FÖRVALTNINGSRÄTTEN Mattias Håkansson Föredragande DOIV{ Meddelad i Falun Mål nr 7159-10 7161-10 844-11 846-11 Enhet 2 Sida 1 (5) SÖKANDE Bäverns Tandtekniska Laboratorium AB, 556618-3538 Fack 14 790 21 Bjursås MOTPART 1. Folktandvården Gävleborg AB, tillika ombud för 2,3 och 4 Box 581 801 08 Gävle 2. Folktandvården, Landstinget Dalarna Box 712 791 2.9 Falun onr 3. Folktandvården, Landstinget i Uppsala län Doss Box 602 751 2.5 Uppsala 4. Folktandvården Västmanland AB Box 1185 72.1 29 Västerås Aktbil SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Med delvis bifall till ansökan bestämmer förvaltningsrätten att Folktand­ vården Landstinget i Uppsala läns och Folktandvården Västmanland AB:s upphandling avseende ramavtal för "Tandtekniska �jänster" med diarie­ nummer TA 2010/720 - såvitt avser 01mådet speciallaboratorier - ska gö­ ras om. Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning såvitt avser Folktand­ vården Landstinget Gävleborgs län och avskriver målet i den del det avser Folktandvården Landstinget Dalarnas län. DokJd 25285 Postadress Box45 S-791 21 Falun - 1t{QNKURRENSVERKET 2011-03· 0 1 Avd _, --- - Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 ---"1'"'-'3:00-16:00 I FALUN 2011-02-25 FÖRVALTNINGSRÄTTEN !FALUN DOM Sida 2 7159-10 7161-10 844-11 846-11 Enhet 2 BAKGRUND Folk.tandvården Gävleborg AB, Folktandvården Landstinget Dalarna, Folk­ tandvården Landstinget i Uppsala län och Folktandvården Västman- land AB (i det följande Folktandvården) genomför en samordnad upphand­ ling avseende ramavtal för "Tandtelmiska tjänster" med diarienummer TA 2010/720. Upphandlingen omfattar områdena fullservicelaboratorier, spe­ ciallaboratorier och närlaboratorier. Tilldelningsbeslut fattades den 9 de­ cember 2010. \,Mir¾noo:N:M.M. · · Bäverns.'.fandtekniska Laboratorium AB (i det följande Bolaget) begär öv�rprövriing :__'såvitt avser speciallaboratorier och yrkar i första hand att upphandlingen ska rättas. I andra hand yrkar Bolaget att upphandlingen ska göras om. Som grunder för sin ansökan anger Bolaget följande. För Folk­ tandvården i Uppsala län och Folkiandvården Västmanland AB har TR Dental AB antagits med utvärderingspriset 50 315 kr för ortodonti och 600 kr för käk- och ansiktsdefekter. Bolaget har däremot inte antagits trots att dess pris för ortodonti är 48 630 kr. På käk- och ansiktsdefekter har Bola­ get inte lämnat något anbud. Något krav på att ortodontipriset samt käk­ och ansiktsdefektpriset ska sarmnanläggas eller vägas in i utvärderingen frarngår inte av förfrågningsunderlaget. Utvärderingen har skett felaktigt och lett till att Bolaget lidit skada. Folktandvården motsätter sig Bolagets yrkanden och anför följande. Det är riktigt att Bolaget lämnat ett lägre pris än vad TR Dental AB har gjort vad gäller ortodonti. Skälet till att TR Dental AB antogs var att deras an­ bud omfattade kälc- och ansiktsdefekter. För 01iodonti var behovet redan täckt genom anbuden från Teknodont AB, Boxholm Tandteknik AB och Pharamadent AB. Möjligen borde det i tilldelningsbeslutet angetts att TR FÖRVALTNINGSRÄTTEN !FALUN Sida .3 7159-10 7161-10 844-11 846-11 Enhet 2 DOM Dental AB endast antogs för käk- och ansiktsdefekter. Förfarandet kan inte anses stå i strid med LOU. AKTUELL LAGTEXT Av 16 kap. 2 § LOU följer att om den upphandlande myndigheten har bru­ tit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan be­ stämmelse i denna lag och detta har medfö1t att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-dislairninerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vidare ska principerna om ömsesidigt erkän­ nande och proportionalitet iakttas. FÖRFRÅGNINGSUNDERLAGET Av punkt 1.1.1 i Anbudsinbjudan framgår att Folktandvården har för avsikt att teckna avtal avseende speciallaboratorier inom respektive landstings-­ område enligt fö\jande. Folktandvården Gävleborg (1st), Folktandvården i Uppsala län (.3 st) och Folktandvården Västmanland AB (5 st).. I punkt 1.1.2..3 "Speciallaboratorier" anges att tandtekniska laboratorier med särskild imiktning inom något av områdena behandling av käk- och ansiktsdefekt och/eller ortodonti samt möjlighet att leverera inskannade modeller/studiemodeller. I punkt 1.2.13 "Anbudsprövning" anges att speciallaboratorier utvärderas med lägst pris. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I FALUN Sida 4 7159-10 7161-10 844-11 846-11 Enhet 2 SKÄLEN FÖR AVGÖR ANDET Förvaltningsrätten konstaterar till en böijan att upphandlingen inte omfattar några speciallaboratorier för Folk.tandvården Landstinget Dalarna. Målet som avser Folk.tandvården Landstinget Dalarna ska därför avskrivas från vidare handläggning. Vad beträffar Folk.tandvården Gävleborg AB har Bo­ laget prismässigt inte placerat sig bland de anbud som tilldelats ramavtal. Med hänsyn till att skaderekvisitet inte är uppfyllt saknas skäl för ingri­ pande enligt LOU i denna del (jfr KammaITätten i Göteborg mål nr 7442- 08). Ansökan om överprövning ska därför avslås i denna del. Härefter återstår att pröva om vad Bolaget anfört visar att Folk.tandvården har handlat i strid med LOU när det gäller speciallaboratorier för områdena Folktandvården Landstinget i Uppsala län och Folk.tandvården Västman­ land AB. I målet är ostridigt att Bolaget har lämnat ett lägre pris än vad TR Den- tal AB har gjort. TR Dental AB har enligt utvärderingsprotokollet tilldelats ramavtal för dessa områden medan Bolaget inte erhållit något ramavtal. Folktandvården har invänt att TR Dental AB endast har antagits för käk.­ och ansiktsdefekter och att det inte finns ytterligare behov inom området ortodonti. Att TR Dental AB endast antagits för den del som avser käk­ och ansiktsdefekter framgår emellertid inte av utvärderingsprotokollet. I anbudsinbjudan anges att avtal ska tecknas med tre respektive fem labora­ torier. Av Folktandvårdens yttrande till Förvaltningsrätten framgår att för Folktandvården Landstinget i Uppsala län har tre laboratorier tilldelats ramavtal varav två inom miodontologi och tre inom käk- och ansiktsdefek­ ter. För Folk.tandvården Västmanland AB har fem laboratorier tilldelas kontrakt varav fyra inom ortodontologi fyra inom käk och ansiktsdefekter. DOM Förutom att anbuden ska utvärderas efier lägsta pris framgår inte av An­ budsinbjudan hur utvärderingen ska ske avseende ortodonti samt käk- och ansiktsdefekter och hur beställaren avser att hantera det förhållandet att vissa anbudsgivare endast lämnat ett konkmTenskrafiigt anbud i den ena delen. Det går därför inte att jämföra priserna på ett rättvist sätt i den del som avser Uppsala och Västmanland och Bolaget har till följd härav riske­ rat att lida skada. Då bristen är att hänföra till förfrågningsunderlaget, och ldå rättelse inte är möjlig, återstår att förordna om att upphandlingen ska göras om i den del som avser speciallaboratorier för Folktandvården Landstinget i Uppsala län och Folktandvården Västmanland AB. VLAGAR, se bilaga (Dv3109/lc LOU). Karin Forslund Johansson rådman Sida 5 7159-10 7161-10 844-11 846-11 FÖRVALTNINGSRÄTTEN ! FALUN Enhet 2