FÖRVALTNINGSRÅTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Enhet 14 SÖKANDE DOM 2015-01-09 Meddelad i Stockholm Mål nr 12902-14 Sida1 (4) .., SclmeiderElectric SverigeAB, 556259-3532 Frösundaviks alle 1 169 70 Solna MOTPART Järfälla kommun, 212000-0043 Ombud: AdvokatPehr Jacobson Advokatbyrån HellgrenLinanderKB Box24053 104 50 Stockholm SAKEN Offentligupphandling FÖRVALTNINGSRÅTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. znu,l..J ~u I'" 0 9 ('I·• Avd Dnr KSnr Dok.Id 557174 Postadress Besöksadress Telefon 08-561 680 00 E-post: Telefax 08-561680 01 Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:30 Aktbil 115 76 Stockholm Tegeluddsvägen 1 forvaltningsrattenistockholm@dom.se KONKURRENSVERKET Sida2 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 12902-14 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen YRKANDEN M.M. Järfälla kommun ( kommunen) genomför en upphandling benämnd Låsser­ vice samt service på dörröppnare till Järfälla kommun, Fastighet, dnr Ten 2014/105.Upphandlingen genomförs som ett öppet förfärande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU. Av tilldelningsbeslut daterat den 3 juni2014framgår att kommunen avser att anta anbud från AB Järfälla Låsservice {Järfälla Låsservice). Schneider Electric AB (Schneider Electric) yrkar att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen ska rättas på så sätt att anbudet från Järfälla Låsservice ska förkastas. Till stöd för sin talan anför bolaget i huvudsak följande. Järfälla Låsservices anbud uppfyller inte samtliga skalUaav i upphandlingen, eftersom bolaget inte inkommit med samtliga bilagor som begärts i upphandlingen. De bilagor som saknas är Kvalitetspolicy och Miljöpolicy. Mot bakgrund härav bör tilldelning av kontrakt i upphandling­ en i stället ske till Schneider Electric. Kommunen bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande. Av punkt2.2 i upphandlingsföreslaiftema framgår entydigt att entrepre­ nören ska ha certifikat avseende kvalitetsarbete enligt SS-EN ISO9000- serien eller liknande samt beträffande miljöarbete enligt SS-EN ISO 14001:2004, EMAS eller lilmande. Av föreskrifterna framgår vidare att för det fall entreprenören saknar certifikat ska viss beskrivning lämnas och policy bifogas anbudet. Då Järfälla Låsservice uppfyller huvudkravet på certifiering eller liknande så faller det efterföljande kravet på redovisning i anbud, eftersom certifiering eller motsvarande förutsätter att policy finns. Järfälla Låsservice uppfyller således de i förfrågningsunderlaget ställda kraven och någon grund för att forkasta dess anbud föreligger därför inte. Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 12902-14 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Allmänt om kravuppfyllelse m.m. Av 1 kap. 9 § LOU framgår att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt, och att principerna om ömsesidigt erkän­ nande och proportionalitet ska iakttas. Att utvärdera och anta ett anbud som inte uppfyller obligatoriska krav strider mot likabehandlingsprincipen, jfr EU-domstolens dom i mål C-243/89, Stora Bält. Förvaltningsrättens bedömning Schneider Electric har gjort gällande att anbudet från den vinnande anbuds­ givaren, Järfälla Låsservice, inte har uppfyllt samtliga krav i upphandling­ en. Enligt Schneider Electric har vinnande anbusgivare inte uppfyllt krav om att bifoga kvalitets- och miljöpolicy till sitt anbud. Förvaltningsrätten gör i denna fråga följande bedömning. I förfrågningsunderlaget har bl.a. följande krav uppställts gällande Atgärd­ erför kvalitetsarbete. Entreprenören skall ha certifikat enligt SS-EN ISO 9000-serien eller lik­ nande. Om certifikat saknas skall anbudsgivaren i anbudet bifoga do­ kument som bevisar likheten och beskriva hur rutiner för kvalitetsarbete genomförs och minst omfatta nedanstående: o Rutiner för egenkontroll för det som upphandlas o Hantering av avvikelser och :ilirebyggande åtgärder för dessa o Beskrivning hur man systematiskt arbetar med att hålla en hög kundnöj dhet. Kvalitetspolicy för verksamheten skall bifogas anbudet. Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 12902 -14 I STOCKHOLM Allm änna avdelningen Iförfrågningsunderlaget har vidare bl.a.följande krav uppställts gällande Ätgärderför Miljöarbete. Entreprenören skall ha certifikatenligtSS-EN ISO 14 001 :2004, EMAS eller liknande. Om certifikat saknas skall anbudsgivaren i anbudet bifoga dokum ent som bevisar likheten och beskrivahur rutinerför miljöarbetet genomförs och minst omfattaföljande: o Rutinerför egenkontrollför det som upphandlas o Hantering av avvikelser ochförebyggande åtgärderför dessa o Beskrivninghur kunskap om nya riktlinjer och krav inom miljöområdet sprids inom företaget. Miljöpolicyför verksamheten ska bifogas anbudet. Förvaltningsrätten uppfattar de iförfrågningsunderlaget uppställda kraven avseende kvalitets- och miljöarbete som att en anbudsgivare inte behöver inge kvalitets- respektive miljöpolicyför detfall anbudsgivaren innehar de i förfrågningsunderlaget angivna certifikaten eller liknande certifikat. Det harimåletinteframkommitannatän attJärfällaLåsserviceinneharefter­ frågade eller liknande certifikat. Vid sådant förhållande anserförvaltnings­ rätten att det inte harfunnits någon skyldighetför denna anbusgivare att till anbudet bifoga kvalitets- respektive m iljöpolicy. Med hänsyn härtill finner förvaltningsrätten inte visat attkommunen har ageratfelaktigt som låtit an­ budetfrån JärfällaLåsservice gå vidare tillutvärdering. Ansökan ska där­ för avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Inform ation om hur m an överklagar finns i bilaga 1 (DV 3 109/1 ALOU). Rådman CarinaWestin har varitföredragande. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVE'.RKLAGAR ... PRQVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska sktlva till Karomattiitteti: i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas elledäro.�as till fötvaltnings:t:ätten. Överklagandet ska ha kommit in.till förvaltningsrätten inom tte veckor från d� dag då khganden fick del av beslutet Om beslutet har meddelats v.id en muntlig förhandling, eller detv.id en sådan fö.rhandliog har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överkh,igandet ha kommit inino:m. tre veckor från den� domstolens beslut meddelades. Tiden för öve.rklagandet för offentlig part räknas från den dag beslq.tet meddelades. Om sista dagen för överklagandet mfaller på lördag, söndag eller helgdag, midso:tnmatafto:o, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.. För att ett överklagande ska kunw!. tas upp i kam.m.an:ätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammattiitten lämnar prövniogstillstånd oro. 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som för".'altaiogsrätt� har ko:tlltqit till, 2. det inte utan att sådant tillstå!ld meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som fötval.tningsrätten har kommit till, 3. ·det äuv vilct förledning av :tättstilläm.pningen· att öve:tklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det llllllll1:S finns synne.tliga skäl att pröva öve.rlclagandet Om prövningstillscl.nd .ip.te meddelas står fö:tvaltningsrättens beslut fast. Det är därföt vilrtigtatfdetklartochtydligtfraingårav överklagandet till kammarrlitten varför man ans� att prövningstillscl.nd bör m�delas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla www.domstol.se 1. Klagandens person-/o:tganisationsnumtner, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och m obiltelefon. Adress och telefo:onumtner till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifte; hat: lämnats tidigare i m ålet­ och: om de fortfarande är aktuella - behöver de .inte uppges igen. Om klaganden anlitar _ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefo:onumme.r till arbetsplatsen ochmobiltdefollllummet anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska äruitlngenutandröjsmål33l!Ilälastill kammarr�tten. den dom/beslut som överklagas med. uppgift om förvaltnmgsriittens namn, målnummer samt dagen för beslutet, de"Skälsomklagandenangertillstödför en begätan om pröv.ningstillscl.nd, den ändring av fö:tvalll:rlngl;rättens �om/beslut som klaganden v.ill få till stånd, de bevis som klaganden v.ill åberopa �ch vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. 2. 3. 4. 5. Adressen till fö:tvaltnings:rätten framgår av. domen/beslutet I :mål.om övetprövoing enligt lagen (2007:1091) om offentlig upph�dling ellet Jagen (2007:1092) . o:m. upphandling inom områdena vatten, energ1, transporter och posttjänster f"ar avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut hru: löpt ut I de flesta fall får avtal slutas Dii:r tio dagar har gått från det att rätten avgjort ·.målet eller upphävt ett interimistiskt beslut I v.issa fall får avtal slutas omedelbart Ett · öveJ;kla:ga.nde av :rättens avgörande rar inte p:rövas sedan avtal l?,ar slutits. Fullständig infonnation finns i 16 kapitlet i de ovan angivna 1aga:tna. Behöver Ni fler upplysningar om hur� överklagarkanNivändaErtill förvaltningsntten.·