Dok.Id 897643 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post:forvaltningsrattenistockholm@dom.se ,vww.domstol.se/forvaltningsratt Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:30 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning 30 SÖKANDE DOM 2017-11-10 Meddelad i Stockholm Mål nr 19980-17 j iJ. 1 Nobicon Nordic AB, 556426-9461 Storgatan 51 B 903 26 Umeå MOTPART Riksdagsförvaltningen Sveriges riksdag 100 12 Stockholm SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. r. ,0 '. KONKURRENSVERKET FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 19980-17 I STOCKHOLM YRKANDEN M.M. Riksdagsförvaltningen genomför en ramavtalsupphandling avseende nyhets­ och mediebevakningstjänst (dnr 1377-2016/17). Upphandlingen genomförs som ett öppet förfarande enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU. Nobicon Nordic AB (Nobicon) ansöker om överprövning och anför i huvudsak följande. En digital tjänst kan ha många funktioner som inte är enkelt åtkomliga för en ny användare som inte använt tjänsten tidigare. En digital tjänst kan också normalt påverkas genom konfigurering/inställningar för att aktivera eller framhäva olika funktioner. Det väsentliga i utvärde­ ringen måste vara att utvärdera huruvida tjänsten har förmåga att uppfylla ställda krav. Även om konfigurering/inställningar ändras i en digital tjänst under utvärderingsfasen är det fortfarande fråga om samma offererade tjänst med samma grundläggande förmågor. Det måste vara rimligt att upp­ handlaren kan inhämta förtydligande information och att anbudsgivaren kan förtydliga tjänstens förmågor t.ex. genom att ändra inställningar i tjänsten. Detta måste ligga i linje med grundtanken i offentlig upphandling - att säkerställa att upphandlaren tecknar det mest fördelaktiga avtalet på mark­ naden. Sammanfattningsvis medför en ändring av inställningar i ett användarkonto i syfte att demonstrera en offererad produkt inte en ändring av den offererade produkten i sig eller i anbudet, utan tillför endast kompletterande information. Riksdagsförvaltningen bestrider bifall till Nobicons ansökan om över­ prövning och anför i huvudsak följande. I kravspecifikationen angavs följande. "Anbudsgivaren ska tillhandahålla ett tillfälligt användarkonto för Riksdagsförvaltningens räkning för åtkomst till offererad produkt via internet. Kontot kommer att användas under upphandlingens utvärderingsfas för att verifiera att anbudet uppfyller ställda krav på utbud och 2 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 19980-17 funktionalitet." Vid prövningen av anbuden upptäcktes att Nobicon inte uppfyllde de obligatoriska kraven som anges under 1.5, 5.3, 5.4, 6.4, 7.2 och 7.4. För att säkerställa att någon funktionalitet i tjänsten inte hade missats och för att kontrollera att det inte var fråga om något tekniskt fel begärdes förtydliganden av anbudet. Av Nobicons svar framgår att bolaget gjort ändringar i den offererade tjänsten för att den ska uppfylla ska-kraven. Sådana ändringar i ett anbud är inte tillåtna varför Nobicons anbud rätteligen har förkastats. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska principerna om ömsesidigt erkännande och propor­ tionalitet iakttas (4 kap. 1 § LOU). Prövningen i förvaltningsrätten utgör en kontroll av om det på grundval av vad sökanden har framfört i målet finns anledning att vidta sådana åtgärder som anges i 20 kap 6 § LOU. För att ett ingripande ska bli aktuellt krävs också att det visats att sökanden har lidit skada eller kan komma att lida skada på grund av att den upphandlande enheten brutit mot LOU. Frågan i målet är om Nobicons anbud uppfyller de obligatoriska kraven 1.5, 5.3, 5.4, 6.4, 7.2 och 7.4. i upphandlingsdokumentets kravspecifikation. Av utredningen i målet framgår att Nobicon efter att Riksdagsförvaltningen begärt förtydligande avseende kraven ändrat inställningarna i användar­ kontot i syfte att uppfylla kraven. Nobicon har anfört att det måste vara tillåtet att förändringar sker i en digital demotjänst under utvärderingstiden. Förvaltningsrätten konstaterar att syftet med det tillfälliga användarkontot var att ge Riksdagsförvaltningen åtkomst till offererad produkt för kontroll av om denna uppfyllde kraven på utbud och funktionalitet. Förvaltnings- I STOCKHOLM FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 19980-17 I STOCKHOLM rätten konstaterar vidare att Nobicons ursprungligen inlämnade användar­ konto inte uppfyllde kraven avseende funktionalitet. De förändringar som Nobicon gjort i sitt användarkonto ryms enligt förvaltningsrättens bedömning inte inom ramen för vad som kan godtas i fråga om förtyd­ ligande eller komplettering enligt 4 kap 9 § LOU. Nobicons anbud uppfyller således inte samtliga krav som uppställts i kravspecifikationen. Riksdags­ förvaltningen har därför haft fog för att inte utvärdera anbudet. Sammantaget finner förvaltningsrätten att det som Nobicon har anfört inte visar att Riksdagsförvaltningen handlat i strid med LOU. Skäl för ingripande enligt LOU föreligger därför inte. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/lA LOU). Maja Lindqvist Förvaltningsrättsfiskal Camilla Källmen har föredragit målet. 4 SVERIGES DOMSTOLAR www.domstol.se HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Prövningstillstånd i kammarrätten För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. detinteutanattsådanttillståndmeddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningav rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Överklagandets innehåll Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. I