FÖRVAL'fNINGSRÄTTEN DOM
I UPPSALA 2016-09-09
Mål nr 3177-16E
SÖKANDE Konktmensverket 103 85 Stockholm
MOTPART Västerås kommun 721 87 Västerås
1-\ktbil
Meddelad i Uppsala
Sida 1 (4)
!<ONKURRENSVcP i<ET
Avd Dnr l<Snr
  Ombud: Advokaterna Johan Liden och Robert Molden Front Advokater
Kungstorget 2
411 17 Göteborg
SAKEN
Upphandlingsskadeavgift enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphand­ ling, LOU
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten bifaller Konkurrensverkets ansökan och beslutar att Västerås kommun ska betala en upphandlingsskadeavgift om 80 000 kr.
     Dok.Id 189916
Postadress
Box 1853
751 48 Uppsala
Besöksadress
Kungsgatan 49
Telefon Telefax
018-431 63 00 018-10 00 34 E-post: forvaltningsratteniuppsala@dom.se www.forvaltningsratteniuppsala.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-16:00
    
    Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3177-16
I UPPSALA
YRKANDEN M.M.
Konkurrensverket ansöker om att förvaltningsrätten ska besluta att Västerås kommun (kommunen) ska betala 80 000 kr i upphandlingsskade­ avgift. Till stöd för ansökan anför Konkunensverket bland annat följande. Kommunen har brntit mot 15 kap. 4 § LOU genom att den 9 juli 2015 ingå avtal om produktion av webbsändningar med Q enter Production AB
(Q enter) utan föregående annonsering.Eftersom det saknades förutsätt­ ningar för att frångå annonseringsplikten utgör avtalet en otillåten direkt­ upphandling. Under Konkunensverkets utredning har kommunen invänt att det förelegat skäl att ingå det aktuella avtalet utan föregående annonsering eftersom lagen enligt 1 kap. 6 § 2 LOU inte gäller för kontrakt som avser anskaffning, utveclding, produktion eller samproduktion av programmate­ rial avsett för radio- och tv-program samt upphandling av sändningstid.
Enligt Konlcurrensverkets uppfattning leder ett beaktande av de bakomlig­ gande syftena med bestämmelsen i 1 kap. 6 § 2 LOU samtEU-domstolens praxis (se bl.a. mål C-337/06 Bayerischer Rundfunk) till slutsatsen att kommunen inte har kunnat åberopa denna bestämmelse för att ingå det aktuella avtalet utan föregående annonsering. Kommunen är inte ett pro­ gramföretag med ett public serviceuppdrag och dess kärnverksamhet utgörs inte av TV- eller radioproduktion eller liknande. Inte heller har kommunens val av leverantör att något att göra med lculturella eller sociala övervägan­ den, utan avser en sedvanlig upphandling av ett avtal av tjänster för tillgäng­ liggörande av kommun- och landstingsfullmäktiges sammanträden. Det har
inte heller förelegat några telmiska skäl för kommunen att ingå det aktuella avtalet i enlighet 15 kap. 3 § andra stycket LOU jfrd med 4 kap. 5 § första stycket 2 LOU.
Konlcunensverket har berälmat kontraktsvärdet till 1 105 176 kronor. Upphandlingsskadeavgiften kan därför uppgå till högst 110 517 kronor
(1 105 176 x 0,1).Eftersom det är fråga om en otillåten direktupphandling
      
   FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA
DOM
Sida 3 3177-16
ska sanktionsvärdet vara högt. Av vad som i övrigt framkommit i ärendet anser Konkurrensverket att det varken finns några förmildrande eller försvå­ rande omständigheter. Vid en sammantagen bedömning anser Konkurrens­ verket att en upphandlingsskadeavgift om 80 000 laonor är en effektiv, avslaäckande och proportionerlig sanktion för den aktuella öveiirädelsen.
Kommunen medger Konkurrensverkets yrkande och anför huvudsakligen följande. De aktuella tv-produktionstjänstema är i och för sig av en sådan art att undantaget i I kap. 6 § 2 LOU bör vara tillämpligt. Ansökan medges dock av processekonomiska skäl.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Allmän förvaltningsdomstol har enligt 17 kap. 1 § 3 LOU besluta att en upphandlande myndighet ska betala en särskild avgift (upphandlingsskade­ avgift) om myndigheten har slutit avtal med en leverantör utan föregående annonsering enligt 7 kap. 1 § samma lag. Enligt 17 kap. 4 § LOU ska upp­ handlingsskadeavgiften uppgå till lägst 10 000 kr och högst 10 000 000 la. Avgiften får inte överstiga tio procent av kontraktsvärdet. Vid fastställande av upphandlingsskadeavgiftens storlek ska enligt 17 kap. 5 § LOU särsldld hänsyn tas till hur allvarlig överträdelsen är. I ringa fall ska någon avgift inte beslutas. Avgiften får efterges om det finns synnerliga skäl.
Kommunen medger Konkurrensverkets yrkande. Förvaltningsrätten finner inte skäl att göra någon annan bedömning i målet än den som Konkurrens­ verket har gjort om att kommunen har bmtit mot 15 kap. 4 § LOU och att avtalet med Q enter utgör en otillåten direktupphandling. Kommunen har inte heller argumenterat för sin ståndpunkt. Det finns därmed grund för att besluta om upphandlingsskadeavgift. Några synnerliga skäl för att efterge avgiften har inte gjorts gällande och har inte heller i övrigt kommit fram. När det gäller avgiftens storlek anser förvaltningsrätten att det av Konlcur-
     
   FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA
DOM
Sida 4 3177-16
rensverket yrkade beloppet framstår som väl avvägt i förhållande till den konstaterade överträdelsen och vad som i övrigt kommit fram i målet.
K.onlcuirensverkets ansökan ska således bifallas och Västerås kommun ska betala en upphandlingsskadeavgift om 80 000 la.
lIUf �,ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lA LOU)
-�J
 j
,"'
illt·
J/
.- I
Målet har handlagts av föredraganden Nicklas Rydgren.
.
,
i-// //);\,!!/;!
irL,-\11
;\f1t;� j\___/ \.;VtI
.
Lina Törnqvist rådman
1
cJ\., ,�
1
I);, {. \l,vL, 1
   
   ,.
HUR MAN ÖVERKLAGAR= PRÖVNINGSTILLSTÅND
 "
·i!li·
SVERIGES DOMSTOLAR
  Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockhohn. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om
1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till,
2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till,
där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om ldaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten.
2. den dom/beslut som överklagas med_ upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet,
de skäl som klaganden anger till stöd för en
4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som ldaganden vill få till stånd,
5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet.
I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt
0 lagen (2007:1091) om offentlig upphandling,
"-' lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vat:1:en, energi, transporter och posttjänster, eller.
<> lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet
I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överldagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna.
Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ ldagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten.
    3. det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överldagandet prövas av högre rätt, el­ ler
  �rl
4. det annars finns synnerliga skäl att pröva
 överldagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överldagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress
 www.domstol.se
  3.
begäran om prövningstillstånd,