar om att när ett upphandlingskontrakt har tecknats kan ett överklagande av domen inte överprövas efter det att tio dagar gått från dess meddelandedag, om inte kammarrätten dessförinnan fattar ett interimistiskt beslut om att upphandlingen inte får avslutas. Det gäller även om domen överklagas inom den i bilagan angivna besvärstiden om tre veckor. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV3109/1b) lngt asselberg / /MG il1tli/ /!kz1tlk;. J SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga förvaltningsrättens be­ slut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha korrunit in till fötvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för över­ klagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför vik­ tigt att det klart och tydligt framgår av överkla­ gandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, det beslut som överklagas med uppgift om. förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, .3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, .5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrät­ ten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. 0:,0 0N www.domstol.se 2.