FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM 2018-06-14 Mål nr 12257-18 Sida 1 (4) Avdelning 33 SÖKANDE Konkurrensverket 103 85 Stockholm MOTPART Meddelad i Stockholm Danderyds Sjukhus AB, 556575-6169 182 88 Stockholm Ombud: Bechir Eklund c/o Danderyds sjukhus Bolagsfunktionen Juridik (SGS) Ryggradsvägen 11 182 88 Stockholm SAKEN Upphandlingsskadeavgift FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVG ÖRANDE KONIWRRENSVERKET;;;;.J 18 Avd Dnr Dok.Id 985665 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen l Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 0l E-post: forvaltningsrattenistockholrn@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:30 Förvaltningsrätten bifaller Konkurrensverkets ansökan och beslutar att Danderyds Sjukhus AB ska betala en upphandlingsskadeavgift om 100 000 kr. Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 122571- 8 I STOCKHOLM YRKANDEN M.M. Konkurrensverket ansöker om att förvaltningsrätten enligt21 kap.1 §2 lagen (20161: 145 ) om offentlig upphandling (LOU) ska besluta att Danderyds Sjukhus AB (Danderyds Sjukhus) ska betala en upphandlings­ skadeavgift om100 000 kr. Konkurrensverket anför bl.a. följande till stöd för sin talan. Danderyds Sjukhus ingick under år2010 avtal avseende städtjänster med ISS Facility Services AB (ISS). Under år2016 genomfördeDanderyds Sjukhus ett nytt annonserat upphandlingsförfarande avseende städtjänster. Tilldelningsbeslut meddelades den13 januari2017och vinnande anbud var NCA.ISS begärde överprövning av upphandlingen. Under den pågående domstolsprocessen sändeDanderyds Sjukhus en avisering tillISS om förlängning av avtalet fr.o.m. den1 oktober2017t.o.m. den16 januari 2018.Den21 juli20017beslutade dockDanderyds Sjukhus i stället att avsluta avtalet medISS med hänvisning till bl.a. att de levererade städ­ tjänsterna vid flera tillfällen uppvisat stora kvalitetsbrister.Den4 september 2017undertecknadeDanderyds sjukhus och NCA en avsiktsförklaring avseende leverans av städtjänster fr.o.m. den1 oktober2017. Syftet med avtalet var att säkerställa attDanderyds Sjukhus får utfört de avtalade tjänst­ erna under en begränsad tid under vilkenDanderyds Sjukhus upphandlar en ny leverantör för dessa tjänster. Vidare anges att avtalet gäller från den 1 oktober2017till dess att ett nytt avtal har upphandlats och träder i kraft. När det gäller otillåtna direktupphandlingar av den typ som nu är aktuell, dvs. tillfälliga avtal som ingås på grund av tidsnöd som uppstår när en pågående annonserad upphandling har blivit föremål för en överprövnings­ process, har Konkurrensverket i vissa fall ansett sanktionsvärdet vara väsentligt lägre jämfört med otillåtna direktupphandlingar av normalgraden. En förutsättning för detta är dock att den upphandlande myndigheten har Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 12257-18 I STOCKHOLM iakttagit viss planering och således inte påbö1jat den annonserade upphandlingen i alltför nära anslutning till att gällande avtal löper ut. Danderyds Sjukhus har visserligen inlett och avsett att slutföra en annonserad upphandling i enligt med LOU.Den annonserade upphand­ lingen påbörjades dock enligt Konkurrensverkets mening i alltför nära anslutning till att gällande avtal löpte ut. Konkurrensverket finner inte skäl att ifrågasättaDanderyds Sjukhus uppgifter om att man i juli2017inte hade något annat val än att avbryta samarbetet medISS. Vid tidpunkten för hävningen av det tillfälliga avtalet medISS var den annonserade upphand­ lingen fortfarande föremål för överprövning i kammarrätten.Det var mot den bakgrunden somDanderyds Sjukhus ingick det direktupphandlade avtalet med NCA. Vid det laget hade det gått nästan åtta månader sedan tilldelningsbeslutet.Danderyds Sjukhus har också begränsat det direkt­ upphandlade avtalet i tid.Dessa omständigheter är enligt Konkurrensverkets mening att betrakta som förmildrande i sammanhanget. Danderyds Sjukhus medger Konkurrensverkets talan. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Förvaltningsrätten finner iμte skäl att göra någon annan bedömning i målet än den som Konkurrensverket har gjort och som vitsordats avDanderyds Sjukhus. Förvaltningsrätten anser således attDanderyds Sjukhus genom att ingå avtal med NCA utan föregående annonsering har genomfört en otillåten direktupphandling.Det finns därmed grund för att besluta om upphandlings­ skadeavgift. Förvaltningsrätten finner inte anledning att göra någon annan bedömning än vad Konkurrensverket har gjort i fråga om avgiftens storlek. Konkurrensverkets ansökan ska därför bifallas ochDanderyds Sjukhus ska betala en upphandlingsskadeavgift om100 000 kr. Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 12257-18 I STOCKHOLM HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas.Info1mation om hur man överklagar finns i bilaga1 (DV3109/lALOU). /�/ :/��� Per Eskilsson Rådman Kajsa Holm Asplund har föredragit målet. SVERIGES DOMSTOIAR www.domstol.se HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Prövningstillstånd i kammarrätten För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Överklagandets innehåll Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person- eller organisations­ nummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobil­ telefon. Även adress och telefonnummer till arbetsplatsen ska anges, samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om klaganden anlitar ombud, ska om­ budets namn, postadress, e-post-adress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om samtliga ovan nämnda person- eller adressuppgifter har lämnats tidigare i målet och fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om någon uppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. uppgift om det avgörande som över­ klagas - förvaltningsrättens namn, mål­ nummer samt dagen för avgörandet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens avgörande som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Forts. nästa sida www.domstol.se Avtal före laga kraft i vissa mål I vissa mål får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens avgörande har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt • lagen (2007:1091) om offentlig upphand­ ling, • områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, lagen (2007:1092) om upphandling inom • lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, • lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner, • lagen (2016:1145) om offentlig upphand­ ling, eller • lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorema I de flesta fall f'ar avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan fyra förstnämnda lagarna och i 20 kapitlet i de två sistnämnda lagarna. Ytterligare information Behöver ni fler upplysningar om hur man överklagar kan ni vända er till förvaltnings­ rätten. ::,0,.J ':5 "' "' ;,. wwwdomstolse