FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN Ann Liljedal SÖKANDE DOM 2016-11-18 Meddelad i Falun Mål nr 4631--4635-16 KONKURRENSVERKET ., ...l ... 10 i,,; I iJ Avd Dnr KSnr Kontorscenter i Hudiksvall AB, 556259-7863 Box 1062 824 12 Hudiksvall MOTPARTER 1. Ljusdals kommun (mål nr 4631-16) 2. Bollnäs kommun (mål nr 4632-16) 3. Hudiksvalls kommun (mål nr 4633-16) 4. Nordanstigs kommun (mål nr 4634-16) 5. Ovanåkers kommun (mål nr 4635-16) Aktbll - 1 Ombud för samtliga motparter: Kommunalförbundet Inköp Gävleborg 826 80 Söderhamn SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVG ÖRANDE Förvaltningsrätten avslår Kontorscenter i Hudiksvall AB:s ansökan om överprövning. Dok.Id 179743 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se www.forvaltningsrattenifalun.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 '}/i•'(' ,,.1 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4631--4635-16 IFALUN BAKGRUND OCH YRKANDE M.M. Ljusdals, Bollnäs, Hudiksvalls, Nordanstigs och Ovanåkers kommuner (De upphandlande myndigheterna) upphandlar multifunktionsskrivare (upphand­ ling 5369) enligt lag (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU). Tilldel­ ningsbeslut fattades den 11 oktober 2016 varvid annan leverantör än Kontors­ center i Hudiksvall AB (Kontorscenter) antogs som leverantör. Kontorscenter ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen ska göras om. Kontorscenter anför i huvudsak följande. Samtliga anbud/anbuds­ formulär är inte lämnade på svenska i enlighet med skallkravet i förfrågnings­ underlaget. Förlängning av anbudstiden kan inte anses tillåten och alla anbud borde därmed diskvalificeras. En upphandlande myndighet kan i vissa fall avbryta en upphandling och göra en ny på grund av att ett fåtal anbud inkom­ mit. Däremot är det en helt annan situation att, som i detta fall, förlänga an­ budstiden tills en upphandlande myndighet får in ytterligare anbud. I målen ska även beaktas att överklagan om sekretessbeslut i upphandlingen är inläm­ nat till Kammarrätten i Sundsvall. De upphandlande myndigheterna bestrider bifall till ansökan och anför i huvudsak följande. Anbudstiden har förlängts då ändringar i förfrågningsun­ derlaget gjorts sent i annonseringstiden. Ändringarna var av sådan karaktär att förutsättningarna förändrades för leverantörerna att kunna lämna anbud. För att säkerställa transparens och ge anbudsgivarna rimliga förutsättningar för­ längdes anbudstiden en vecka. Vad gäller de anbudsdelar som inte var på svenska har alla anbudslämnare inkommit med bilagor, produktblad och spe­ cifikationer på engelska. Dessa har godtagits då det är kutym i branschen. I denna bransch är det standard och rimligt att inte alla bilagor finns på svenska, det skulle bli en orimlig kostnad för anbudsgivarna. 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4631--4635-16 IFALUN SKÄLENFÖRFÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förutsättningarför rättensprövning Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad Kontorscenter anfört är visat att De upphandlande myndigheterna brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU och att detta medfört att Kontorscenter lidit, eller kan komma att lida skada (16 kap. 6 § LOU). De grundläggande principerna innebär att upphandlande myndig­ heter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (1 kap. 9 § LOU). Förfrågningsunderlaget Av förfrågningsunderlaget framgår följande under rubriken 2.3 Anbudsfor­ mulär och anbudets omfattning. I de fall då krav som ställs i upphandlingen, samt uppgifter och redogörelser som efterfrågas, skall ske skriftligen så sker det i kommentarsfåltet bredvid kravet (om inte annat beskrivs i kravet). Svara genom att kryssa i de "Kravet uppfylls"-rutor som finns under varje krav samt fyll i efterfrågade uppgifter och redogörelser samt eventuella kommentarer. Skallkraven måste vara uppfyllda. Anbudsgivare beaktar speciellt följande: • • • Anbud/anbudsformulär lämnas på svenska. Anbud lämnas i tid. Ange företagsnamn och organisationsnummer. Förvaltningsrättens bedömning Förvaltningsrätten konstaterar att förfrågningsunderlaget anger att anbud och anbudsformulär ska lämnas på svenska. De upphandlande myndigheter­ na har uppgett att man - på grund av kutym i branschen - valde att vid ut­ värderingen godta att bilagor, produktblad och specifikationer var på eng­ elska. Denna uppgift - som Kontorscenter inte har bestritt - får anses inne- 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4631--4635-16 IFALUN bära att De upphandlande myndigheterna inte har frångått förfrågnings­ underlaget i nämnda hänseende. Agerandet i den delen står därmed inte i strid med LOU eller de grundläggande principerna. Skäl för ingripande enligt LOU föreligger således inte av den anledningen. Av utredningen i målen framgår att De upphandlande myndigheterna, tre dagar innan den ursprungliga anbudstidens utgång, förlängde anbuds­ tiden med en vecka. Inte heller detta agerande står i strid med LOU eller de grundläggande principerna. Grund för ingripande föreligger således inte och ansökan om överprövning ska därmed avslås. Att Kontorscenter begärt prövning av ett sekretessbeslut föranleder ingen annan bedömning. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lC LOU). Lennart Andersson rådman I�i!H SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND U1l.;:1ga A {-�*il<, ,, ◊ u§ Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. Om Ni vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska Ni skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress 2. 3. 4. 5. där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. www.domstol.se