10. NOV. 2010 13:05 NR. 5736 Mål nr 17504-10 E Enhet 1:1 S. 2/8 FÖRVALTNlNGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 DOM 2010-11-10 Meddelad i Göteborg i':ilcta 1 (6) SÖKANDE Scandinavian Medical Sweden AB, 556428-9410 Rubanksgatan 4 741 71 Knivsta MOTPART Västra Götalandsregionen Regionens Hus 462 80 Vänersborg Om.bud: Charlotte Stenberg-Magn115son Regionens Hus 462 80 Vänersborg SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) DOMSLUT Förvaltningsrätten beslutar att Väst.ta Götalandsregionens upphandling av stora UV-boxar, dnr SN 416-2010 ska göras om. Dok.Id 45811 Postadress :Besöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax Eipeditionst�d måndag- fredag; 09:00-15;00 Box 53197 400 15 Göteborg 03 l E�post: fo,:valtningsrattenigoteborg@dom.se u 732 70 00 031 - 711 78 59 �11 0 1r0l'"'.I'·:·I'� .J, Il LV.J .,'J.I NR. 5736 S. 3/8 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 S1cta2 17504-10 E DOM BAKGRUND Västra Götalandsregionen har genomfört en upphandling av stora UV­ boxar, dnr SN 416-2010. Upphandlingen har genomförts som en förenldad upphandling till lägsta pris. Av tilldelningsbeslutet den 24 september 2010 framgår att upphandlingskontraktet ska tilldelas Corona Industrier AB (Co­ rona). YRKANDEN M.M. Scandinavian lvledical Sweden AB (bolaget) begär överprövning av upp­ handlingen. Bolaget anför huvudsakligen följande. Anbudsutvärderingen har gjorts på ett otydligt och felaktigt sätt, Det anges inte i förfrågningsundedaget att priset för en ljusbox ska anges inklusive en extra omgång rör och drivdon. I förfrågningsunderlaget anges att "pris för en komplett ljusbox inklusive en ny uppsättning av rör och drivdon kom­ mer att ligga till grund för jämförbart pris" samt att kvalificerade anbud skulle värderas efter lägsta pris. r punkt åtta, Service och underhåll, anges att när det gäller tillbehör och reservdelslista ska anbudsgivaxen ange priset för rör och andelar och bl.a, ska anbudspriser för rör och drivdon ingå. Bolaget har tolkat det så att den upphandlande myndigheten har gjort så ftlr att göra det möjligt att addera priserna för ljuskabin och en extra omgång rör, På grund av denna foonu� lering och för att det inte går att skriva en prislista med priset noll kronor för rör och drivdon, eftersom bolaget erbjuder en extra omgång rör och drivdon fritt, angav- bolaget i kolumnen för pris att det lämnade priset in­ kluderade en omgång rör och drivdon. 10.NCV.201013:05 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 NJ 57�' �.s \, I JO ... 4.i·s DOM Sida 3 17504-10 E Corona angav inte i sitt anbud att priset inkluderade en extra omgång rör och drhtdon. Corona har :inte heller i reservdelslistan angett att en omg:mg rör och drivdon erbjuds fritt i anbudet. Västra Götalandsregionen kan bara hävda att så är fallet om man har kontaktat Corona för att få besked. Bola­ get anse,: att det i sådant fall har skett en förhandling efter att anbudet läm­ nats in, Bolagets pris för en komplett ljuskabini inklusive en ny uppsättning lys:rör och drivdon, var 158 000 kr, Värdet för en ny uppsättning rör och drivdon är enligt reservdelslistan 23 400 kr) vilket innebär att priset för enbart J.ca.. binen är 134 600 kr. Corona angav priset 149 900 kr för kabinen. Vid ut­ värderingen ska priset för en ny uppsättning röt och drivdon, 26 180 kr, läggas till för att de lämnade priserna ska bli rättvistjäm.forbara. Priset för Coronas ljuskabin inklusive en extra omgång rör och drivdon är således 176 080 lcr. Det är därmed bolag et som har lät.nnat det lägsta priset och som ska tilldelas kontraktet. Corona har gjort en anmärkningsvärd sänkning av priset) från 179 000 kr till 149 900 kr samt fria rör om 26 180 kr, dvs. en sänkning med 55 280 kr, jämfört med den tidigare överprövade upphandlingen som gjorts om, Västra Götalandsregionen yrkar att bolagets ansökan ska avslås och anför därutöver i huvudsak följande. Corona har lämnat anbud avseende en komplett ljusbox inklusive en ny uppsättning av rör och drivdon till priset 149 900 kr. Corona har således lfunnat ett anbud med lägsta pris och har därför antagits som leverantör. 1 anbudsunderlaget anges att ''pris för kom­ plett ljusbox inklusive priset på en ny uppsättning av rör och drivdon'' ska anges. Betydelsen av detta följer gängse språkbruk och kan inte uppfattas som otydli gt Såväl Corona som bolaget har förstått innebörden och dätför kunnat lämna ett anbudspris på det som eftedi:ågas. Det förhållandet att Västra Götalandsreg ionen också har efterfrågat en tillbehörs- och resenr• 1 o. �ov. 2o1 o 13: o6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 N, 573' C �/8 Sida4 17504-10 E DOM delslista med prisuppgifter kan inte heller anses '\fata otydlig eller ens för­ vånande. Även här har båda anbudsläronama gett in det som efterfrågades. För det fäll att förvaltningsrätten skulle finna att förfrågningsunderlaget inte är optimalt utformat gör Västra Götalandsregionen gällande att det i vart fäll :inte är fråga om brister av den art eller omfattning som gör att kra­ ven enligt LOU eller de gemenskapsrättsliga principerna har åsidosatts. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Förvaltningsditten har enligt 16 kap. 2 § första stycket LOU att pröva om den upphandlande myndigheten har brutit mot de gnmdläggande princi­ perna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i lagen. Om så är fallet och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komn1a att lida skada,skarättenbeslutaattupphandlingenskagörasomellerattdenfär avslutas först sedan rättelse gjorts. Av 1 kap. 9 § samma lag framgår att upphandlande myndighet ska behand­ la leverantörer på ett likvärdigt och ickediskriminerande sätt. Vid upphand� l�gar ska enligt samma paragraf principerna om ömsesidigt edcänna.nde och proportionalitet iakttas. Handlingarna i målet Anbudsunderlaget är i fråga om pris för stora UV-boxar formulerat på föl� jande sätt under rubriken Specificera box.ens egenskaper. "Pris (Pris för komplett ljusbox inklusive priset på en ny uppsättning av rör och dtivdon kommer att ligga till grund för jämförbart anbudspdst. Under rubriken \, ' 0 \.), .)/ 8. Service och underhåll, anges bl.a. att "Tillbehör samt reservdelslista inkl. anbudspriser skall ingå'\ I anbuden har både bolaget och Corona in­ kluderaten lista överpriserpå:reservdelarochtillbehör. Förvaltningsrättens bedömning Bolagetmenarattvinnarenavupphandlingen,Corona,harlämnatettan­ budsprissominteinkluderarvärdetavennyuppsättningrörochdrivdon. Bolagetangavsärskiltisittanbudattdetlämnadeprisetinkluderadedessa varor, Frågan är således om det klart framgår av anbudsunderlaget vad det belopp som anges vid rubriken Pris ska inkludera. Västra Götalandsregio­ nenharuppgettattdetsomskulleangesvarprisetförenkomplettljusbox inklusiveprisetpåennyuppsättningrörochdrivdon,Enligtforvaltnings­ rättensmeningframgårdetdockinteklartavanbudsunderlagetattreserv­ delarna skulle ingå i det lämnade priset, eftersom det av textens lydelse e11dast framgår att det är det totala.priset som ska liggatill grund för an­ budsutvärderingen, Eftersompris för reservdelar enligt anbudsunderlaget skalämnasienreservdelslista,vilketbådaanbudslämnarnahargjort,finns det enligt förvaltnings:a:ättens mening utrymme får att tolka anbudsunderla­ get så att priserna för efter.frågade rör och drivdon vid utvärderingen kom­ merattläggastilldetlämnadeprisetförsjälvaljusboxen, Förvaltningsrätten menar att det inte varit klart vad sorn ska ingå i det be­ lopp som ska lämnas som Pris i anbudsunderlaget, vilket får anses vara av stor vikt för en upphandling där den leverantör som lämnat lägsta pris ska tilldelas upphandlingskontraktet. Det :toljer också av de grundläggande principernai1 kap.9§LOUochgemenskaps:rättenskravpålikabehand­ ling, förutsebarhet och transparens att det måste framgå. av förfrågningsun­ derlagetmedtillräckligtydlighethurlämnadeanbudkommerattvärderas. Västra Götalandsregionenhar inte uppfyllt dessa krav, vilket måste anses ha medfört att bolagethar lidit skada. NR. 5736 S. 6/8 �ld.a 5 17504-10 E FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 DOM 10. NOV. 2010 13:06 10. NOV. 2010 l3:06 FÖRVALTNINGSRÅTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 (: DOl\'I 17504�10 E När en upphandlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i LOU kan det endast undantagsvis vara aktuellt med en rättelse. I förevarande fäll finns det enligt förvaltningsrättens mening inte någon möjlighet till rättel­ se. Förvaltningsrätten anser därtor att upphandlingen ska göras om. HURMANÖVERKtAG�sebilaga1 (DV3109/1BLOU) Råd.man Föredragande har varit Eva Zetterqvist. • J, /0 Sida 6 7 //\ 1r �o,,nr11' ·�-�1 . \I , I\ ' L \I • J .., • \j I I SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND NR. 5736 S. 3/8 Den som vill överklaga fö:cvaltnro.gsriitt:ens beslut ska skriva till Kammw:ä.tten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas elle:t lämnas till förvaltnings;rätten. Överklagan.det ska ha ko:m.mit in till fötV"altnings,:ätten inotn tte veckor fi:å11 den dag då klaganden fick del av beslutet Tiden för övexklagandet föt offentligpatt :täknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fö:c överklagandet infaller på lördag, söndag elle:r helgdag, midsommarafton) julafton ellet nyåtsttft:on räcket det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett övetkhga.11.de ska ku:nrut tas upp i k:u:nmaträtten fo:td:ras att pröv:nirtgstillstånd :meddelas. Ka.tmna1-rätten lämnat pröifl:lingstillscl:nd otn det ät: av vikt fö:r ledning av rä.ttstill.fönpningen att övetkhgandetprövas) anlednh,.g föi:;ekommet till ärtdcing i det slut vartill förviltningstiitten kommit eller det a.nna:rs .finns synnerliga skfil att pröva öve:d