F…RVALTNINGSR€TTEN I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen Enhet 12 S…KANDE D O M 2013-03-18 Meddelad i Stockholm MŒl nr 27187-12 KONKURRENSVERKET DokJd 321124 Postadress Telefon . Expeditionstid mŒndag - fredag 09:00-15:00 115 76 Stockholm E-post: ForsenProjektAB, 556538-7700 Box 208 101 24 Stockholm MOTPART Stockholms stad Fastighetskontoret Box 8312 104 20 Stockholm Ombud: Stadsadvokaten Eva Granbohm Stadsledningskontoret Juridiska avdelningen 103 35 Stockholm SAKEN …verpršvning enligt lagen om offentlig upphandling F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE Avd Dnr KSnr Aktbil FšrvaltningsrŠtten avslŒr Forsen Projekt AB:s ansškan om šverpršvning. Besšksadress Telefax 08-561 680 01 fowaltoingsrattemstockholm@dom.se TegeluddsvŠgen 1 08-561 680 00 Sida 1 (5) F…RVALTNINGSR€TTEN I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen BAKGRUND D O M Sida 2 27187-12 FastighetsnŠmnden i Stockholms stad (Stockholms stad) genomfšr en upphandling av projeMedmngsorganisation fšr ombyggnation av …stermalmshallen (Dnr 2.6.3-258/2012). Upphandlingen genomfšrs som ett šppet fšrfarande enligt 4 kap. lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU). A v tilldelningsbeslutet fattat den 14 december 2012 framgŒr att Stockholms stad antagit anbudet frŒn ProjektbyrŒn Stockholm AB (ProjektbyrŒn). YRKANDEN M.M. Forsen Projekt AB (Forsen) yrkar att fšrvaltningsrŠtten beslutar att upphandlingen fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse skett genom att en ny utvŠrdering genomfšrs utan anbudet frŒn ProjektbyrŒn. Till stšd fšr sin talan anfšr Forsen bl.a. fšljande. ProjektbyrŒn uppfyller inte kvalificeringskravet avseende offererad projekteringsledares kompetens och erfarenhet. Enligt kod AUB.512 i de fšr upphandlingen gŠllande administrativa fšreskrifterna stŠlls krav pŒ att projekteringsledaren bl.a. ska ha haft rollen som projekteringsledare i ett uppdrag avseende byggnad som innehŒllit ytor som varit avsedda fšr handels- och fšrsŠljningsverksarnhet (butiker och innefattar aspekter ršrande in- och ralastning av varor, miljš, hŠlsa och tillhšrande lagstiftning). I anbudsformulŠret ska anbudsgivarna under "Krav 6 - Krav pŒ projekteringsledarens kompetens och erfarenhet" fšr den namngivne projekteringsledaren ange minst tvŒ referensuppdrag som projekteringsledare, varav ett av uppdragen uppfyller fšreskrivna krav enligt punkt 5.1 ovan. ProjektbyrŒn har i sitt anbud angett tvŒ referensuppdrag fšr den offererade konsulten och uppgett att konsultens roll i ett av dessa uppdrag - "Projekt Sšdra Gallerian" - var Sida 3 F…RVALTNINGSR€TTEN D O M 27187-12 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen projekteringsledare fšr en sŒdan byggnad som uppfyller fšreskrivna krav enligt punkt 5.1. ovan. ProjektbyrŒn har dock inte pŒ fšreskrivet sŠtt styrkt att man uppfyller kvalificeringskravet avseende offererad projekteringsledares kompetens och erfarenhet. A v konsultens CV framgŒr att han i "Projekt Sšdra Gallerian" i sjŠlva verket var projektledare, och inte projekteringsledare. DŠrmed kan kravet pŒ att det av den offererade konsultens CV tydligt ska framgŒ att denne varit proj ekteringsledare fšr byggnad som innehŒller ytor avsedda fšr handels- och fšrsŠljnmgsverksamhet inte anses vara uppfyllt. ProjektbyrŒn har i sitt anbud dŠrmed inte redovisat nŒgot referensuppdrag som styrker att konsulten har erfarenhet som projekteringsledare fšr byggnad som innehŒller ytor avsedda fšr handels- och fšrsŠljningsverksamhet. ProjektbyrŒn uppfyller dŠrfšr inte samtliga kvalificeringskrav enligt AUB.511 i fšrfrŒgningsunderlaget och anbudet skulle ha uteslutits. Att utvŠrdera ett anbud frŒn en anbudsgivare som inte uppfyller alla kvalificeringskrav strider mot principerna om likabehandling och šppenhet samt bestŠmmelserna i 11 kap. LOU. Om utvŠrderingen hade skett korrekt, dvs. utan ProjektbyrŒns anbud, hade Forsens anbud vunnit. Det Šr dŠrfšr uppenbart att den pŒtalade bristen lett till skada fšr Forsen. Stockholms stad bestrider bifall till ansškan och anfšr som grund fšr sitt bestridande i huvudsak fšljande. ProjektbyrŒn uppgav en konsult som projekteringsledare och bifogade hans CV . Som referensuppdrag angavs tvŒ referensuppdrag som efter kontroll visade sig uppfylla samtliga stŠllda krav i AUB.512. Referensuppdragen avsŒg konsultens erfarenhet som projekteringsledare i tvŒ projekt; VŠllingby Centrum samt projekt "Sšdra Gallerian". V i d kontroll med referensperson fšr det sistnŠmnda projektet bekrŠftades hans roll som projekteringsledare. Konsulten uppfyllde sŒledes de uppstŠllda kraven pŒ erfarenhet hos projekteringsledare och anbudsgivaren ProjektbyrŒn uppfyllde dŠrmed kvalificeringskravet. Att det i konsultens CV anges att han var projektledare utesluter inte att han ocksŒ Sida 4 F…RVALTNINGSR€TTEN D O M 27187-12 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen haft rollen som projekteringsledare. Enligt vad som Šr brukligt anges endast.detmestkvalificeradeuppdragetiprojektet.Projektledarevar den senaste och tyngsta rollen han hade i projektet "Sšdra Gallerian". Tidigare i projektet var han Šven projekteringsledare, vilket bekrŠftades av referenspersonen. I fšrfrŒgningsunderlaget anges ocksŒ att projekteringsledare kan vara samma person som projektledare fšrutsatt att samtliga krav uppfylls. Kvalificeringen har dŠrmed skett pŒ ett riktigt sŠtt. SK€LEN F…R A VG…RANDET De grundlŠggande principer som ska fšljas vid all offentlig upphandling Šr principerna om icke-mskriminering, likabehandling, transparens (šppenhet och fšrutsebarhet), proportionalitet och šmsesidigt erkŠnnande. Pršvningen i fšrvaltningsrŠtten Šr en kontroll av om det pŒ grund av vad sškanden har framfšrt fmns anledning att vidta sŒdana ŒtgŠrder som anges i 16 kap. 6 € LOU. Fšr att ett ingripande ska bli aktuellt krŠvs vidare att sškanden kan visa att denna lidit skada eller kan komma att lida skada pŒ grund av att den upphandlande enheten brutit mot LOU. Forsen har gjort gŠllande att ProjektbyrŒn inte pŒ fšrskrivet sŠtt styrkt att kvalificeringskravet avseende offererad projekteringsledares kompetens och erfarenhet Šr uppfyllt och att ProjektbyrŒn dŠrfšr inte uppfyller samtliga kvalificeringskrav. I fšrfrŒgrrmgsunderlaget anges under kod AUB.512 "Krav 6-KravpŒ projekteringsledarens kompetens och erfarenhet" att anbudsgivaren, fšr att styrka uppstŠllda krav, ska fylla i begŠrda uppgifter i anbudsformulŠret och bifoga konsultens CV dŠr uppgifterna framgŒr tydligt. ProjektbyrŒn har i sitt anbudsunderlag lŠmnat tvŒ referensuppdrag fšr erbjuden konsult dŠr han har haft rollen som projekteringsledare samt Sida 5 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 27187-12 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen bifogat hans CV. I anbudsformulŠret anges att konsulten varit projekteringsledarevidbŒdareferensuppdragen.ICV:etangesatthan har haft rollen som projektledare vid det fšrsta referensuppdraget samt rollen som projekt- och projekteringsledare vid det andra uppdraget. Stockholms stad har efter kontakt med angiven referensperson fšr det fšrsta uppdraget fŒtt bekrŠftat att konsulten har varit bŒde projekt- och projekteringsledare. I ProjektbyrŒns anbud anges tydligt att konsulten har varit projekteringsledare vid det angivna referensuppdraget och detta har sedan bekrŠftas av referenspersonen. Att det i konsultens CV endast anges att han har varit projektledare fšr angivet referensuppdrag medfšr dŠrfšr enligt fšrvdtxringsrŠttens mening inte att ProjektbyrŒns anbud inte uppfyller de i fšrfrŒgningsunderlaget uppstŠllda kvalificeringskraven fšr projekterings- ledarens kompetens och erfarenhet. FšratsŠttningar fšr ingripande enligt 16 kap. 6 € LOU fšreligger sŒledes inte. Forsens ansškan om šverpršvning ska dŠrfšr avslŒs. HUR M A N …VERKLAGAR Detta avgšrande kan šverklagas. Information om hur man šverklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/1A LOU). Ann-Jeanette Eriksson RŒdman' FšrvaltningsrŠttsnotarien Amina Perenda har fšredragit mŒlet. HUR MAN …VERKLAGAR Den som vill šverklaga kammarrŠttens avgšrande ska skriva till Hšgsta fšrvaltningsdomstolen. Skrivelsen stŠlls alltsŒ till Hšgsta fšrvaltningsdomstolen men ska skickas eller lŠmnas till kammarrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till kammarrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagŒndetha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagande fšr det allmŠnna rŠknas dock frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagande infaller pŒ en lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommar-, jul- eller nyŒrsafton, rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i Hšgsta fšrvaltaingsdomstolen krŠvs att pršvningstillstŒnd meddelas. Hšgsta fšrvaltningsdomstolen lŠtoarpršvrnngstillstŒnd om det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstiUŠmpningen att šverklagandet pršvas eller om det finns synnerliga skŠl till sŒdan pršvning, sŒsom att det finns grund fšr resning eiler att mŒlets utgŒng i kammarrŠtten uppenbarligen beror pŒ grovt fšrbiseende eller grovt misstag. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr kammarrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till Hšgsta fšmltningsdomstolen varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tidenfšršverklagandeavrŠttensdomellerbeslutharlšptut.VanEgtvisfŒr, dŒkammarrŠttenintehar¥ fattat nŒgot taterimistiskt beslut om att upphandlingen inte fŒr avslutas, avtal slutas omedelbart. I de fall dŠr kammarrŠtten har fattat ett mterimistiskt beslut om att upphandlingen inte fŒr avslutas, fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt det mterimistiska beslutet. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande far inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig infoimation finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla fšljande uppgifter; 1. 2. 3. 4. 5. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning lŠmnas šm dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i mŒlet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras Šr det viktigt att anmŠlan snarast gšrs till Hšgsta fšrvaltningsdomstolen det beslut som šverklagas med uppgift om kammarrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet de skŠl som klaganden vill Œberopa fšr sin begŠran om att fŒ pršvningstillstŒnd den Šndring av kammarrŠttens beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd och skŠlen for detta de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. dv_689-LOU FormulŠr 9 Bilaga I I I I I I