FÖRVALTNINGSRÄTTEN ISTOCKHOLM Avdelning20 SÖKANDE MuskelakutenFMAB, 556689-4019 Heleneborgsgatan21 A 117 31 Stockholm MOTPART Stockholms stad, Stadsledningskontoret Allmänjuridiska avdelningen 105 35 Stockholm SAKEN Offentlig upphandling F ÖRVALTNINGSRÄTTEN SAVG ÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Mål nr 21433-18 Sida1 (5) DOM 2018-10-2 3 Meddeladi Stockholm KONKURRENSVERKET.-I "'� 1� ,r .� ,-. Avd Dnr KSnr Aktbil lJ,.; ··,,..·· �.. ' Dok.Id 1028290 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: avd20.fst@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:30 Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 21433-18 ISTOCKHOLM BAKG RUND Stockholms stad(Staden) har genomfört en upphandling av ramavtal avseende massage- och naprapatbehandlingar, KS2017 /001660 . Upphandlingen har genomförts genom ett förenklat förfarande enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU. Sju företag, däribland MuskelakutenFMAB, lämnade anbud. I tilldelningsbeslut den14 september2018 beslutade Stockholms stad att avtal ska tecknas medNiana Aktiebolag. YRKANDEN M.M. MuskelakutenFMAB ansöker om överprövning och uppger följande. Bolagetanserinteattramkravet3.8.2 aochbäruppfyllda. Staden bestrider ansökan om överprövning och uppger bl. a. följande. Staden har inte brutit mot någon bestämmelse iLOU. NianaAktiebolag uppfyller samtligaformella- , kvalificerings- och ska-krav, däribland kraven på naprapat enligt avsnitt 3.8.2 i upphandlingsdokumentet. Samtliga anbud somStadenfick in uppfyllde de i upphandlingsdokumentet ställda kraven och kom därför att utvärderas och jämföras enligt tilldelningsgrunden ekonomiskt mest fördelaktiga anbud utifrån pris. Efter utvärdering konstaterades attNianaAktiebolag erbjöd den lägsta totala anbudssumman. MuskelakutenFMAB kom påfjärde plats i utvärderingen. Såvitt gäller kravet på naprapat enligt avsnitt 3.8.2 i upphandlings­ dokumentetframgår att"utförande naprapat ska vara utbildad och legitimerad naprapat. Naprapaten ska tala och förstå det svenska språket. Naprapaten ska ha minst två(2 ) års erfarenhetfrån aktivt utförande av efterfrågad tjänst, d v s givit naprapatbehandlingar varje vecka minst9 Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 21433-18 månader per år. Utförande perioden ska ha skett under de senaste fyra(4) åren." NianaAktiebolag har i sitt anbud avsnitt 3.8.2 a intygat att ovan ställda krav uppfylls, vilket bekräftas av i avsnitt 3.8.2 b bifogatev. Av offererad naprapatsev framgår att denne har genomfört naprapatutbildning på Naprapathögskolan iStockholm under åren1983-1986 . Vidare framgår att naprapaten har en egen klinik där denne utför naprapatbehandlingar cirka tre dagar i veckan. Det framgår därutöver att naprapaten sedan2001 har varit anställd på olika företag på deltid eller som konsult med uppdrag ute på olika företag. NianaAktiebolag har upplyst staden om att naprapaten nu kommer att vara timanställd eller halvtidsanställd hosNianaAktiebolag. NianaAktiebolag har till sitt anbud bilagt naprapatens legitimation utfärdad avSocialstyrelsen, som visar att offererad naprapat har varit legitimerad sedan 199 5 . SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET Enligt20 kap. 6 § LOU ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse hargjorts, om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i4 kap. 1 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada. Enligt4 kap. 1 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke- diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Prövningen i förvaltningsrätten utgör en kontroll av om det på grundval av vad sökanden anför i måletfinns anledning att vidta sådana åtgärder som I STOCKHOLM Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 21433-18 anges i20 kap. 6 § LOU. Det är den som ansöker om överprövning som på ett klart och tydligt sätt ska ange vilka omständigheter talan grundas på och visa att upphandlande enhet har agerat i strid med upphandlingsreglema Gfr RÅ 2009 ref. 69 ) . För att etti ngripande ska bli aktuellt krävs också att sökanden kan visa att denne lidit skada eller kan komma att lida skada på grund av att den upphandlande enheten brutit motLOU. MuskelakutenFMAB gör gällande attNianaAktiebolag inte uppfyller de krav som ställs på naprapaten enligt 3.82. a och b i upphandlings­ dokumentet. Kravet i a innebär endast att anbudsgivaren ska svaraja på att kraven i 3.8.2 uppfylls. Detframgår av anbudet attNianaAktiebolaggjort det. Kravet i b innebär att anbudsgivaren ska lämnaev som visar att kraven på utbildning, legitimation, språkkunskaper och erfarenhet är uppfyllda. Staden har till stöd för att kraven är uppfyllda redogjort för relevanta delar av naprapatensev. MuskelakutenFMAB har inte bemöttStadens redogörelse eller förklarat på vilket sätt bolaget menar att kraven inte uppfylls. Förvaltningsrätten instämmer iStadens bedömning att det inlämnadeev:t visar att naprapaten uppfyller de uppställda kraven. MuskelakutenFMAB har således inte visat attStaden agerat i strid med upphandlingsreglema. Ansökan om överprövning ska därmed avslås redan på denna grund. Även om förvaltningsrätten skulle ha kommitfram till att Staden brutit motLOU hade det dock ändå intefunnits skäl att ingripa mot upphandlingen eftersomMuskelakutenFMAB inte visat att det har eller kan komma att lida någon skada av attNianaAktiebolags anbud antagits. MuskelakutenFMAB kom nämligen påfjärde plats i utvärderingen och hade därför inte varit aktuellt för tilldelning av ramavtalet även omNiana Aktiebolags anbud hade förkastats. I STOCKHOLM Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 21433-18 I STOCKHOLM HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagarfinns i bilaga1 (FR05) . Ev:jl:rg Rådman Anna-KarinSaxvold har föredragit målen. \j �� /hi,t1xy I.,.�- tl!� ... SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till. Överklaga skriftligt inom 3 veckor Tiden räknas oftast från den dag som ni fick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet. För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum. FR-05 Hur räknar vi ut tiden? Sista dagen för överklagande är exakt 3 veckor från den veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars. Om sista dagen för överklagande är en helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag. Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller. Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar. 2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande Qäs mer om prövningstillstånd längre ner). 3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet. 4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer. Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer. Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter. 5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet. Vad händer sedan? Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller. Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten. Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt. Gör så här 1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer. Sida 1 av 2 www.domstol.se t ._g Prövningstillstånd i kammarrätten När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning. Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall. • Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt. • Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet. • Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen. • Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning. Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram. Vill ni veta mer? Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet. Mer information finns på www.domstol.se. För fullständig information, se: • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap. • lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap. • lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap. Sida 2 av 2 www.domstol.se